各乡（镇）人民政府，县直（省市驻肃）有关部门、单位：

现将《肃南县筑牢国家西部重要生态安全屏障2022年工作计划》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

肃南县人民政府办公室

2022年7月26日

肃南县筑牢国家西部重要生态安全屏障2022年工作计划

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实市第五次党代会提出的“一屏四城五区”战略目标，切实筑牢守好国家西部重要生态安全屏障，根据《2022年张掖市筑牢国家西部重要生态安全屏障实施方案》和《肃南县筑牢国家西部重要生态安全屏障实施方案》，制定《肃南县筑牢国家西部重要生态安全屏障2022年工作计划》。

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记对祁连山生态环境保护重要指示批示精神，紧紧围绕推动祁连山生态保护和治理、推进流域综合治理、统筹高质量发展与生态保护、打好污染防治攻坚战、防范区域生态安全风险、做好碳达峰碳中和工作、构建现代环境治理体系等重点内容，以实施重点生态规划和生态工程为抓手，坚持生态保护与绿色发展并举，突出做好“夯实绿色根基、守好绿色底线、厚植绿色优势”三篇绿色文章，为加快建设富裕文明和谐美丽幸福新肃南提供良好的生态保障。

二、工作目标

2022年，全县环境质量持续巩固改善，空气质量和地表水、地下水水质指标全部达标，土壤污染风险有效管控，主要污染物重点工程减排量达到市上下达的指标。单位 GDP二氧化碳排放量、非化石能源占能源消费比重、单位工业增加值二氧化碳排放量均完成计划指标，单位地区生产总值能耗、规模以上工业增加值能耗控制在市上下达指标以内，全县林木覆盖率达到19.06%，城区绿化覆盖率达到41.4%。祁连山自然保护区和境内流域生态保护取得显著成效，绿色低碳循环生产生活方式加快形成，全社会生态环境保护意识进一步提升，现代生态环境治理体系更加健全。

三、工作任务

（一）持续加强祁连山生态环境保护，推动祁连山生态保护和治理。一是认真贯彻落实省委、省政府《关于加强祁连山生态环境保护的意见》（甘办发〔2021〕34号），细化明确国家公园管理机构与辖区政府在祁连山国家公园管理方面的职责划分，建立起齐抓共管的联动机制，建立健全祁连山生态环境长效监管考核机制，加强生物多样性保护，持续提升生态系统质量。二是继续实施封山育林措施，强化森林草原资源管护，严格落实草原禁牧和草畜平衡政策，加大退化林草地治理力度，组织实施防护林、国土绿化试点示范、森林草原生态保护修复、森林抚育等林草重点工程项目。年内完成退化草原改良7万亩，毒害草治理2万亩，补播改良2.15万亩，人工种草0.32万亩，退化草原综合治理3万亩。三是积极争取财政资金和引进社会资本，加强对祁连山保护区内历史遗留无主矿山片区复绿复垦区监管和生态重塑。按照县政府办《关于开展生态环境问题整治成效“回头看”的通知》（肃政办发〔2022〕9号）要求，把开展祁连山生态环境问题排查整治工作作为一项常态化工作，对涉及祁连山保护区的已恢复治理的矿业权项目、地质灾害恢复治理项目进行不定期重点检查，强化生产矿山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染。四是实施城市集中式饮用水源地环境保护现状调查与评估、流域内农牧村生活污水人工湿地净化、祁连山生态保护修复监测能力建设等生态环境保护项目，配合做好张掖市生态环境监测网络管理平台对祁连山生态环境质量及人类活动变化趋势常态化卫星遥感监测点核查工作，采取人防和技防相结合的方式开展巡查检查。五是开展涉及祁连山地区的拉网式排查，完善行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击破坏生态环境犯罪等违法违规行为。六是认真组织开展2021年祁连山生态环境保护考核，推动祁连山生态保护迈入法治化、规范化、制度化轨道。七是落实全县第三轮草原生态保护补助奖励政策，实施2022年粮改饲项目，加快草原畜牧业生产方式转变和高质量发展。（责任单位：各乡镇人民政府，县自然资源局、县财政局、县水务局、县发改局、县生态环境分局、县公安局、县检察院、县人民法院、县科技局、县委编办、县林草局、自然保护区各管护站）

（二）持续巩固提升污染防治治理成效，深入打好污染防治攻坚战。一是实施空气质量改善行动。以降低能源消耗、减少污染物排放为目标，深化工业、交通运输等重点行业领域污染物治理，全面推行绿色施工，严格落实“六个百分百”抑尘措施。继续实施燃煤锅炉专项治理，安装2套黑烟车智能抓拍设施，推进实施17台燃煤锅炉综合治理。开展秋冬季大气污染防治专项行动，积极推进散煤污染治理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。加大柴油货车污染排放治理，淘汰尾气超标车辆。加强预报预警工作，科学应对沙尘天气影响。二是实施水环境质量改善行动。强化境内流域水环境监测监管工作，确保年内流域水达到Ⅲ类水质。推进集中式饮用水水源地规范化建设，确保水源地环境安全。全面完成入河排污口排查登记，有序开展溯源整治。统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，促进用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高用水效率效益。补齐城镇污水收集管网短板，积极申报争取项目资金，加快推进县城生活污水处理厂提标技改项目。强化地下水污染协同防治，全面完成工业集中区地下水环境状况调查评估和环境监测井建设任务。三是实施土壤环境质量改善行动。认真落实《肃南县2022年农村环境整治项目实施方案》各项工作任务。推进土壤和农村面源污染防治，强化农业面源污染治理与监督指导，加强建设用地风险管控和治理修复，加大日常监管和执法检查力度，确保全县土壤环境安全。持续推进全县塑料污染治理，完成市上下达的农牧村环境整治任务。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，加强种养结合，推进畜禽粪污资源化利用。大力推广畜牧业绿色循环模式和畜禽养殖废弃物处理技术，提高畜禽粪污资源化利用水平，2022年废旧农膜回收利用率达到83%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%，秸秆综合利用率达到85%以上。（责任单位：各乡镇人民政府，县生态环境分局、县住建局、县交通局、县市场监管局、县水务局、县公安局、县农业农村局、县气象局）

（三）以生态立县为引领，积极建设“两山”理论实践创新基地。一是做好国家生态综合补偿试点县工作。深入研究生态保护补偿制度改革的政策措施，用活用好森林草原水域生态系统保护补偿机制，积极争取中央生态功能区转移支付、森林生态效益补偿等纵向补偿资金，落实好新一轮草原生态补奖政策。大力推进黑河流域横向生态补偿试点，深入研究“双碳”行动政策措施，探索实践水权交易和碳排放交易等市场化生态补偿模式。二是深入开展大规模国土绿化行动。全面推行林（草）长制，抓好森林草原火灾、有害生物等自然灾害防控，保护林草资源安全，使森林草原资源得到有效保护，年内完成草原鼠害防治20万亩、虫害防治10万亩。加大林草行政执法力度，发挥基层林长和生态护林员、草管员作用，对破坏林草资源问题早发现、早处置，确保资源不减少、质量不下降，年内不发生毁林和重大草原火灾事件。大力弘扬八步沙“六老汉”治沙造林精神，广泛开展大规模义务植树活动，加快造林绿化步伐，扩大森林面积，全县计划完成造林绿化1200亩，城区新增绿化面积50亩。依托防护林、天然林灌木修复项目开展治沙造林，加快推进明花沙区锁边防风固沙体系，加强沙化土地综合治理，控制沙漠迁移。以黑河干支流生态修复为重点，加强河流沿岸、道路沿线退化林带修复提升和断档地段补植增绿。三是全面落实最严格水资源管理制度。继续推行“河（湖）长制”，严格执行县乡村三级联动的制度机制，常态化开展巡查、调度、督办、检查，形成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。强化水生态治理、水土流失防治、节水灌溉等措施，实施西营河河道治理项目，严厉打击河道非法采砂和违法排污等行为，确保水质长期稳定达标。加强推进流域综合治理，切实维护祁连山流域生态安全。大力实施水生态修复项目，统筹开展河道清障、清淤疏浚、岸坡整治和地下水超采区治理，提高水环境承载能力。扩大县域内流域上下游水环境生态补偿试点范围，提高补偿标准，逐步建立流域上下游生态补偿机制，助推水生态环境质量提升。开展隆畅河（白银段）“美丽河湖”优秀案例申报工作，推进县域内湿地优化调整工作，开展湿地资源调查监测，推进湿地保护修复工程，落实湿地用途管控制度，健全完善湿地生态保护长效机制。（责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、县水务局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县林草局）

（四）优化国土空间开发保护格局，确保“三条红线”安全。一是将生态环境保护约束性指标纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，严格落实国土空间用途管制要求，严把项目审批关口。科学开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理的总体格局，明确生态空间、生产空间、生活空间。二是编制完善《肃南县国土空间生态修复规划（2021-2035）》。科学划定生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界线，坚持保护优先，合理管控国土开发强度，确保不逾越“三条红线”。三是全面落实生态环境分区管控，以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，对已批复的西营河河道治理、明花200兆瓦光伏发电、S215线K283+239哈山桥危桥改造工程3个建设项目和今后批复的其他建设项目，在环评文件中严格落实张掖市“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为。四是持续优化高质量发展产业布局，认真落实《张掖市产业链链长制工作方案》，建立产业链链长制考核评价机制和联席会议制度，及时研究解决重大问题，确保重点产业链建链延链补链强链取得初步成效，产业链重大项目完成年度投资任务，特色产业园区对产业集聚集群发展的支撑能力进一步增强。（责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、县生态环境分局、县自然资源局、县工信局、县住建局）

（五）健全生态环境保护监管机制，有效防范区域生态安全风险。一是按照县政府办《2022年肃南县生态环境问题排查整治工作方案》（肃政办发〔2022〕8号）和《关于开展生态环境问题整治成效“回头看”的通知》（肃政办发〔2022〕9号）要求，继续深入开展全县生态环境问题集中排查整治和疫情期间医疗卫生废弃物、汽修行业废弃物等方面的专项排查整治工作。二是制定《肃南县“绿盾2022”自然保护地强化监督工作实施方案》，扎实开展2022“绿盾”自然保护地监督工作。三是严控行业区域生态问题增量，提升环境应急能力，坚持主动防控和系统管理，推进固体废物、危险废物、重金属、化学品、核与辐射等重点领域风险防控，加强应急监测预警体系及应急物资保障体系建设，构建全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系。四是建设涵盖自然保护区、地表水监测断面、重点环境风险企业的预警平台，完善重点环境风险源、环境敏感目标、应急救援能力、应急预案等基础数据库，系统提升环境应急能力。五是全面加强环境风险源集中区域的监管，加强饮用水水源地、河流等环境敏感区域环境风险受体交错区域的保护，加强企事业单位和工业园区环境应急物资储备库管理，全面推进环境应急能力建设，有效防范化解环境风险。六是按照防治结合、以防为主的思路，消除防洪安全隐患，提升重点地区、高风险地区的防洪保障能力和风险应对能力，减轻洪水灾害损失。七是常态化开展巡查和执法检查，借助“一库八网三平台”生态环境监测网络和综合评估信息平台，加强联动、网格化管理，不断强化生态保护评估和日常监管。八是切实加强重点生态功能区生态环境问题排查整治保护监管工作，加强环境质量监测，持续推进重点生态功能区监测评估工作，做好全县环境质量状况信息发布。（责任单位：各乡镇人民政府，县生态环境分局、县发改局、县应急局、县自然资源局、县文旅局、县农业农村局、县工信局、县住建局、县交通局、县市场监管局、县卫健局、县水务局、祁连山国家级自然保护区各管护站）

（六）推进绿色转型发展，积极开展碳达峰碳中和工作。一是编制《肃南县减污降碳协同增效实施方案》，着力构建肃南县碳达峰工作方案等“1+N”政策体系。二是按时开展2021年度全县重点碳控排企业碳排放数据报送与核查，组织发电行业积极参与全国碳排放权市场交易。三是优化调整交通运输结构，大力推广使用新能源汽车。四是加强森林、草原、湿地、农田经营管理，提升森林、草原质量，增加生态系统固碳能力，深入开展碳汇开发交易工作。五是推广秸秆还田、精准耕作技术和免耕等保护性耕作措施，增加农业土壤碳汇。六是增强湿地生态功能和碳汇功能，实行湿地面积总量管控，提高湿地保护率。七是依托良好的生态环境，整合农牧业、旅游、文化等资源，多措并举做大做强“生态+”产业，把生态环境优势转化成经济发展优势，实现发展和保护协同共进。八是加快推进能源结构和产业结构调整，严格控制煤炭消费总量，积极有序发展光电和风电，推动抽水蓄能电站建设，构建清洁能源供应体系，确保完成能源“双控”目标，大力发展低碳高效行业，坚决遏制“两高”项目盲目发展。（责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、县工信局、县生态环境分局、县交通局、县农业农村局、县自然资源局、县财政局、县文旅局）

（七）扎实推进生态环境治理全民行动，着力构建现代环境治理体系。一是强化生态环境保护督察考核，将考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。二是全面落实排污许可制度，持续开展排污许可证清理整顿，构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”监管体系。三是严格企业环境监管执法，加大排污许可事中事后监管力度和环境违法行为的打击力度，倒逼企业严格落实生态环境保护主体责任。四是强化生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、审判机关等的协同联动，加大对破坏生态环境违法犯罪行为的侦办查处力度。五是落实强制性环境治理信息披露制度，依法披露强制性环境治理信息，开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。六是扎实推进环境治理全民行动，广泛组织植绿护绿、农牧村人居环境治理、全域无垃圾等生态环保实践活动。组织开展“六五环境日”“全国低碳日”“国际生物多样性日”等主题宣传活动，组织开展环保设施向公众开放活动。积极推进绿色学校、绿色小区、绿色单位创建。（责任单位：各乡镇人民政府，县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县生态环境分局、县发改局、县公安局、县法院、县检察院、县审计局、县自然资源局、县水务局、县住建局、县市场监管局、县教育局、县民政局、县文旅局、祁连山国家级自然保护区各管护站）

四、保障措施

（一）加强统筹协调。县生态环境保护委员会各成员单位要对照实施方案要求，做到事事有人抓、人人担责任、层层不松劲。各牵头单位要切实履行牵头抓总、主导推进、协调各方、督办落实的责任，加强统筹谋划。各乡（镇）人民政府和相关责任单位要认真履职尽责，积极配合支持，共同发力推进，形成齐抓共管的工作合力。

（二）强化责任落实。各乡（镇）人民政府和相关责任单位要根据任务分工，细化目标任务、明确责任领导和完成时限，制定具体工作计划和务实举措，提出符合实际、切实可行的时间表、路线图、施工图，及时研究解决任务落实过程中遇到的困难和问题，做到目标责任化、任务清单化、工作高效化，确保各项任务顺利完成。

（三）加强督促检查。县生态环境保护委员会将加大对各乡（镇）和相关责任单位任务分工、推进情况的调度督查力度，全力推动各项目标任务落实。对工作严重滞后、不能完成既定目标任务的严肃问责。各乡（镇）人民政府和相关责任单位要定期报告工作情况，于2022年12月10日前分别将年度工作总结报送县生态环境保护委员会办公室。

附件：肃南县筑牢国家西部重要生态安全屏障2022年工作计划任务清单

附件

肃南县筑牢国家西部重要生态安全屏障2022年工作计划任务清单