当前位置:首页 > 信息公开 > 信息公开目录 > 政府文件

政府工作报告

发布时间: 2019-01-18 16:05:00 背景色:
索引号 620721003/2019-00027 发文字号
关键词 发布机构 肃南县政府办
公开形式 主动公开 责任部门 肃南县政府办
生成日期 2019-01-18 16:05:00 是否有效

2019年1月12日在肃南裕固族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上

肃南裕固族自治县人民政府县长 白  勇

各位代表:

现在,我代表自治县人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年以来,全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府继续把推进祁连山生态环境整治修复保护作为最大政治任务,把力促经济平稳健康发展作为第一要务,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,以“五个肃南”建设为主线,以高质量发展为取向,以“八项重点工作”为抓手,勇于担当、攻坚克难,全力推进经济社会各项事业持续健康发展。预计全年完成生产总值23.95亿元,增长9.8%;完成规模以上工业增加值4.7亿元,增长5%;完成固定资产投资8.5亿元,增长35.4%;实现社会消费品零售总额5.47亿元,增长8%;全县大口径财政收入完成5.1亿元,增长5.4%,一般公共预算收入完成2.53亿元,增长6.6%,完成财政支出20.57亿元,增长18.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27100元、17000元,均增长8.5%。全面建成小康社会实现程度达到90.5%,居全市前列。

一年来,我们重点做了以下工作:

一、突出整治修复保护,生态建设成效显著

积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全方位、全地域、全过程统筹加强祁连山生态环境整治修复保护,推动形成绿色发展的鲜明导向,生态文明建设持续加强。

一是下功夫解决生态环境突出问题。完善县级领导包挂、部门牵头整治、乡村负责管护、随机明查暗访的工作推进机制,分类施策、压茬推进,中央环保督察反馈涉及我县26个方面的问题和交办的12件信访问题、省级环保督察交办的3件信访问题已全面整改到位,祁连山自然保护区内140项生态环境突出问题、保护区外110项自查问题全部完成现场整治任务并通过市县验收。祁连山自然保护区内67宗矿业权、7座关停水电站和2项旅游设施全部关闭退出,核心区149户484名农牧民全部搬出并得到妥善安置。全面停止在祁连山自然保护区内审批设立探采矿权,取消保护区内规划拟建的16座水电站,全县35座建成运行的引水式水电站全部安装生态基流下泄设施和监控设备,完善保护区旅游设施规范运行机制,保护区管理更加规范。

二是下气力推进生态建设修复保护。加大生态植被修复保护,新建续建山水林田湖草生态修复项目18项,当年完成投资实物量3.12亿元。投资1.26亿元,实施森林有害生物防治、三北防护林、“一廊两带六片区”生态示范等工程,完成封山育林10.8万亩,人工造林9000亩,义务植树3000亩34.6万株;投资7560万元,实施草原生态保护修复项目,补播改良退化草原27.5万亩,完成草原治虫灭鼠252.8万亩,落实草原生态补奖资金1.95亿元,全县草原盖度提高到79.6%。结合祁连山国家级自然保护区自然资源统一确权登记工作,在确保农牧民承包草原面积不减少、享受补奖标准不降低的前提下,妥善解决了林草重叠“一地两证”问题,厘清了各类自然资源边界。

三是下实招坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治,全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、问题歼灭战。大力实施“气十条”,投资6140万元新建城区80蒸吨燃煤锅炉1台,改造提标40蒸吨备用锅炉1台,当年开工、当年建成、当年投用、当年达标;投资1530万元新建皇城镇、明花乡锅炉,整治淘汰全县燃煤小锅炉26台,改造提标11台,全面完成二氧化硫等四项污染物减排指标。深入实施“水十条”,落实“一河一策”行动计划,完善河流岸线治理;投资3344万元实施县城污水处理厂二期及再生水利用工程和马蹄、康乐、祁青工业园区3个污水处理厂项目,建成国家级水质自动监测站1个。全面落实“土十条”,实施有机肥替代、地膜减量化等专项行动,强化土壤分级分类管理和重点单位监测监管,落实最严格的畜禽禁养区管控措施,关闭治理规模化养殖场2个,养殖区废弃物资源化利用率达到73%。全县单位GDP能耗下降2.89%,全年优良天气达到330天以上。

四是下决心健全生态环境监管机制。反复沟通衔接初步完成了祁连山国家公园肃南段人口底数、资源清查、边界确定、功能区划和规划对接,稳步推进管理机构上划移交,最大限度的体现了国家公园的功能性、科学性、合理性,与地方经济发展相协调。开展了生态保护红线划定、领导干部自然资源资产离任审计试点、自然资源统一确权登记试点、国土空间用途管制试点、自然资源资产负债表编制等工作,构建立体化生态环境监测体系,积极对接“一库八网三平台”生态环保信息监控系统,整合资源打造应急指挥和环境监测平台,积极运用新科技和大数据提升监测监察水平,着力提升生态环境综合监管能力。

二、突出企稳转型升级,县域经济稳步发展

面对经济下行压力,坚持发展第一要务不动摇,推进生态保护与经济发展“两手抓,着力构建绿色生态产业体系,力促县域经济平稳健康发展,主要经济指标止滑回稳,经济运行保持在合理区间,呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势。

一是绿色畜牧业提质增效。用好用活600万元绿色畜牧业发展基金,积极推广“少养精养”和舍饲半舍饲养殖模式,天然草原核减牲畜3.05万个羊单位,细毛羊存栏规模控制在60万只以内,实现动态平衡。在大河、康乐、皇城等细毛羊主产区推广甘肃高山细毛羊品种改良和“两年三产”繁育技术,在浅山区推广肉牛养殖1万头。开展细毛羊、高原牦牛和肉牛农牧业保险业务,年赔付金额516万元。建成养殖小区3个、舍饲棚圈756座、储草棚256座,培育示范性家庭农场8家,新增农牧民专业合作社24家,建成国家级示范性专业合作社1家、省级示范性专业合作社10家。

二是工业经济企稳运行。完善县级领导联系帮扶重点企业和定期调度机制,按照“一企一策”制定瓶颈问题清单和解决方案,落实电价补贴、证照帮办、银企对接等帮扶措施,全力为企业生产发展提供优质服务和良好环境。镜铁山桦树沟矿新增产能及黑沟矿区新建“六大系统”等重点项目进展顺利,西沟石灰石矿技术改造提升系列工程全面完工,为支撑全县经济发展发挥了重要作用;白石头口子三、四级水电站等复工建设。全县23户规模以上工业企业中已有20户复工生产,复工率达到86.9%。加快推进祁青工业集中区管理体制改革,园区综合服务水平进一步提升,被省政府认定为省级开发区。

三是全域旅游持续升温。大力实施全域旅游大景区建设、全产业链打造、管理服务水平提升和全民宣传“四大行动”,投入资金450多万元完善景区服务设施,启动中华裕固风情走廊、马蹄寺等景区规范化运营,稳步实施祁连山自然生态博物馆、康白集镇游客接待中心建设及周边旅游资源开发,有序推进大都麻民俗文化艺术村、祁连山白臀鹿文化产业园等项目,培育旅游示范村22个,设计开发旅游商品700余种。大力推进智慧旅游建设,集成开发“一部手机游肃南”模块,精心筹办赛马会、踏雪节、玉博会、艺术节等重大旅游文化节会和体育赛事活动72项,全年共接待国内外游客530.6万人次,同比增长24%,实现旅游综合收入26.6亿元,增长38.4%。

四是项目建设稳步推进。健全完善领导干部包联包抓责任,全面落实项目建设“三个清单”和“五个一”工作机制,推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、在建项目加快进度。全年开工建设重点项目55项,完成投资8.5亿元;争取国家投资项目118项,到位政策性资金10.03亿元。持续加大招商引资力度,2018年“兰洽会”5项签约项目全部落地,其中合同项目4项、投资额5.65亿元,协议项目1项、投资额1亿元;全年新建续建招商引资项目10项,到位资金6.1亿元。海牙沟七一冰川矿泉水生产线加快建设,已具备生产条件,先期吸纳14名大学毕业生和33名劳务人员就业,为促进经济转型、推进产业融合、拉动社会就业发挥了样板示范效应。

三、突出统筹融合创新,乡村振兴扎实推进

坚持脱贫攻坚和乡村振兴并重,完善公共服务和改善基础设施并举,大力构建优势互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展格局,城乡面貌持续改善,发展后劲不断增强。

一是聚力打好脱贫攻坚战。坚持精准施策,下足绣花功夫,落实专项扶贫资金4882万元,整合投入资金3484万元,实施扶贫项目75项,完善扶贫政策17项。充分发挥村“两委”干部、驻村工作队和结对帮扶责任单位“三支队伍”作用,选派第一书记26名,组织帮扶干部35人进驻扶贫一线。深入实施“一户一策”精准脱贫计划,对建档立卡贫困户从产业增收、教育惠民、健康扶贫、安全住房、兜底保障等方面制定切合实际的帮扶措施,对有潜在返贫风险的困难户加大社会救助力度,兜住贫困人口民生底线。实施贫困户“六个一”扶贫产业,落实产业扶贫资金4357.4万元,培育“扶贫车间”2户,大力发展集体经济,拓宽贫困人口增收渠道。按照贫困县、贫困村、贫困人口退出指标反复进行查漏补缺,顺利通过全省贫困县退出验收第三方监测评估,并经省政府批准退出全省“插花型”贫困县行列。

二是稳步实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略与美丽乡村建设相结合,创建省级“千村美丽”示范村2个、省级“万村整洁”试点村12个、市级美丽乡村1个、县级美丽乡村8个。以“三变”改革为重点的农牧村综合改革扎实推进,全面完成102个村集体资产清产核资,大河西柳沟、康乐榆木庄等8个乡村振兴示范村和皇城红旗、明花南沟等6个“三变”改革试点村创建工作扎实有序开展,全县农牧村土地草原确权登记工作全面完成,流转土地2.35万亩、草原80万亩,完成102个村房地一体确权登记。推进农牧村公益设施共管共享,深入开展农牧村环境综合整治和全域无垃圾专项行动,投资1600多万元,为各乡(镇)、村配备垃圾清运中转设施,新建乡村生活垃圾集中收集点27处,选聘专职管护员(保洁员)121名,落实公益性岗位24名,“户分类、村收集、乡镇转运、县级处理”的城乡生活垃圾收集转运体系基本建立,城乡垃圾有效处置率达到95%。着力推进“厕所革命”向全域延伸,农牧村无害化卫生厕所普及率达到71%。

三是大力改善城乡基础设施。黄藏寺水利枢纽工程顺利推进,肃祁二级公路准入获批全面开工建设,完成工程量41%,孟家庄至青龙跃进桥、红石窝战斗遗址道路等全面完工。扎实推进以全国文明城市为引领的“多城联创”活动,大力改善县城风貌,启动县城总体规划修编,开工建设各类城区公建工程项目45项,累计完成投资8710万元。智慧城市及应急指挥中心建成投入使用,公安业务技术用房等开工建设,隆畅商住楼、供水一户一表改造、油库沟地质灾害治理等工程全面完工。投资1500万元实施县城背街小巷和公共服务设施改造提升,完成棚户区改造28户。统筹整合人口较少民族发展、农业综合开发、财政一事一议奖补等项目,新建农牧村饮水工程11项、乡村道路53.8公里、通讯基站21个,改造农牧村电网27.6公里。实施农牧村住房安全提升工程37户,自筹资金维修改造农牧村危旧房28户,农牧村危房全面消除。

四、突出改革创新开放,发展活力持续增强

坚持把改革、创新、开放作为增强发展活力的主抓手,全面推进重点领域和关键环节改革,发展环境持续优化,发展活力动力不断增强。

一是深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革、一窗办、一网办、简化办、马上办“四办”改革和项目并联审批制度改革,推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合,取消行政审批事项18项、不必要证明事项22项,梳理公布“最多跑一次”事项222项,进驻便民服务大厅办理事项575项,网上办理事项592项,进入县公共资源交易平台公开交易项目411项,交易金额5.2亿元。全面落实税务整合和税收征管体制改革,完善事业单位限额外聘任、教育系统“县管校聘”等改革,稳妥推进国有林场改革、不动产统一登记改革和宝瓶河牧场“三供一业”分离移交工作。全面实施“多证合一”、“先照后证”、全程电子化登记等商事制度改革,最大限度推进市场主体登记便利化。

二是持续深化创新驱动发展。巩固提升“双创”示范创建成果,加大创新主体培育力度,创建认定省级农民工返乡创业示范基地1家,市级众创空间2家,落实创业小额担保贷款1560万元。认定国家知识产权优势企业1家、高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家,培育甘肃省著名商标1件,新增专利授权81件。达成院地、院企合作事项25项。聘请50名省内外专家组建6个重点产业服务团队,树立表彰了一批长期扎根基层一线的优秀科技工作者代表,在全社会营造了尊重科学、尊重知识、尊重创新的浓厚氛围。

三是大力优化营商环境。全力以赴破解项目建设中各类“瓶颈”难题,采取领办、帮办、代办等方式,开通项目审批“绿色通道”,缩短审批时限,倒逼项目落地实施。坚持以企业为中心,以政策服务为重点,全面优化服务,压缩审批时限,建立政银企定期对接会商和工业经济定期调度机制,在手续办理、融资贷款等瓶颈问题上优服务、减环节、搭平台,成立裕盛担保公司,设立小微企业应急周转金,为企业过桥续贷提供周转,有效缓解中小微企业融资难题。

五、突出共建共享普惠,民生保障力度加大

坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本取向,大力发展社会各项事业,着力完善社会保障体系,公共服务惠民水平持续提升。

一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展,投资3517万元,完成肃南一中、明花学校、大泉沟小学教学楼和全县各学校旧楼改造及电力增容工程,完成全县幼儿园活动场地软化,职业教育通过市级督导评估,全县普通高考本科录取率比去年提高6.2个百分点,义务教育巩固率保持在99.69%,学前三年毛入园率达到96.7%。全面加快健康肃南建设,完成县医院住院部楼扩建、民族医院住院部楼建设,实施公立医院薪酬制度改革试点,农牧村妇女“两癌”检查工作扎实推进,国家卫生县城创建通过省级初步验收。加快完善公共文化服务体系,建成综合性文化服务中心1个、文化广场4个,配备文化设备42套,开展群众性文化活动120余场次。加大民族文化保护传承,完成二轮县志修编、《东部裕固语汉语词典》编辑出版,裕固族服饰成功列入第一批国家传统工艺振兴目录,草沟井城等重点文物保护工程有序推进。大力实施体育惠民工程,全民健身及群众性体育活动广泛开展。

二是织密民生保障网络。实施更加积极的就业政策,多渠道多层次促进就业创业,开展技能培训1370多人次,全县新增城镇就业735人,高校毕业生就业256人,就业率达90.4%,城镇登记失业率控制在2.6%。大力推进社保体系建设,社会保险覆盖面持续扩大,参保率达98%以上。启动实施公务员工伤保险参保工作,城乡居民医疗保险制度并轨运行平稳,“先诊疗、后付费”、基本医保、大病保险、民政医疗救助“一站式”结算报销等政策全面落实,有效减轻了群众看病负担。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%,特困供养标准提高7.6%,提高了干部职工采暖费和村干部工资标准,为1522户困难家庭发放采暖补贴214.7万元,扩大了大病临时救助范围,为397名癌症患者和长期瘫痪患者发放临时救助金355.8万元,清欠补发农民工工资747万元。

三是保持社会和谐稳定严厉打击和防范非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,全面维护金融秩序。紧盯重点领域和关键环节,完善安全风险预警机制,深入排查整治安全隐患,严格落实企业主体责任,安全生产四项指标全面下降。食品药品安全监管和执法力度不断加大,有力保障了公众饮食用药安全和身体健康。全面落实粮食安全责任制。依法加强民族和宗教事务管理,民族团结、宗教和顺局面不断深化。深入开展以宪法为重点的法治宣传教育活动,健全县乡村三级公共法律服务实体平台,扎实推进“法律八进”活动,全面落实法律顾问制度,全民法治观念不断增强。健全完善多元化纠纷排查化解工作体系,矛盾纠纷排查化解率达98.1%。加快“雪亮工程”建设,实现重点区域监控全覆盖。扎实开展扫黑除恶专项斗争,以零容忍的态度和除恶务尽的决心重拳出击,依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪,基层治理环境持续优化。

六、突出廉洁务实担当,自身建设进一步加强

严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,聚焦“六个方面”突出问题和形式主义、官僚主义10种新表现,对照省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定,深入查摆作风问题,坚持即知即改,持续优化作风,加大重点领域审计监督,完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度,廉洁政府、高效政府建设取得新成效。建立县政府重大决策出台前向人大报告制度,对预算调整增加、政府性债券、扶贫资金和公益性项目支出等事项及时报告,坚持政府规范性文件向人大备案制度,主动接受人大及其常委会的法律监督,起草并提交审议《肃南裕固族自治县教育条例》《裕固族传统文化保护条例》等地方性法规,办理人大代表意见建议97条,整改审议意见8条,满意率达到94.7%。主动接受政协民主监督,及时通报重点工作情况,办理政协委员提案89件,满意率达到95.7%。深入推进“双拥模范县”创建工作,优抚安置政策全面落实。严格按要求开展第四次全国经济普查,进一步深化统计管理体制改革和统计法制化建设。

各位代表!过去的一年,在生态环保和经济下行的双重压力下,我们爬坡过坎、攻坚克难,取得了来之不易的成绩。这离不开市委、市政府和县委的科学决策、正确领导,得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持,归功于全县各族人民的戮力同心、奋发拼搏。在此,我代表自治县人民政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们,向全县各族人民致以崇高的敬意!向各人民团体、驻肃部队、单位和企业,向离退休老领导、老同志,向所有参与肃南建设、支持肃南发展的县内外投资者和社会各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:祁连山生态环境整治修复工作虽然取得了显著成效,但巩固提升的任务依然艰巨,一些深层次的问题还需逐步解决;经济下行压力依然较大,经济总量小,引进建设的大项目、好项目少,结构不优、动能不足的问题较为突出,与高质量发展的要求还有很大差距;新的税收增长点不多,在财政增收十分困难的同时,工资发放、民生保障等刚性支出不断增加,收支矛盾突出,开源节流更为紧迫;民生领域还有不少短板,农牧村发展基础相对薄弱,推进乡村振兴和全面建成小康社会任重道远;个别部门服务效率不高,有的干部担当意识不强,发展环境仍需进一步优化等等。这些问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的,必须抓住主要矛盾,采取针对性措施,切实加以解决。

2019年工作建议

2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作,责任重大,意义深远。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化改革扩大开放,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作,着力构建现代经济体系,打造绿色发展增长极,争当乡村振兴排头兵,提升县域经济发展质量,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,为加快“五个肃南”建设进程、决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长7%以上;城乡居民人均可支配收入均增长8%以上。主要约束性指标控制在上级下达指标范围内。围绕上述目标,努力做好以下八个方面的工作:

一、全面加强生态保护建设,描绘绿色肃南新画卷

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深入推进全域生态文明建设行动,把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面,着力建设国家西部重要的生态安全屏障。

一是加强生态保护建设。深入推进祁连山国家公园体制试点,配合完成区界标识和警示设施完善、自然资源资产确权登记、管理机构组建等试点任务,积极研究解决农牧民草原承包关系稳定、养老教育医疗保障、群众转产就业、理顺管护机制等重大问题,让农牧民群众参与和融入国家公园建设。组织实施好祁连山林地保护建设、山水林田湖草生态修复、祁连山国家公园体制试点项目、草原三化治理植被恢复等重点生态保护工程,加大森林草原防火力度,全面落实草原生态补奖政策,严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度,巩固拓展生态文明建设成果。推进大规模国土绿化,围绕“一廊两带六片区”开展植树造林,完成造林绿化2800亩、植树30万株。

二是加强生态环境治理。继续抓好中央和省级环保督察反馈问题“回头看”整改落实和国家、省级验收销号工作,确保整治成果长效化、督查整改常态化。坚持全民共治、源头防治,加强大气污染防治,抓好燃煤小锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等监管整治;加强水污染防治,深化水权水价综合改革,完善河湖长制监管体系,开展城乡集中式饮用水水源地综合整治;强化土壤污染防治,加强农业面源污染治理,做好畜禽养殖污染无害化处理,确保农牧村环境质量持续优化。认真落实国家产业政策和环保准入要求,严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度,坚决把污染源拒之门外,着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。

三是加强生态环境监管。推进生态环保能力建设,开展领导干部自然资源资产离任审计,落实生态环境损害责任终身追究制,全面推进第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查,完善生态保护红线、自然资源统一确权登记、国土空间用途管制试点、主体功能区、自然资源资产负债表、产业准入负面清单等多元化管理体制。深化生态环境保护综合行政执法改革,健全生态环境保护网格化监管体系,建立生态系统监测与评估技术体系,加大公众生态科普宣传教育,严厉打击破坏森林草原河道等违法行为。加强污染源日常监管“双随机”抽查,加大现场检查、随机抽查力度,推进建设项目事中事后监管,全面清理违法违规建设项目,严厉打击违法排污行为,促进生态环境质量持续改善。

四是积极争取生态补偿。抓住我县被纳入国家重点生态功能区机遇,深度研究和用足用活国家生态文明补偿机制重大利好政策,更大力度争取落实生态补偿机制,加大生态功能区转移支付、专项转移支付和资源枯竭型财力补助等为主的纵向补偿争取力度,先期以跨区域水源地为试点,积极呼吁争取建立横向生态补偿机制试点,让使用者付费,让保护者受益。深入研究用水权、碳排放权初始分配交易制度及相关政策,积极探索通过市场化渠道获取生态补偿的有效路径。

二、大力实施乡村振兴战略,打造生态宜居新家园

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,健全城乡融合发展机制,努力打造农牧业强、农牧村美、农牧民富的乡村振兴肃南样板。

一是聚力打造乡村振兴示范工程。按照市委、市政府打造“两带四区四线”乡村振兴示范带的部署,突出“一轴两心四区五带”,以张肃公路沿线乡镇村为重点,以康白集镇、大河乡和红湾寺镇为主要节点,先行确定10个左右基础较好、优势明显、特色突出、条件成熟的重点村,集中人力、财力、物力高起点高标准打造乡村振兴示范样板。实施县城风貌改造工程,提升县城内涵品位。多渠道筹集资金,改善乡村发展条件,完善乡村水、电、路、房、厕、污、垃圾、绿化等设施,打造环境优美、特色鲜明、互为补充的乡村振兴示范村和乡村旅游专业村。

二是聚力构建农牧村特色产业体系。依托资源禀赋,发挥比较优势,按照“一乡一业、一村一品”模式,做强高山细毛羊、牦牛、白臀鹿、小杂粮、中药材为主的特色农畜产品体系。加大细毛羊“两年三产”、黄牛冻配改良、牦牛复壮改良等实用技术推广力度,全县细毛羊饲养量稳定在55万只以上;大力推进浅山地区发展以西门塔尔等品种为主的肉牛产业,高海拔地区加快建立优质高原牦牛生产基地,全县牦牛肉牛养殖规模稳定在5万头以上。着力推进农畜产品精深加工,加大组织化销售力度,打响绿色有机产品品牌。加大饲草料生产基地建设力度,加快发展多年生优质苜蓿连片种植基地,积极引进和扶持饲草料加工企业,提高加工转化利用率,形成种养结合、农牧互补的新模式。坚持一二三产业融合发展,重点规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体,提高农牧业综合效益和竞争力。

三是聚力深化农牧村综合改革。分类包装策划一批乡村振兴项目,千方百计争取资金支持、拓展融资渠道,探索开展补助改基金、补助改担保、补助改贴息、补助改购买服务、补助直通入户等模式,进一步盘活集体积累、土地草原流转、集体草原生态补奖等收益,充分撬动集体资金、群众资本集中投向乡村振兴。全域推进“三变”改革,落实好新修订的《农村土地承包法》和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快推进农牧村宅基地使用权确权登记颁证工作。充分发挥致富带头人的引领作用和专业合作社的带动作用,加大对农牧业龙头企业、专业合作社、示范性家庭农牧场的支持力度,完善土地入股、土地流转、订单农业、服务带动等联结机制,运用“龙头企业+基地+合作社+农牧民”等模式,让群众获得更多增值收益。

四是聚力改善农牧村人居环境。深入推进农牧村人居环境整治三年行动和全域无垃圾专项行动,紧扣污水治理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌提升四个重点,积极争取开工建设皇城、祁丰、明花等乡(镇)污水处理厂工程,加快推进乡(镇)垃圾处理设施和村庄垃圾收集运输全覆盖,加大农牧村面源污染防治和拆违治乱力度,深入实施畜禽养殖废弃物资源化利用,把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸,向景区周边出入口和河道延伸,打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。

三、推动实体经济转型升级,构建高质量发展新格局

认真学习贯彻省委、省政府关于推进十大生态产业的决策部署,强实体、兴产业,提品质、增效益,加快构建多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系,提升县域经济发展水平。

一是转型发展工业经济。进一步理顺祁青工业集中区管理体制,加快祁青工业园区污水处理厂、企业服务中心和职工公寓楼建设,支持钨钼深加工和尾矿再利用,推进联鑫矿业尾矿循环利用项目投入生产,加快重晶石开发项目落地实施,整合力量引进一批矿产资源深加工、固体废弃物再利用等工业延链项目,推动工业经济稳定发展。继续挖掘清洁能源产业潜力,力促海牙沟七一冰川矿泉水厂投入生产,积极协调推进讨赖河三道湾水电站建设步伐,力争白石头口子三、四级水电站年内建成投产。

二是深入实施企业成长工程。深化县属国有企业改革,盘活现有资源资产,支持县农投、城投、担保公司等启动运营、完善管理机制、发挥引导作用,改革完善交投、旅游公司运营机制和管理体制,提升主业主营业务核心竞争力。集中要素资源,加大知识产权优势企业、高新技术企业、科技创新型企业培育力度,扶持具备条件的矿山企业复工复产,支持市场前景好、发展潜力大的企业发展,力争新增规上工业企业1-2户。培育引进一批特色农畜产品精深加工企业,延长产业链条,实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化。

三是支持发展民营经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,关心民营企业发展,关心民营企业家成长。全面落实各项强企惠企政策措施,推动减税降费、放宽准入等政策落地,想方设法破解企业在手续办理、融资服务等方面的难题,拓宽民间投资的领域和范围,营造民营企业公平参与竞争的良好环境。充分发挥工商联、行业协会和商会的作用,大力吸引人才回归。实施企业家素质提升工程,支持民营企业直接融资、管理创新和品牌建设,激发民营企业创新创造活力,促进民营企业高质量发展。

四、加快发展全域旅游,培育县域经济发展新动能

聚焦全域旅游示范区创建,按照“全盘布局、全景打造、全业融合、全程监管、全民共享”的思路,加快构建以县城为龙头,以核心景区为依托,以特色小镇为骨架,以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。

一是深入推进全域旅游融合发展。全面推进“旅游+”工程,促进全产业融合、一体化发展,对接健康肃南、美丽肃南、乡村振兴等战略,发展健康养老、休闲运动等旅游新业态,积极培育一批文化旅游产品、手工艺品、餐饮住宿、客运、旅行社等服务业,打造肃南旅游升级版。大力推进旅游文化体育医养融合发展,开发非物质文化遗产展示、特色文化体验、文化节庆等产品,认真办好文化节会、徒步越野、赛马会、露营大会和乡镇文化艺术节等特色活动,借助文化活动、体育赛事,延伸旅游产业链条,繁荣旅游市场。力争全年接待游客585万人次以上,实现旅游综合收入29亿元以上。

二是大力提升景区建设水平。主攻全域旅游示范区和特色小镇建设,加快肃南县康白集镇周边旅游资源开发及游客集散服务中心、裕固族民俗度假区露营基地、皇城特色文化旅游小集镇建设,推进马蹄寺、文殊寺等6个4A级景区提质升级,加快实施马蹄大都麻民俗艺术村、祁连山自然生态博物馆、祁连山白臀鹿文化产业园等项目,积极开发建设红西路军红色教育基地、白银乡东牛毛村民族特色村寨等景区景点,着力将文化旅游业打造成自治县战略主导产业。

三是持续完善旅游配套要素。抓好旅游品牌建设和宣传营销,紧盯周边重点客源城市,积极组织开展旅游推介活动,策划推广精品旅游线路,拓展客源市场,提升肃南旅游知名度和吸引力。加快文化旅游标准化建设,巩固现有4A级景区和星级宾馆饭店创建成果,新培育星级旅游饭店1家,星级牧家乐4家以上,引导和促进牧家乐提档升级、高质量发展,深入推进旅游“厕所革命”,提升旅游内涵。继续深化“一部手机游肃南”智慧旅游建设,完善公共信息、旅游交通导示系统,增设旅游咨询窗口,完善旅游服务体系,加强导游队伍建设,支持旅行社发展, 提升旅游运营水平。加大执法检查力度,净化文化旅游市场环境。

四是着力培育发展乡村旅游。大力发展景区带动、休闲度假、民俗体验为特点的乡村旅游模式,推动文化旅游与种植养殖、医疗养生等产业深度融合,为农牧民持续稳定增收提供更加坚实的产业支撑。积极推进田园综合体、特色小镇和乡镇民俗度假区等建设,大力推进旅游示范乡镇、旅游示范村和乡村旅游示范点创建工作,景区周边和资源禀赋较好的乡村,重点考虑依托周边景区发展和参与旅游服务业,争创省级旅游示范村1个、市级旅游示范村3个左右,集中打造100户休闲农庄、家庭牧场、星级农(牧)家乐、农家旅馆、特色餐馆等乡村旅游示范点,实现特色化、精品化、差异化发展。

五、全力推进基础设施补短板,做强项目建设带动新引擎

牢固树立项目第一的理念,全面推进项目攻坚,完善项目要素保障,认真落实重大项目领导包抓机制,解决项目实施过程中存在的问题,以项目带动投入、支撑发展。

一是持续改善城乡面貌。深入推进全国文明城市、国家卫生县城等“多城联创”,实施县城风貌改造,加大城区道路、背街小巷、市政设施等改造力度,通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式,新增城区绿地面积1.8万平方米。加快县城棚户区改造,多措并举加大停车场建设力度,缓解城区停车难题,完成公安业务技术用房建设,新建县城综合贸易市场,实施全民健身中心提升改造工程等。着力提升城镇建设和管理水平,完善城市管理和执法机制,深入开展市容市貌和环境卫生整治,对私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为进行全面治理,大力提升居民小区物业管理水平和市民文明素质,营造文明、整洁、和谐的城市环境。整合财力集中投向关键领域和重点项目,推动基础设施和公共服务向乡村延伸,补齐基础设施短板,重点围绕农牧业产业基地、工业园区、乡村振兴重点村以及乡村旅游开发,升级改造“四好”农村路和水、暖、电、污水处理等设施。发展军民融合产业,争取喇嘛坪通用航空机场项目落地取得实质性进展。加快城镇光纤化改造进度,积极推进5G公用移动通信基站整合改造建设,加快推进无线WiFi热点主要公共场所全覆盖。

二是加大项目谋划实施。立足县情实际,突出资源优势,精心策划包装一批生态环境保护、特色文化旅游、矿山采选加工、农畜产品加工、民生保障和基础设施项目,充实完善重点项目库。紧盯中央和省级预算内资金、债券和产业基金等政策机遇,积极申报争取生态保护、水电路等基础设施补短板、矿山环境和地质灾害治理等重大项目,力争更多项目纳入国家和省市投资计划,全年争取政策性项目资金10亿元以上。继续实行重点项目清单管理和重点项目责任包抓等推进机制,坚持月督查、季通报、半年评估、年度考评,全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理,年内新建续建项目50个以上。

三是加快推进招商引资。积极作为、主动融入“一带一路”建设,以交通、信息等基础设施为重点,进一步提升与周边县市区的互联互通水平。完善招商引资激励机制,加强以商招商、精准招商和节会招商,围绕生态文化旅游、循环工业、绿色畜牧业、城镇化建设和现代服务业等领域,精心策划包装一批具有特色优势和发展潜力的好项目,努力引进符合肃南实际的新兴产业企业和大项目,为经济社会发展积蓄后劲。坚持“引进来”与“走出去”并重,加快电商企业与传统企业深度融合,促进线上线下共同发展,完善县、乡、村电商运营体系,推进“快递下乡”,让农牧民购物更便捷、生活更美好。

四是拓宽项目投融资渠道。积极用好省、市基础设施融资模式和生态产业基金等支持政策,加快落实与省二建集团及省内政策性银行等合作项目。完善政银企合作机制,强化绿色金融支撑,提升担保服务能力,构建互信互利的新型政府与金融企业关系,引导金融资金和社会资本更多投向绿色产业、生态保护和新业态培育。鼓励金融机构创新产品和服务,适度扩大信贷规模,引导各类资本支持实体经济发展,力争新增贷款3亿元以上。

六、着力推进改革创新,激发转型发展新活力

坚持全面深化改革第一动力,以重点领域和关键环节改革为突破,坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端,激发经济社会发展的强大动力。

一是深化“放管服”改革。继续规范审批服务事项,进一步压时限、缩环节、减前置、优流程。加快项目建设网上并联审批,实施“多规合一”“多评合一”新模式,降低项目审批成本。全面实施市场准入负面清单制度,深化“证照分离”、简易注销、企业名称自主申报等商事制度改革,完善公共资源交易阳光运行机制。持续提升县乡两级便民服务中心标准化建设,大力推行“互联网+政务服务”,探索推行容缺受理、上门服务等新模式,让群众办事“最多跑一次”。创新和加强事中事后监管,推行“双随机、一公开”监管,加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,努力做到监管更准、服务更优。

二是抓好重点领域改革。加快政府机构改革步伐,优化政府机构设置和职能配置,做好人员转隶、机构挂牌、机关“三定”等各项工作,确保工作接续不断、标准效率不降。稳步推进事业单位分类改革,强化事业单位公益属性。深化国资国企改革,健全国有资产保值增值机制。深化财政预算领域改革,全面推行预算绩效管理。加快推进市场监管、生态环境保护、文化旅游市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍组建和统计管理体制改革。全面推进乡镇服务能力综合改革,健全完善基层地方自然资源工作机构,深化乡镇行政执法体制改革,积极整合乡镇执法队伍建立综合执法机构,稳步探索通过委托执法等模式赋予乡镇执法权。

三是推进创新体系建设。巩固“双创”示范成果,健全完善支持创业创新投入激励、科技创业投资、高层次人才引进、知识产权保护和产学研合作等机制,引导企业加大研发经费投入,提高技术市场成交合同金额。完善科技成果转移转化体系,专人跟踪落实院地、院企达成的重点合作事项,力争尽快落地实施。充分发挥工业集中区、玉水苑等创业创新孵化平台作用,培育更多科技含量高、成长性好的小微企业,着力推进创新创业与实体经济发展深度融合,促进新技术、新业态、新模式加快发展。

四是打造优质营商环境。持之以恒转变政风行风,进一步改革优化项目并联审批、环评流程,全面落实企业投资项目承诺制,拓宽涉企服务“绿色通道”,全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务,努力打造办事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好服务环境。强化营商环境监督,探索开展营商服务环境评价和作风满意度测评等活动,切实提高服务能力和水平。严格规范涉企执法,坚决清理无法定依据的审批审查、行政收费和中介服务,大力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境。

七、坚持以人民为中心,不断满足群众美好生活新期待

全面贯彻以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,持续推进各项民生工作,倾力倾情改善群众生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一是继续巩固脱贫攻坚成果。统筹全面建成小康和脱贫攻坚大局,继续巩固脱贫攻坚退出成果,整合用好各类财政资金和帮扶资源,强化动态管理,及时精准帮扶,做到脱贫不脱政策,解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题,兜牢低保和特困人员生活底线,防止脱贫人口因病、因灾返贫,形成扶贫长效机制。将着力重点转向促进产业发展、完善基础设施和提升公共服务上,大力发展村级集体经济,积极培育牛羊养殖、特色种植、经济林和旅游扶贫等生态扶贫产业,探索“资产托管式”产业扶贫模式,壮大村级集体经济收入,让群众更多分享产业发展收益,增强自我发展能力。着力提升村“两委”班子战斗力,巩固脱贫成果。

二是全面优化公共服务供给。实施教育优先发展战略,全面落实好立德树人根本任务,深化新时代教师队伍建设改革,扎实推进教育基础设施补短板工程,促进义务教育均衡内涵发展,加快普及学前教育和高中阶段教育,完善现代职业教育体系建设,稳步提升教育教学质量,办好人民满意的教育。加快推进健康肃南建设,促进医疗、医保、医药“三医”联动,深化县乡医院综合改革和绩效考核体系,推进医疗联合体建设和“互联网+医疗服务”,全面推进家庭医生签约服务和巡诊义诊活动,启动“优质医疗服务基层行”活动,办好人民满意的医疗服务。大力开展爱国卫生运动,提高人口健康素质。加快构建新型养老服务体系,积极争取建设乡镇养老院和日间照料中心,大力发展养老事业。深入开展文化惠民工程,改善城乡文化设施条件,推进公共文化服务标准化、均等化。实施优秀传统文化保护传承工程,加强文化遗产挖掘保护和开发利用,发展壮大各类文化市场主体,培育新型文化业态和文化消费模式,促进文化产业高质量发展。加快城乡体育健身场地建设,构建全民健身服务体系。

三是不断完善社会保障体系。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作,力争新增就业700人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。围绕“兜底线、织密网、建机制”,进一步健全完善社会保障体系,全面落实“先诊疗、后付费”、异地就医直接结算和转外就医等便民措施。大力推进机关事业单位养老保险制度改革,做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设,稳步提高困难群众最低生活保障和特困供养人员供养水平,做好低收入群体、困难家庭帮扶工作。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱机制,保障退役士兵、优抚对象和高龄老人补贴足额发放,扎实抓好民兵武装、军民融合、双拥、人民防空、红十字会等工作,推进各项事业全面协调发展。

八、提高社会治理水平,巩固和谐稳定发展新局面

打造共建共治共享的社会治理格局,坚决防范和化解重大社会风险,充分发挥群众与社会组织的能动作用,支持各类社会主体自我约束、自我管理,提高社会治理水平。

一是严控债务金融风险。坚持政府性债务全口径预算管理,严格落实政府债务化解方案,通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出等措施,妥善处置存量。积极培植新税源,规范开展政府与社会资本合作,对新上政府性投资项目充分论证,实施社会稳定风险评估,科学确定建设规模及标准,认真落实建设资金来源,严控债务增量。严厉打击非法集资、网络诈骗等非法金融活动,依法联动制裁“老赖”行为,维护良好的金融生态环境,着力防范金融风险。

二是提升安全保障能力。进一步理顺应急管理和防灾减灾救灾工作机制,增强突发公共事件预警应急处置能力。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。健全安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防体系,完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和约谈问责制度,统筹抓好矿山企业、道路交通、消防、危化品、特种设备等领域的安全生产工作,推动落实企业安全生产主体责任,强化安全生产和应急知识宣传教育,提高从业人员安全意识和技能,坚决防止重特大事故发生。健全公共安全体系,全面落实粮食安全责任制,突出食品药品领域风险防控、源头治理和逆向追溯,加大打击制售假冒伪劣食品药品违法行为力度,全力保障食品药品安全,让群众吃上放心肉,喝上安全奶。

三是狠抓社会治理创新。加强理论武装,弘扬社会主义核心价值观,坚持用正确的思想占领意识形态领域主导地位,巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,以感恩教育为重点,切实加强群众思想教育,持续推进移风易俗,抵制铺张浪费、大操大办、人情攀比等不良风气,传承公序良俗,弘扬文明新风。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动,加强和创新民族宗教事务管理,切实促进民族团结宗教和顺。创新信访工作体制机制,积极推进信访法治化建设,依法分类处理信访诉求,妥善化解社会矛盾。加大“七五”普法工作力度,继续深化公共法律服务体系建设。完善立体化防控体系,构筑智慧治安防控屏障,确保社会大局持续稳定。全面纵深推进扫黑除恶专项斗争,加大源头治理力度,广泛发动群众参与,不断巩固斗争成果,推进扫黑除恶常态化、长效化,从根本上铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。

建设人民满意政府

(一)坚持对党忠诚。加强政治建设,始终把纪律和规矩挺在前面,严守政治纪律和政治规矩,在思想上坚定“四个自信”,在政治上树牢“四个意识”,在行动上做到“两个维护”,在路线上践行“四个服从”,全面落实中央和省、市、县委的各项决策部署,确保政令畅通。加强理论武装,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)坚持勤政为民。认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和省、市、县实施办法,驰而不息纠正“四风”。不忘为民初心,牢记宗旨使命,坚持问政于民、问需于民、问计于民,牢固树立过紧日子的思想,严格控制一般性支出,集中财力用于改善民生,尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事,以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。

(三)坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,认真执行“三重一大”决策制度,不断健全法律顾问制度,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序,切实提高科学决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办好人大代表意见建议和政协提案,支持监察体制和司法体制改革。全面推行行政执法公示、全程记录和重大执法决定法制审核制度,深化政务公开,畅通政府与公众互动渠道,及时回应社会关注热点,不断提升政府的公信力和凝聚力。

(四)坚持务实担当。以“钉钉子”精神狠抓工作落实,健全督查问效机制,建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度,确保政府工作掷地有声、落地生根。强化责任担当,严格追责问责,重拳整治精准扶贫乱作为、争取项目不作为、招商引资慢作为、改革创新假作为等突出问题。落实正向激励和容错纠错制度,按照“三个区分开来”原则,为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲,使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。

(五)坚持廉洁从政。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,层层落实党风廉政建设责任制,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,强化廉政纪律教育,努力建设一支让党放心、人民信赖、自身过硬的干部队伍。加强对工程建设、重大资金使用等领域的审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,进一步扎紧制度的笼子,着力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。

各位代表,团结凝聚力量,实干创造未来。进入新时代,前景如虹、重任在肩。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以坚如磐石的信心,只争朝夕的劲头,坚韧不拔的毅力,一步一个脚印,为全面建成小康社会、建设幸福美好新肃南而努力奋斗!