各乡（镇）人民政府，县政府（省市驻肃）各部门、单位：

现将《肃南县人民政府2021年工作要点》印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻落实。

肃南裕固族自治县人民政府

2021年4月24日

肃南县人民政府2021年工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是全面实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照中央、省、市、县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重城乡融合，更加注重系统治理，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动“十四五”规划开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5％；固定资产投资增长12％；一般公共预算收入同口径增长5％；社会消费品零售总额增长7％；城镇居民人均可支配收入增长6.5％，农牧村居民人均可支配收入增长8％。主要约束性指标控制在上级下达范围内。

重点抓好八个方面的工作：

一、坚持绿色发展，持续推进生态建设和保护修复

1．全力推进生态综合补偿试点县建设。切实把全国生态综合补偿试点县列为“天字一号”工程，千方百计加大与国家部委、省直厅局的对接沟通，争取建立更高层级的协调沟通机制和更大力度的政策项目财力支持，探索推进纵向和横向、政府和市场、生态区域和生态要素相结合的生态综合补偿机制，积极对接做好黑河流域上下游横向补偿试点，全力做好与生态补偿试点相关的重点林区接续替代产业项目谋划储备和前期论证工作，结合全国碳排放权交易市场建设，探索碳交易补偿方式，真正为全国生态综合补偿提供可复制、可借鉴、能推广的试点经验和路径。

2．积极做好祁连山国家公园建设。在全面总结祁连山国家公园体制试点成功经验的基础上，加强衔接沟通，发挥主观能动性，认真研究和妥善解决社区共建共管、国家公园落界、承包草原矛盾、农牧民转产就业等一系列事关农牧民群众生产生活最直接、最现实的利益问题，真正使国家公园成为生态保护的样板、绿色发展的标杆、人与自然和谐共生的典范。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格落实禁牧和草畜平衡制度，确保家畜与草地承载力平衡，实现人与自然和谐共生。

3．深入推进生态修复保护。将绿色发展理念融入全县经济社会发展各领域、全过程，推动优良生态、绿色生产、低碳生活互促共进。争取实施祁连山生态环境保护治理重大项目，开展大规模国土绿化行动，实施祁连山国家公园建设项目、森林有害生物防治体系建设和湿地保护工程、天然草原沙化草地治理和草原有害生物防治等生态项目，完成营造林2.5万亩，人工种草4万亩，草原改良35万亩，提升生态系统碳汇能力。全面推行林（草）长制，提升生态保护建设水平。

4．持续推进污染防治。围绕中央碳达峰和碳中和战略目标，继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，进一步深化河湖长制，严厉打击河道非法采砂和违法排污等行为，加强河道规范管理；切实加大散煤管控，开展扬尘治理等专项行动，确保全年优良天数稳定在300天以上；推进农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，强化土壤污染风险管控和修复治理，实施畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾终端处理项目。

二、坚持项目带动，持续推进投资拉动和招商引资

5．强化项目谋划争取。深度研究把握国家政策，编制好“十四五”各专项规划和子规划，进一步发挥我县在生态保护、生态产业、文化旅游、民族团结等方面的优势，积极争取祁连山保护、矿区综合治理、流域生态治理、地质灾害防治等重大工程建设，以及道路交通、信息数据等新型基础设施建设项目，认真包装策划一批生态环境保护、特色文化旅游、矿产精深加工、农畜产品加工、民生保障等领域的大项目、好项目，完善项目储备库，建立重大项目后备梯队，力争更多项目进入国家和省上的计划盘子。

6．强化项目建设进度。紧盯中央和省级预算内资金、债券、特别国债和产业基金等政策机遇，积极争取水电路等基础设施补短板项目，力争全年争取政策性项目资金10亿元以上。加快祁连山自然生态博物馆、马鹿文化产业园等续建项目建设，实施裕苑二期、县城综合购物中心、天然气利用等项目。加快落实与省内政策性银行和重点国有企业合作项目。继续实行重点项目清单管理和责任包抓推进机制，全面加强项目全过程管理，年内新建续建重点项目40个以上。

7．强化基础设施建设。加快G213肃祁二级公路建设进度，力争年内建成通车。推进S18张肃公路、丹霞东入口道路、张掖丹霞至康乐冰沟轨道交通项目建设进程，积极做好元白高速公路前期工作，大力争取S301九条岭至皇城段三级公路、S593元山子至明花二级公路、自然村组道路硬化和危旧桥改造等项目，持续提升“四好农村路”建设水平。实施隆畅河县城段河道治理、农牧村饮水安全等水利工程，积极配合做好讨赖河水库建设前期工作。新建祁青110千伏输变电工程，改造农牧村电网25.7公里。加快城镇光纤改造进度，积极推进5G移动通信基站整合改造建设，力争年内县城、集镇和重点景区实现5G网络全覆盖，推动基础设施和公共服务向乡村延伸。

8．强化招商引资力度。深入开展矿产资源勘探，摸清全县资源家底。完善招商引资优惠政策和激励机制，持续推进以商引商和产业链招商为主的精准招商，深化具有地方特色的产业合作和协同创新，大力招引一批科技含量高、产品效益好、符合生态功能区划的新项目。全年力争落地投资超亿元项目3个，引进县外资金10亿元以上，为经济社会发展增添新动能。

三、坚持转型升级，持续推进产业提质和链条延伸

9．加快绿色畜牧业转型发展。坚持把绿色畜牧业作为县域经济转型和农牧民增收的富民产业，鼓励农牧民通过“山上放养”和“舍饲养殖”相结合，推动草原四季利用转为两季或三季利用；积极推进品种改良、“两年三产”等技术推广应用，加快甘肃高山细毛羊繁育基地建设，在浅山区积极发展黄牛养殖。加大政策性农业保险财政补贴，积极引进培育高原牦牛、高山细毛羊等绿色畜产品精深加工和冷链物流，扶持发展一批专业屠宰和贩销队伍，完成高标准农田建设项目2万亩，推进大明现代农牧业示范园区建设。同时，积极培育发展沙产业和特色林果业。

10．推进生态工业延伸链条。加强县内矿产资源的利用管理，推动祁连山日产4000吨干法水泥生产线落地肃南。积极推动明花光伏产业园、盘道山抽水蓄能等新能源项目，推进联鑫钨尾矿循环利用项目扩大生产，加快推进冀陇重晶石深度开发建设，力促七一冰川矿泉水项目尽快投产，积极推进昌明、宏实、海杰、四方矿业铁矿扩能提升项目建成投产，加快推进新洲、宏兴等企业技术改造，年内力争新增规上工业企业1－2户。持续提升工业园区的承载服务能力，完成祁青工业园区垃圾填埋场建设，进一步完善大河工业园区服务功能，积极引进一批矿产资源深加工、固体废弃物循环利用等工业延链项目。

11．提升全域旅游发展水平。积极谋划推进文化旅游“圈、线、点、面”建设，加快推进马蹄寺等重点旅游景区建设，改造完善景区停车场、厕所、游步道、给排水、导览标识等设施，持续提升A级旅游景区承载能力，启动肃祁公路沿线景观和观景平台建设，打造祁连山腹地最美公路，实施松木滩村特色旅游资源开发，一体推进县城裕固族民俗度假区扩容提质。加快丹霞东入口改造提升和道路建设，积极推进文殊寺、裕固风情走廊等景区标准化运营和提档升级，加快康白集镇、巴尔斯景区、冰沟丹霞、外星谷等景区开发，推进红西路军红色教育基地、裕固风情园、乡（镇）特色村寨等景区景点建设，加大历史文化遗产保护利用开发，推动文化旅游高质量发展。

四、坚持改革创新，持续推进要素激活和动能培育

12．加快科技创新驱动。紧盯制约全县经济社会发展的“卡脖子”关键瓶颈和短板弱项，更多依靠改革和人才破解发展难题，移植和嫁接一批关键适宜技术。实施人才强县战略，优化人才成长环境，加大人才引进力度，引进一批紧缺专业人才。加快发展职业技术教育，加大实用型人才培养力度。加大知识产权保护力度，不断提升企业创新能力，大力培育高新技术企业和科技型企业，鼓励支持企业加大技术研发平台建设，推广使用绿色生产技术。

13．推进利企降本纾困。全面落实支持中小微企业和民营企业发展的各项优惠政策，实行落地企业和重点项目县级领导联系包挂和“一企一策”机制。突出抓好“个转企”“小升规”，积极支持各类市场主体创业创新。加强政府性融资担保体系建设，完善银政企对接和银保担合作机制，定期召开经济调度会、企业家座谈会，多措并举缓解民营企业、小微企业用工难、融资难等问题。

14．深化“放管服”改革。继续推进项目投资审批制度改革，加快网上并联审批，全面落实企业投资项目承诺制。探索“一业一证”“一企一证”“证照联办”等新模式。进一步清理规范权责清单和公共服务事项，加快县乡两级便民服务中心标准化建设，提升“互联网＋政务服务”水平，深化工程领域项目审批制度改革。全面推进公共资源交易全流程电子化改革，深入实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。全面推行信用监管、“双随机、一公开”“互联网＋监管”等新模式，提升监管效能。

15．深化重点领域改革。切实提高国土空间规划的科学性和精准性，着力解决存量用地与实际用地匹配难题。深化国有企业改革，支持肃南裕星建业等平台公司规范运营，积极融资贷款支持城乡基础设施建设。加大财税体制改革，全面推进综合治税。积极推进社会信用体系建设，严厉打击金融违法和恶意逃废债务行为。持续深化农牧村集体产权制度改革、农牧村“三变”改革，落细落实“三权分置”，完善土地入股、土地流转、订单农业等联结机制，激发农牧村发展活力。

五、坚持固强补弱，持续推进城镇建设和乡村振兴

16．不断完善县城基础功能。启动实施城市更新行动，完成县城基础设施补短板改造提升工程，继续实施楼宇风貌改造，完成县城滨河路改造和2个停车场建设。挖掘用好保障性租赁住房新政策，因地制宜建设租赁住房，全面提升县城绿化美化亮化水平，利用边角地、空闲地、插花地建设一批特色景观和绿化带。争取实施喇嘛湾地质灾害治理、县城综合贸易市场提升改造等工程，推进红色记忆主题公园、滨河路改造提升，引进设立公共自行车租赁点。着力提升城镇建设和管理水平，发挥智慧城市平台在绿化管护、设施维护和防灾建设等城市管理中的作用，完善城市管理和执法机制，提升居民小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的城市环境。

17．加快推进美丽乡村建设。启动实施乡村建设行动，继续突出以张肃公路乡村振兴示范带为引领，整合资金鼓励和支持有条件的乡镇打造各具魅力的特色小镇。重点推进皇城草原特色小镇、马蹄藏乡康养小镇、康乐镇裕固风情园、祁丰文殊藏乡小镇、明花田园综合体等乡村振兴示范项目，加快美丽乡村建设，实施许三湾村集镇定居、楼庄子村风貌改造、白银村自驾游基地等建设项目，集中人力、物力、财力高起点高标准打造一批样板村。积极推进产业振兴，按照“一乡一业、一村一品”模式，引导农牧民因地制宜发展乡村旅游及高山细毛羊、牦牛、马鹿养殖和小杂粮、中药材种植为主的特色农畜产品体系，规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体，让群众在家门口就地获取更多增值收益。

18．深入开展人居环境整治。纵深推进农牧村人居环境整治和全域无垃圾专项行动，突出污水处理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌整治四个重点，进一步加强皇城、祁丰、明花等已建成污水处理设施的管理和规范运行。大力推进农牧村人居环境整治，持续开展农牧村面源污染防治和无害化厕所普及，实现收集清运设施乡村全覆盖，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。

19．大力培育乡村文明新风。加强和改进乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，弘扬社会主义核心价值观，实施乡风文明提升行动，持续推进移风易俗，抵制铺张浪费、大操大办、人情攀比等不良风气，传承公序良俗，弘扬文明新风。加快完善村级公益设施共建共享机制，推进新时代文明实践中心（所、站）建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

六、坚持共建共享，持续推进公共服务和社会保障

20．毫不放松持续抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，突出重点人群、重点场所、重点环节，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，完善社区联防联控机制，落实人员进出管理、人员防护、健康监测、消毒等防控措施，严防死守坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，挤出资金落实全民免费接种新冠疫苗政策措施，全力保障人民群众生命安全和身体健康。大力开展健康知识普及，引导群众养成良好卫生习惯，积极倡导文明健康、绿色环保的生活方式，健全完善疫病防控长效机制。

21．攻坚冲刺全力推进脱贫巩固提升。接续推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，实施脱贫攻坚成果巩固拓展行动，用好用活过渡期各项政策措施，严格落实“四个不摘”要求，帮扶政策保持总体稳定，整合用好各类财政资金和帮扶资源，持续固强补弱，加强监测预警，减少和防止新贫返贫现象。全力推进产业扶贫、设施完善和服务提升等工作，全面完成村“两委”班子换届，提升基层组织引领力和战斗力，大力发展壮大村级集体经济，积极培育牛羊养殖、特色种植和旅游扶贫等生态扶贫产业，探索“资产托管式”产业扶贫模式，让群众更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。

22．凝心聚力加快社会事业发展。把教育摆在经济社会发展更加重要的位置，全面落实立德树人根本任务，加强新时代教师队伍建设，深化“县管校聘”等改革，实施肃南二中等校舍改造提升工程，争取改造部分农牧村中小学食堂和教师周转宿舍，为困难家庭子女上大学提供入学资助，努力办好人民满意的教育。大力推进健康肃南建设，开工新建县医院传染病防治中心，深化公立医院改革，探索推进紧密型“医共体”建设，有效促进分级诊疗。加快医疗人才引进和培养，提高基层医疗卫生服务能力。通过县上统筹安排与单位自主安排相结合的方式，对全县干部职工每年开展一次健康体检。改善城乡文化设施条件，实施优秀传统文化保护传承和公共文化数字化服务工程，推动公共文化服务标准化、均等化发展。加快媒体深度融合发展，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。开工建设少数民族传统项目综合体育馆，完善城乡体育健身场地，构建全民健身公共服务体系。

23．持之以恒完善民生保障体系。实施更加积极的就业政策，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，深入推进创业带动就业，城镇新增就业600人，城镇登记失业率控制在4％以内。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放。构建新型养老服务体系。做好根治拖欠农民工工资工作，全力维护和谐劳动关系。深化医疗保障制度改革，全面落实“先诊疗、后付费”、异地就医直接结算等便民措施。积极争取建设乡（镇）养老院和日间照料中心，加快殡葬设施建设。完善城乡社会救助体系，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作，确保应保尽保、应助尽助。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱机制，保障退役军人、优抚对象和高龄老人等生活补贴足额发放，推进各项事业全面协调发展。

七、坚持系统观念，持续推进平安建设和法治建设

24．加强平安肃南建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访和社会矛盾调解联动工作体系，切实把矛盾纠纷化解在基层。深入开展安全生产专项整治三年行动，压实企业安全生产主体责任，持续深化事故隐患大排查大整治，有效防范和遏制较大以上事故。健全应急管理和防灾减灾救灾工作机制，完善现代气象服务体系，做好防汛抗旱、森林草原防火、防震减灾、消防救援等工作。全力保障食品药品和粮食安全，大力推进生物安全。推进扫黑除恶常态化，拓展“雪亮工程”应用水平，集中打击突出违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安肃南。

25．提升社会治理能力。深化乡（镇）管理体制改革，理顺县乡事权，推动执法力量下移。创新“三中心一网格”治理模式，健全基层群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。启动“八五”普法规划，继续深化公共法律服务体系建设。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，发挥行业协会商会自律功能，构建基层社会治理新格局。

26．防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，部门预算在去年基础上再压缩10％。推行预算执行、绩效目标“双监控”，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。强化非法集资排查，加强网络风险防控，做好防范和处置非法集资工作，教育引导群众树立防范金融风险意识，控制风险增量。

27．提升社会文明水平。全面启动新一轮全国文明城市创建活动，持续对标对表查漏补缺、固强补弱，坚持全国文明城市创建中形成的一些好做法、好机制，实施市民文明素养提升行动，让垃圾分类、遵守交规、礼让行人等文明行为成为市民常态。铸牢中华民族共同体意识，持续深入开展民族团结进步创建活动，坚持不懈用民族团结的光荣传统凝聚群众，弘扬守望相助良好风尚，依法治理宗教事务，力争成功创建新一轮全国民族团结进步示范县。全面落实政府系统意识形态工作主体责任，确保意识形态安全，有效防范应对各类政治安全风险隐患，守好维护政治安全生命线，携手共创美好未来。

八、坚持政治引领，持续推进依法行政和效能建设

28．加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步强化政治引领、坚定理想信念，认真履行全面从严治党主体责任，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。

29．加强法治建设。全面贯彻落实习近平法治思想，完善政府学法制度，规范专家咨询论证、法律顾问、合法性审查、行政诉讼案件出庭应诉工作，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，以及新闻媒体监督和社会监督，高质量办好议案提案和意见建议，加快提升政务公开规范化水平，深化法治政府建设。

30．加强作风建设。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，健全正向激励和容错纠错机制，强化责任担当，严格追责问责。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，持续精文减会，改进文风会风，规范督查考核，切实减轻基层负担。重拳整治乱作为、不作为、慢作为等突出问题，确保政府工作掷地有声、落地生根。

31．加强廉政建设。发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。坚决落实党风廉政建设责任制，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，以零容忍态度严惩腐败问题和作风问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。