解读链接：肃南-天祝百万只细毛羊产业带肃南县建设行动实施方案(2023-2025年)政策解读

各乡（镇）人民政府，县直（省市驻肃）各相关部门、单位：

现将《肃南－天祝百万只细毛羊产业带肃南县建设行动实施方案（2023－2025年）》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

肃南县人民政府办公室

2023年5月29日

肃南－天祝百万只细毛羊产业带肃南县建设行动实施方案（2023－2025年）

为深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实甘肃省人民政府办公厅印发的《关于以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级的实施方案》要求，结合产业发展实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持生态优先，全面落实“三新一高”要求，以构建现代畜牧产业体系，打造百万只细毛羊产业带为目标，加快乡村产业振兴。按照“全链条全循环、高质量高效益、优结构优布局、建体系建机制”的发展思路，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快技术、资本、人才等现代要素集聚，健全细毛羊良种繁育体系，扩大标准化绿色养殖规模，发展畜产品精深加工，积极拓展服务业，加速推动细毛羊产业扩容增量、提质增效、绿色发展，形成产品市场优势明显、产业链与价值链深度融合、技术特点鲜明的细毛羊产业带，建立起布局更加合理、特色优势明显、产业竞争力强、种养一体绿色循环、三产融合发展的新业态。

二、发展目标

——标准化绿色养殖规模逐步提升。以标准化养殖示范基地建设和养殖户基础设施改造为重点，推行“放牧＋舍饲＋异地借牧”绿色精准养殖模式，年创建标准化示范养殖小区（场）3个，标准化养殖示范户30户。到2025年，标准化养殖示范小区（场）达到9个，标准化养殖示范户达到100户，全县细毛羊饲养量达到60万只以上，出栏量达到27万只，基础母羊存栏达到30万只，细毛羊规模养殖比重达到55％，将大河乡、康乐镇、皇城镇打造为细毛羊绿色标准化养殖示范基地。

——畜种优势更加明显。大力实施细毛羊种业创新和保种扩繁，建立健全细毛羊良种繁育体系，不断提升细毛羊品质。培育适合全域养殖的细型、多胎、肉用等品系，细毛羊养殖数量和品质质量大幅提升。到2025年，细毛羊养殖数量占肉羊总数的50％以上，良种化程度达到95％以上；群体只均产毛量达到4公斤，羊毛主体细度达到66支以上，只均产肉量达到22公斤以上，只均农牧民可支配收入达到650元以上；全县细羊毛产量达到1300吨以上，羊肉产量达到5500吨以上，细毛羊在产业带上的主体地位更加突出。

——精深加工和营销能力显著提升。加快培育县内骨干企业，改造提升屠宰加工生产能力，改进分割排酸、冷鲜保存、冷链配送等生产工艺和装备条件，提高精细分割、熟食品生产等精深加工比重，提高综合利用率。有针对性地解决屠宰加工企业“吃不饱”的问题，进一步补齐加工短板，延伸产业链条。到2025年，引培龙头企业2家，细毛羊屠宰加工量达到5万只。细毛羊产品“三品一标”实现全覆盖，“共享牧场”等网络销售模式持续走俏，年销售后处理优质细羊毛1000吨以上，羊肉5000吨以上。

——饲草料保障能力稳步提升。调整优化种植结构，大力推广高产优质牧草种植，推进优质饲草料产业化生产。到2025年，人工种植优质饲草面积达到16万亩，人工种草产量达到14.4万吨，秸秆饲料化利用率达到70％。

——生态环境持续改善。全面实施农牧业绿色生产行动，推行“草—畜—种”循环发展模式，加强畜禽粪污和秸秆资源化利用，实现特色产业发展与生态环境保护融合推进。到2025年，全县农作物秸秆综合利用率达到85％，畜禽粪污资源化利用率达85％以上，病死畜禽无害化处理达到100％。

——产业发展实现跨越。推进细毛羊产业从养殖到加工营销全产业链集群发展，不断完善提升产业链条，建立集良种繁育、标准化生产、产品精深加工、品牌和营销于一体的现代细毛羊产业体系，实现全产业链开发、全价值链提升。细毛羊全产业链产值达到8.7亿元。形成“农户＋合作社＋公司”的产业化经营模式，细毛羊农民专业合作社达到13个，示范性家庭农牧场达到200户，带动农牧户800户，使农牧民能够分享细毛羊一二三产业融合发展增值收益。

三、区域布局

结合产业带饲料生产潜力、环境承载能力、生态发展需求、加工企业布局等特点，发展壮大种养基地，拓展延伸产业链条，全力构建“一基地二区”的细毛羊产业空间发展格局。

细毛羊保种繁育基地。以甘肃省绵羊繁育技术推广站、肃南县皇城绵羊育种场、天祝县种畜繁育研究院和肃南县农投公司高山细毛羊繁育中心为依托，加大甘肃高山细毛羊、高山美利奴羊、天华美利奴肉羊优良品种繁育推广，培育适合肃南县全域养殖的细型、多胎和肉用等配套品系，提升良种覆盖率。建立以现有细毛羊育种场为主导、配种站为主体、扩繁户为补充的三级良种繁育与推广体系，推进良种繁育场建设和家畜改良服务站点向产业带全覆盖。

细毛羊产业优势区。将皇城镇北极村、北峰村、北湾村、大湖滩村、向阳村、皇城村、宁昌村、水关村、长方村、河东村、河西村、东顶村、金子滩村、西水滩村、西城村，康乐乡康丰村、赛鼎村、巴音村、大草滩村、红石窝村、上游村、隆丰村，大河乡西岔河村、光华村、大滩村、红湾村、东岭村、西岭村共28个村确定为优势区。优势区坚持本品种选育提高、导血改良的发展方向，细毛羊比例达到85％以上。

细毛羊产业发展区。将明花乡深井子村、湖边子村、贺家墩村、黄土坡村、南沟村、中沙井村、小海子村、上井村、双海子村，大河乡金畅河村、喇嘛湾村、营盘村、天桥湾村、老虎沟村、白庄子村、旧寺湾村、西柳沟村、红边子村，马蹄藏族乡大都麻村、药草村、东城子村，祁丰藏族乡黄草坝村、甘坝口村、红山村、祁林村共25个村确定为发展区。发展区坚持良种引进、杂交改良的发展方向，细毛羊比例达到60％以上。

四、重点工作和项目

聚焦细毛羊产业带建设的目标任务，下功夫在品种培育、扩繁增量、标准化生产、品牌创建、产业链培育等方面取得更大突破，全力推动细毛羊产业扩容增量、提质增效、绿色发展。

（一）完善良种繁育体系。以甘肃省绵羊繁育技术推广站为主体，加强与中国农科院等科研院所的产学研合作，组织育种攻关，通过传统育种技术和现代生物育种技术相结合，加快培育满足市场多元化需求的细毛羊品系，实现细毛羊种质创新突破，培育适合全域养殖的肉用型和多胎型细毛羊新品系，年培育优质种公羊500只以上，推广新品系细毛羊1万只。引导和鼓励县绵羊育种场、县农投公司高山细毛羊繁育中心协同天祝县种畜繁育研究院加大优质种公羊培育引进，开展良种登记、性能测定、遗传评估等工作，大力推行“保－育－推”一体化发展模式，逐步建成完善的良繁、种质监测、推广体系，年引进优质细毛种公羊200只以上，自繁自育优质种公羊1000只，培育细毛羊核心群200群以上。健全完善县、乡、村三级良种繁育与推广体系，建立覆盖全县的绵羊改良服务站点。组建技术服务团队，强化技术培训与指导，科学开展人工授精、胚胎移植等繁育技术应用与推广，提升细毛羊综合品质。进一步加大对基础母羊养殖的扶持，通过社会资金、信用贴息贷款等方式鼓励农牧民养殖细毛羊。到2025年，全县细毛羊改良站达到60个，年改良细毛羊30万只以上。（责任单位：县农业农村局、县科技局、县财政局、县发改局，实施主体：各乡镇人民政府，以下各项任务均需乡镇人民政府落实，不再单独列出）

（二）扩大规模打造养殖示范基地。按照“养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化”标准要求，引导现有养殖场（户）改造提升基础设施条件，推进养殖工艺与设备装备的集成配套，鼓励有条件的规模养殖场配备自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、物联网等设施设备，提升细毛羊养殖机械化水平和数字化水平。3年新（扩）建细毛羊养殖场10个，细毛羊养殖设施配套率达到100％。探索建立“企业＋合作社＋农牧户”的利益联结机制，加大细毛羊养殖龙头企业培育力度，扶持家庭农场、合作社等新型经营主体扩大规模，将分散的中小规模养殖场（户）组织起来，统一标准体系，统一运营管理，统一对外销售。3年引进培育龙头企业2家，细毛羊养殖合作社13个，家庭牧场200个。形成区域性的“小规模、大群体”生产格局。修订完善“甘肃高山细毛羊”饲养标准和管理技术规范，建立完善养殖场（户）生产记录台账，全面推广细毛羊标准化生产技术。在皇城镇、大河乡、康乐镇等地打造存栏20万只以上的绿色标准化养殖示范基地3处。到2025年，细毛羊养殖标准化技术普及率达到85％以上，出栏细毛羊27万只，细毛羊养殖端产值达到4亿元。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县工信局）

（三）深化产品精深加工体系。按照外引内联的原则，培育一批、盘活一批、扶持一批大中小相辅并存、产业链各环节深度融合的龙头企业。支持壮大1－2家科技含量高、加工程度深、市场竞争力强的羊肉屠宰加工企业创新生产、转型升级，通过建设冷却库、低温分割车间，配置冷链运输设备，发展分割肉、精选肉、冷鲜肉、风干肉、预制菜等深加工产品，促进运活畜向运肉品转变，提高羊肉精深加工和副产品综合利用水平。扶持细毛羊养殖专业合作社推广细羊毛标准化生产流程，配备羊毛分选、打包等机械，建立细羊毛初选、储存、运输体系，完善细羊毛生产断链环节。通过推进细毛羊产品多元化开发、多层次利用、多环节增长，深入推进产、加、销一体化发展。到2025年，羊肉深加工量达到2000吨，后处理细羊毛1000吨，精深加工产值达到2亿元。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县发改局、县财政局、县市场监管局）

（四）构建市场物流与营销体系。依托全省农产品电子商务、扶贫微商城等平台，加快电商基础设施建设，完善宽带网络覆盖、产地集配、冷链物流以及信息服务等相关配套设施，打造“平台—仓储—物流—客服”一体化电商模式。鼓励龙头企业与细毛羊养殖专业合作社、家庭牧场等新型经营主体合作，建立稳定的优质细毛羊及产品供销体系。继续推动共享牧场线上线下平台建设，开通天然牧场网络直播平台，探索“龙头企业＋合作社＋电商＋物流”营销模式，提升细毛羊知名度、美誉度，到2025年细毛羊产品交易量达2.7亿元。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县发改局、县财政局、县市场监管局、县科技局）

（五）强化品牌培育和推广能力提升。完善绿色有机农畜产品生产“禁用清单”，推进农畜产品质量安全追溯和信用体系建设，提升细毛羊产品品质。加快制定细毛羊品牌计划，策划联合开展品牌宣传推介会、展销会、美食节等系列活动。鼓励引导各类经济组织使用“赛美努”“九排松”区域商标和“肃南甘肃高山细毛羊”农产品地理认证标志，真正打响“高原、绿色、有机”品牌，通过品牌影响力彰显产业特色，形成价格优势，助推细毛羊产品进入一线城市中高端消费市场。大力实施数字农牧业战略，积极推广共享牧场、智慧牧场建设，扩大农牧业物联网示范应用，增强特色农畜产品生产、加工、销售等环节的信息互通。积极参与“一带一路”建设，深化与沿线地区合作交流，充分借助中国兰州投资贸易洽谈会、西北贫困地区农产品产销对接活动暨甘肃特色农产品贸易洽谈会和“张交会”等平台推介全县“名优特”农畜产品，切实提高地域品牌农畜产品市场知名度。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县市场监管局、县发改局、县财政局、县科技局、县文旅局）

（六）健全饲草料生产供应体系。按照“农牧互促、种养结合、循环发展”的思路，立足肃南耐寒耐旱草种的特色区域优势，加快牧草丰产栽培、病虫害防治、节水增效、适时收制、草产品加工贮存等关键技术的推广应用。积极争取高产优质苜蓿、粮改饲等项目，鼓励养殖场（户）和专业合作社种植苜蓿、饲用玉米和燕麦等高产优质牧草。到2025年，建成16万亩优质牧草种植基地，牧草生产能力达到14.4万吨。鼓励扶持企业和专业合作社发展草产品精深加工，推广牧草草捆、草块、草颗粒、草粉等草产品加工利用技术，提高牧草转化利用率，形成生产、加工、销售为一体的产业链条，到2025年草产业产值达到2.8亿元。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县发改局、县财政局、县科技局、县林草局）

（七）完善绿色发展生态循环产业链。牢固树立绿色循环发展理念，实施“以草定畜、以畜带草”的草畜平衡发展战略，大力发展人工草地，构建草原休养生息长效机制，稳步提高草地生产能力和生态功能利用效率。立足农牧结合、资源利用，强化循环农牧业的技术创新与指导，积极推广生态循环农牧业，推动建设“草—畜—种”循环体系。加快标准化规模养殖小区（场）改造，配套建设净污分流、机械清粪等处理设施，探索建立粪污收集、堆肥还田，就地（异地）消纳处理与利用机制，鼓励发展有机肥生产。建立完善病死畜禽无害化处理体系，建设病死畜禽集中无害化处理场和病死畜禽收集点，逐步推行化制、发酵、碳化等无害化处理、资源化利用的环保处理方式。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源局、县农业农村局、县发改局、县市场监管局、县财政局、县科技局）

（八）强化动物防疫和风险防控体系。落实政府属地管理责任，依托中国农科院兰州兽药研究所、县动物疫病预防控制中心、乡（镇）畜牧兽医工作站，构建以养殖企业和养殖户为责任主体，以乡村兽医、执业兽医、企业从业兽医为技术支撑的动物疫病防控体系。完善部门联防联控机制，强化重大动物疫情监测排查，建立重点区域和场点入场抽检制度，提升动物疫病监测预警和防控能力。依法督促落实养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。加强动物防疫队伍建设，积极争取实施“动物防疫专员”项目，提升村级动物防疫员劳务报酬，保障基层动物防疫队伍稳定。加强县级兽医实验室、公路动物卫生监督检查站和区域消洗中心等关键设施建设，对各乡（镇）畜牧兽医站进行改造提升。统筹推进病死畜无害化处理，严厉打击收购、贩运、随意丢弃病死畜等违法违规行为。试点开展政府购买社会化防疫服务工作，加强动物疫病防控分类指导、服务和技术培训，总结推广一批行之有效的防控经验和模式。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县公安局、县市场监管局）

五、保障措施

（一）强化组织领导。相关单位要加强对肃南县细毛羊产业带建设在经济社会发展中重要作用的认识，把细毛羊产业作为促进经济发展的战略产业，实现乡村振兴的主要路径。建立由领导小组、专家委员会构成的建设与管理架构，实行“政府扶持运作、龙头企业参与、农牧业合作社主导”的运行机制，强化市场观念和竞争意识，将细毛羊产业发展作为领导干部实绩考核内容，实行目标管理，确保细毛羊产业稳定发展。

（二）狠抓项目建设。发挥重点项目建设对细毛羊产业全产业链建设的带动效应和引领效应，抢抓国家逐年加大畜牧业投入的有利时机，认真研究国家产业政策和投资导向，把编制、储备和申报项目作为重要抓手，促进细毛羊产业既定目标任务落地实施。紧盯国家和省上确定的项目建设指南，以良种繁育体系、标准化规模养殖基地、草畜产品精深加工、畜牧业区域循环经济、动物疫病防控体系及畜产品质量安全监管建设等项目为重点，积极储备乡村振兴项目，及时申报筹建项目，加快实施在建项目。主动与农业农村部、省农业农村厅、省财政厅、省发改委、省科技厅沟通衔接，争取更多项目资金支持。

（三）坚持扶优扶强。大力实施外引和内扩战略，坚持扶强和育新同步、招商引资和本土培养并重，不断壮大龙头加工企业、骨干养殖企业、专业合作社、养殖大户等多层次的规模经营主体，提高细毛羊产业生产经营组织化程度。充分发挥财政投入的引导作用，切实加大对龙头企业技术改造、设备引进、基地建设扶持力度。积极引进国内外知名企业，通过举办产业发展论坛、研讨会、畜产品交易会等，主动为龙头企业搭建交流沟通平台。营造良好的营商环境，加大招商引资力度，鼓励民间资本、工商资本进入我县，不断提高生产和管理水平，逐步提升畜产品精深加工能力。鼓励规模养殖企业、专业合作社与大中型超市、屠宰加工企业建立稳定的产销关系，完善产加销利益联结机制。

（四）强化人才支撑。加强院地合作，积极对接中国农业科学院、兰州大学、西北农林科技大学、甘肃农业大学等高等科研院校到我县开展细毛羊科研工作，促进科研项目落地。通过“走出去”和“引进来”相结合的方式，提高细毛羊产业技术骨干技术水平和工作能力，努力造就农牧业科技产业的技术带头人。对科技人员和农牧民，安排专项经费进行专业培训，拓展知识领域，加快知识更新，促进农牧业高新技术推广。加强与区域农牧业科教机构合作共建，与国内环境条件类似地区的有关农牧业科研机构建立科技合作交流关系，开展合作交流与考察培训，举办研讨会，推进细毛羊产业生产、加工及经营管理与国内先进水平接轨。

（五）强化技术推广。在抓好政府农技推广队伍建设的同时，强化农牧业专家、科技人员、龙头企业创新服务中心等农牧业技术推广队伍建设，重点抓好科技示范、专业协会和农牧业合作社技术服务能力与服务规范建设，形成政府、企业、农牧民等多方参与的推广模式；开发和推广普及农牧民易于掌握的畜牧养殖技术和市场信息手机咨询系统，建设“农牧业科技”手机服务平台等。建立以龙头企业为主体的新型科技服务体系，逐步规范专业技术协会等中介服务机构，健全和完善原有的农牧技术推广体系，优化配置农业资源与生产要素。