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肃南县委农村工作领导小组办公室2020年农牧村人居环境整治工作安排

发布时间: 2020-03-23 08:30:00 背景色:
索引号 620721003/2020-00206 发文字号 肃农领办发〔2020〕4号
关键词 发布机构 肃南县政府办
公开形式 主动公开 责任部门 肃南县委农村工作领导小组办公室
生成日期 2020-03-23 08:30:00 是否有效

各乡(镇)党委、政府,相关部门、单位:

为认真贯彻落实党中央关于农村人居环境整治的重大决策部署和省、市、县委的总体安排,全面完成农牧村人居环境整治三年行动目标任务,结合我县实际,制定本工作安排。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想、关于改善农村人居环境的重要论述和对甘肃工作的重要讲话指示精神,按照中央、省、市、县委农村工作会议要求,聚焦全面建成小康社会人居环境方面的短板弱项,扎实推进“厕所革命”,全面推进“垃圾革命”,积极推进“风貌革命”,有力有序推进“七项行动”,为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新肃南打下坚实基础。

二、主要目标

2020年,全县计划新建农牧村户用卫生厕所755座,普及率达到小康监测指标,村级公厕除空心村、禁牧村、整体搬迁村外,所有行政村全覆盖;以全域无垃圾为目标,全面建立群众主体、乡村管理、行业监督、常态运行、投入保障的农牧村垃圾治理体系,基本实现乡村保洁常态化、设施设备配套化、管理机制长效化;加快推进村庄规划编制进程,加强乡村建设规划管理,突出乡村特色,强化村庄风貌、建筑风格和色彩管控引导;以拆危拆旧治乱、整治农牧户后院、狠抓“五清一改”为重点,建成省级“清洁村庄”31个;加强农业废弃物回收利用,废旧农膜回收利用率达到83%以上,尾菜处理利用率达到50%以上,畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%,秸秆饲料化率达到65%;农牧村公路路网结构明显改善,管护主体责任全面落实;共管共享工作机制更加健全完善,村庄管护常态化运行。

三、重点任务

(一)扎实推进“厕所革命”。一是科学合理选型。坚持“宜水则水、宜旱则旱”的原则,因地制宜,合理选型,分类推进。城郊及有完整下水管网的乡(镇)应重点采用水冲式厕所,粪污接入污水管网;其他乡(镇)应首选以村或多个农牧户为单元,建设集中连片化粪池式水冲厕所;沿山高海拔、干旱缺水、地下水位较高等地区应重点推广双坑交替式及其他旱厕。二是严把质量关口。严格厕具招标采购程序,严禁使用“三无”产品、不合格产品,坚决杜绝无资质企业参与施工。组建以县卫健局、住建局共同牵头、爱卫办、各乡(镇)分管领导参与的县乡改厕技术指导专业团队,举办技术培训会,提高改厕技术服务水平。乡村干部要深入改厕一线,现场监督改厕施工过程,厕具供应方企业技术人员应全程跟踪服务,对化粪池埋深、地基处理、坐便器安装、排污(气)管安装等重点环节逐村逐户具体指导,着力落实防冻、防臭、防塌陷等措施,确保改建一户、合格一户。三是全面开展问题排查。对已建成的582座农牧村户厕,认真开展“回头看”和自查整改工作,对发现的施工过程不规范、防冻措施不到位、档案资料不齐全、管护运行机制不顺畅等问题逐一整改,并总结经验教训,避免同类问题再次发生。四是对标小康指标全力攻坚。认真核实2018年以前农牧户改厕的数量、质量和普及率,分析评估年内完成小康监测指标的实际情况,合理确定卫生改厕的数量,防止数据不实、重复计算等问题的发生,确保年内农牧村改厕全部达到小康监测指标。(责任单位:县农业农村局、县卫生健康局、县住建局、县文广旅游局)

(二)全面推进“垃圾革命”。一是配齐环卫设施。乡(镇)垃圾压缩清运车、村级垃圾收集点、社(组)垃圾斗、保洁车辆覆盖率均达到100%,通过多种措施,落实“一户一桶”要求,90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,治理成效通过国家、省级验收。二是强化清扫保洁。坚持源头抓分类收集、中转抓及时清运、终端抓无害化处理。全面落实“户分类、村收集、乡镇转运、县区处理”的城乡垃圾一体化处理机制,全面清理“三边一部”(公路边、铁路边、河道边、城乡结合部)环境卫生,彻底清理整治生活及建筑垃圾堆积点、简易垃圾填埋点和零星散落垃圾。健全完善并严格落实村庄、庭院清扫保洁制度,定期对各家各户庭院卫生进行检查评比,并张榜公示,促进村民良好卫生习惯养成。三是细化责任区域。全面落实网格化管理责任,确保网格化区域内垃圾专人监管、专人清运、有人负责、有人监督。加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度,防控工业污染“上山下乡”。积极推进“垃圾围坝”以及河湖渠水面漂浮垃圾整治。基本完成农牧业生产废弃物非正规堆放点整治。(责任单位:县住建局、市生态环境局肃南分局、县工信局、县水务局、县农业农村局)

(三)积极推进“风貌革命”。一是精心选点示范。着力推广甘州区碱滩镇普家庄村、临泽县丹霞乡情家园、民乐县六坝镇村容村貌改造提升经验,按照“产城融合”和城乡一体化建设理念,整体规划,一体推进,充分体现农牧村特点,注意保留乡村风貌,着力打造“留得住青山绿水、记得住乡情乡愁”的生态宜居美丽乡村。由县选择乡(镇)、乡(镇)选择村开展风貌改造示范,打造一批可学习、可借鉴、可复制的精品样板,努力形成多点突破、全面发力的“风貌革命”良好局面。二是选准改造模式。提升乡村建筑风貌,突出民俗特色、农家风貌、建筑风格、色彩管控,做到一村一景,防止千村一面。加强历史文化名村名镇和传统村落保护,力争打造一批进入全省传统村落保护名录的村庄。加强技术指导,为农牧民建房免费提供图集和技术咨询,引导农牧民建设布局合理、节约用地、功能齐全、安全实用、经济美观的住宅。三是加强乱象治理。注重发挥群众的主体作用和党员的先锋模范带头作用,领导干部和党员带头,彻底整治农牧村生活垃圾乱扔乱倒、柴草杂物乱堆乱放、线缆和广告牌匾乱拉乱挂、房墙圈棚乱搭乱建、公共空间和道路乱挤乱占、生活污水乱排乱流、河道砂石乱挖乱采等杂乱无序问题,彻底整治农牧村环境面貌。四是开展清洁村庄创建。以“干干净净迎小康”为主题,大力推进拆危拆旧治乱,整治农牧户后院和“五清一改”,加快推进村内道路硬化,实施村庄绿化,搞好村庄美化,深入开展村庄清洁行动,进一步提升村容村貌。学习借鉴临泽县省级村庄清洁行动先进县创建经验,全县所有村庄均开展村容村貌提升整治。对已创建命名的35个“清洁村庄”,继续开展巩固提升工作。对拟开展创建的31个“清洁村庄”,对标对表,查漏补缺,加快整治突出问题,顺利通过省级命名创建。积极推进卫生乡镇、卫生村创建工作。县上每半年对各乡镇、村环境面貌整治进行评比排名,对排名靠后的开展约谈、通报批评、督促整改。(责任单位:县住建局、县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局肃南分局、县卫生健康局、县林草局、县交通运输局) 

(四)持续推进“三项行动”。一是梯次推进农牧村生活污水治理。充分发挥河长制管理作用,将农牧村水环境治理纳入管理范围,大力整治农牧村黑臭水体,加快祁丰、明花污水处理厂建设进程,力争皇城污水处理厂年底建成,实现7个乡(镇)集镇污水处理全覆盖,梯次推进集镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。因地制宜,突出重点,通过水利工程配套、改造、升级、联网等方式,提升农牧村饮水安全工程保障水平。推进农牧村污水治理和改厕工作一体部署、协同落实。采用水冲式卫生厕所的村庄,探索农牧村改厕与污水处理一体建设、一体处理,一步到位;采用卫生旱厕的村庄,做好粪污无害化处理,探索厕所粪污资源化利用模式,畅通厕所粪污就地就近还田渠道。充分发挥河长制、湖长制作用,强化农牧村水环境治理。出台农牧村黑臭水体治理相关管理制度,组织开展农牧村黑臭水体排查识别,建立名册台账,启动黑臭水体试点示范工作。二是着力提升废旧农膜回收利用与尾菜处理利用水平。深入开展农药化肥减量行动,扶持明花乡裕安塑业废旧农膜回收加工企业扩大产能,大力推广生物降解农膜和机械化捡拾技术,加强农膜污染治理,废旧农膜回收利用率达到83%以上。加快秸秆饲料化加工厂建设,实施有机肥替代化肥示范项目,加大尾菜堆(沤)肥、直接还田等肥料化处理利用技术推广力度,实现尾菜就地就近处理利用,提高秸秆综合利用成效,尾菜处理利用率达到50%以上,秸杆饲料化率达到65%。三是有效提高畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用水平。以甘州区全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施为契机,探索构建畜禽养殖废弃物资源化利用机制,试点开展畜禽粪污处理全产业链建设。重点整治小规模场区和散养户粪污,积极引导向标准化规模养殖场区集中,提升对污染源的可控程度。加强畜禽规模养殖场规范管理,督促其按时限要求建设与畜禽粪污相匹配的配套设施并正常运行。以粪便肥料化、基料化、沼气化为主导模式,提高粪污综合利用率。大力推进病死畜禽无害化处理,严防造成环境污染和疫病传播。培育秸秆产业化经营主体,围绕田间地头打包、经营主体集中收贮、配方使用等重点环节,推广秸秆收、储、运、用和秸秆资源化利用的示范模式,提高秸秆综合利用水平。坚决杜绝秋后不收割玉米秸秆的问题。(责任单位:市生态环境局肃南分局、县农业农村局)

(五)稳步推进“三项工作”。一是加快村庄规划编制。坚持保护和建设并重,统筹产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等空间布局,区分集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型,突出乡村地域文化特色,认真谋划村庄发展方向,全面完成村庄规划编制工作,实现乡村国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控,进一步发挥乡村规划的战略引领和刚性管控作用,做到发展有遵循、建设有抓手,注重质量、从容建设。二是加强农牧村公路建设。积极争取实施窄加宽、产业路旅游路资源路、安全生命防护工程、危桥改造等项目,基本完成县乡道安全隐患治理,有序推进农牧村公路向“进村入户”延伸。严格落实政府相关部门农村公路管护主体责任,将农牧村公路管养资金纳入政府一般公共预算,足额筹措落实农牧村公路养护资金;全面推行农牧村公路灾毁保险,有序推进乡(镇)“六位一体”交通综合服务中心和公路驿站建设。深入开展“四好农村路”示范创建活动,加快推行农牧村公路信息化管理,力争实现全覆盖。推进农牧村公路运营服务提质升级,促进城乡融合发展;创新农牧村客运运营模式,落实农牧村客运经营方面的补贴政策,加快推进县乡村三级物流体系建设,加快乡村旅游客运发展。充分发挥乡镇公路管理所和各级路长职责,加大农牧村公路养护和路域环境整治力度,推进农牧村公路沿线洁化、绿化、美化,助力美丽乡村建设。三是做好村级公益性设施共管共享。规范村级公益性设施共管共享理事会运行,健全规章制度,充分发挥作用。管好用好财政专项补助资金,落实到村公益性设施项目建设配套提取管护基金的要求,拓宽社会捐助、“一事一议”等筹集渠道,不断壮大管护基金规模,到2020年底,拨付行政村管护基金累计达到9万元以上。严格选聘公益性岗位人员,搞好公益性岗位人员培训,按照网格化管理模式,划定管护区域,严格规范管理,监督履职尽责。鼓励有条件的乡(镇)推行环境治理依效付费制度,探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。将农牧村人居环境整治纳入村规民约,通过群众评议等方式细化实化农牧民自我教育、自我管理。(责任单位:县自然资源局、县交通运输局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县发改局、县财政局)

四、保障措施

(一)切实靠实工作责任。乡(镇)党委、政府是农牧村人居环境整治的责任主体,党政主要负责人为农牧村人居环境整治“一线总指挥”和第一责任人,要以新冠肺炎疫情防控为切入点,大力开展农牧村人居环境整治,确保整治行动取得实效。建立“县区领导包乡镇、县直部门包村、乡镇干部包户”工作机制。县委农办、农业农村局要发挥好牵头作用,统筹协调工作推进和政策支持,各有关部门要按照分工方案,各司其职,各负其责,抓好各项工作落实。

(二)增强群众参与意识。利用各种媒体,采取群众喜闻乐见、易懂易学的方式,强化人居环境整治与疫情防控知识宣传,普及卫生厕所使用、日常保洁、健康卫生等知识,引导农牧民群众养成健康卫生的生活方式和爱护环境的意识,提高文明素质和自我保护能力。要引导农牧民群众自觉打扫房前房后、屋内屋外卫生,不乱倒生活垃圾污水,不乱丢用过的口罩,不乱堆柴草农具,不随地吐痰,不捕捉食用野生动物,做好环境及“门前三包”卫生。指导农牧民群众加强畜禽养殖管理,坚决做到人畜分离,及时清扫畜禽粪污,减少人畜共患病传播风险。教育农牧民群众充分认识在农牧村普及卫生厕所对疫情防控的重要性,持续改善如厕环境,加强农牧村厕所粪污的处理管控,不随意排放,减少粪口传播隐患。建立健全长效机制,认真落实好村庄保洁制度,及时清扫、收运村庄主干道等公共区域垃圾,确保垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱排。

(三)完善长效整治机制。坚持以群众为主体,充分发挥村规民约、村民理事会约束作用,组织和依靠群众搞好卫生保洁、设施管护和工作监管,让“自己的事自己办”“自己的家园自己建”成为群众的行动自觉和日常习惯。制定无害化卫生厕所后续管护长效机制,明确厕所设备管护办法,配套相应的吸污抽粪车辆,建立完善的维修服务体系,确定专人负责户厕和公厕后期维护管理工作,确保厕所池子满了有人清运,优先解决好厕所粪污收集和利用去向问题,坚决防止随意乱倒造成二次污染。要进一步修改完善农牧村垃圾简易分类、统一收集、集中处理的长效管理制度,明确收运和处理设施管理维护的责任主体,建立设施设备定期维护检查制度;落实乡镇、村委会监管责任,确保垃圾收运及时、到位长效。

(四)加大资金投入保障。建立健全政府、农牧村集体和农牧民、社会力量多元投入机制,聚焦农牧村人居环境整治重点任务,加大投入力度。采取以奖代补、先建后补等方式,引导和调动农牧民主动参与农牧村人居环境整治。进一步健全完善奖补资金管理办法,明确奖补的范围、对象、标准,并做好基础奖补资金下达和考核验收后奖补资金兑现工作,加强资金监督管理,规范资金使用。财政、审计部门要把“厕所革命”、清洁村庄创建等农牧村人居环境整治专项资金纳入今年监督检查、专项审计的重点内容,对于骗取、套取、挤占、挪用或违规发放等行为,依法依规严肃处理。

(五)强化工作监督考核。各乡(镇)、各部门要认真学习借鉴国务院农村人居环境大督查的成果,从中汲取经验教训,及时发现和纠正对中央、省、市、县委农村人居环境整治工作安排部署不重视、不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实以及应付式落实等问题。坚持重点工作督查与人居环境整治工作同步,采取明察暗访结合方式实地督查,督促各级履行责任,把工作落实到位。市、县将定期不定期开展农牧村人居环境整治工作调度和督查,以书面形式通报工作进展情况,以此作为年底评估验收的重要依据。

中共肃南县委农村工作领导小组办公室

2020年3月23日