一、修订背景及依据

为全面做好我县地震灾害防范应对、先期处置、抢险救援及灾后全链条应急处置工作，健全全域联动、分级响应、闭环管控的应急处置体系和协同运行机制，提升地震监测预警、先期处置、抢险救灾、群众安置、次生灾害联防联控水平，根据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《自然灾害救助条例》《甘肃省防震减灾条例》等法律法规及《国家突发事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省地震应急预案》《张掖市地震应急预案》《肃南县突发事件总体应急预案》，结合我县应急管理工作新形势、新任务、新要求，县应急管理局牵头修订完善了《肃南县地震应急预案》，以下简称《预案》。

二、主要内容

预案共设置9个主体章节，配套抗震救灾指挥部组成人员名单、抗震救灾指挥部成员单位及其主要职责、抗震救灾工作组组成及其主要职责3个附件，形成完整的制度操作体系。

（一）总则部分。明确预案适用肃南县境内及毗邻地区发生地震造成人员伤亡和财产损失的地震灾害的应对工作，确立人民至上、生命至上，防救结合、以防为主，统一领导、协同联动，资源共享、快速反应四项工作原则，锚定抗震救灾根本导向。

（二）响应机制。按照国家标准划分特别重大、重大、较大、一般4个地震灾害等级，经济损失标准参照国家、甘肃省及张掖市相关规定，结合肃南县经济社会发展水平，由县应急局会同县财政局、县统计局、县农业农村局等部门另行明确，科学界定灾害判定标尺。

（三）组织指挥体系及职责。构建三级指挥架构，一是县级抗震救灾指挥部，实行“双总指挥”制度，由县委书记、县政府县长共同担任总指挥，指挥部办公室设在县应急局，下设11个专项工作组，逐项明确各组人员组成与任务；二是乡（镇）抗震救灾指挥部，统筹辖区抗震救灾工作；三是工业园区抗震救灾指挥部，落实园区地震应急处置工作。附件细化抗震救灾指挥部组成人员名单、成员单位职责和11个工作组职责，实现任务分解到部门、责任落实到人。

（四）地震监测与信息报告。压实县地震局震情监测研判职责，明确震情速报硬性时限，县内3.0级以上（包括本数）地震或毗邻县区发生4.0级以上（包括本数）地震，中国地震台网正式测定结果发布后15分钟内完成震情速报。规范灾情上报路径，发生特别重大、重大地震灾害，县抗震救灾指挥部办公室半小时内上报初报，每3小时续报一次灾情动态。同时规范涉港澳台、外籍人员灾情信息报送流程，打通震情、灾情快速报送链条。

（五）应急响应。对应灾害等级设置Ⅰ－Ⅳ四级应急响应，清晰界定每一级响应的启动主体、触发条件、处置重点，划定本县重点防范区域范围；区分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应差异化工作部署，明确救援力量派遣、物资调运、基础设施抢修、次生灾害防范等工作；细化12项现场处置措施，包含搜救人员、开展医疗救治和卫生防疫、安置受灾群众、抢修基础设施、加强现场监测、防御次生灾害、维护社会治安、开展社会动员、加强涉外事务管理、及时发布信息、做好新闻宣传与舆情应对、开展灾害调查与评估等，建立响应提级、降级、终止机制，既防止响应不足，也避免过度响应。

（六）恢复重建。分为灾害调查评估、恢复重建规划、恢复重建实施三个环节，特别重大、重大地震灾害发生后，严格遵照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府统一决策部署，县政府主动对接市级有关部门，按规定全力配合做好恢复重建规划编制相关工作。较大、一般地震灾害发生后，按照省委、省政府和市委、市政府安排部署，结合灾情实际，由县政府组织县发改局、县财政局、县应急局、县自然资源局、县住建局、县地震局等部门编制恢复重建规划。优先恢复群众住房、学校、医院、养老机构等民生设施，以及交通、电力、通信、供水、供气等基础设施，规范资金物资管理，接受社会监督。

（七）其他地震事件应急。覆盖强有感地震事件应急、地震传言事件应急、毗邻县区地震灾害事件应急、周边省市地震灾害事件应急四类非典型地震事件应急处置场景，补齐特殊情形处置流程。

（八）附则。明确预案修订、备案要求，乡（镇）和部门单位制定的预案报县应急局备案，村（社区）制定的地震应急方案报乡（镇）备案；规范奖惩与责任追究，明确预案生效时间，废止旧版文件。

三、保障措施

预案从应急准备、队伍保障、指挥平台保障、物资与资金保障、应急避难场所保障、基础设施保障、宣传培训与演练7个维度系统搭建保障体系，夯实地震应急工作基础。

（一）应急准备。要求各乡（镇）、各部门单位完善预案体系，常态化开展隐患排查整治、应急值班值守，持续提升全社会防震减灾能力。

（二）队伍保障。建强消防救援大队、消防救援机动大队二中队、武警肃南中队、民兵等各类应急救援队伍，培育生命线工程专业抢修队伍、乡（镇）基层应急队伍、志愿者队伍，组建地震、地质、水利、建筑多领域技术专家队伍，强化强震应急处置、山地搜救救护、矿山及危险化学品事故抢险、医疗应急救治等核心救援能力，常态化开展协同演练。

（三）指挥平台保障。建强县应急指挥中心，实现震情灾情快速获取、损失评估、趋势研判、调度指挥一体化，为县委、县政府科学决策提供支撑。

（四）物资与资金保障。落实政府实物储备＋协议储备相结合模式，县级财政安排防震减灾专项经费，保障救灾物资、经费供给。

（五）应急避难场所保障。依托广场、操场、公园等公共资源建设县、乡、村三级避难场所，完善供水、供电、排污、物资配套。在学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。

（六）基础设施保障。健全有线＋无线＋卫星多模式应急通信，完善应急广播体系，强化电力应急保障，建立应急运输绿色通道，发挥气象部门预警支撑作用，确保灾时通信、广播、电力、运输、气象服务不中断。

（七）宣传培训与演练。常态化开展防震减灾科普宣传，开展干部职工、救援力量业务培训。各乡（镇）和相关部门单位要制定演练计划并定期组织机关、学校、医院、养老机构、企事业单位和群众等开展地震应急演练，每年至少组织1次综合性地震应急演练，演练后复盘评估，反向优化预案与实操举措。

整体来看，修订的预案紧密结合肃南县实际，指挥架构清晰、响应层级分明、处置措施具体、保障体系完备，兼顾特别重大、重大、较大、一般地震灾害应对和有感地震事件、地震传言事件、毗邻县区地震灾害事件、周边省市地震灾害事件四类非典型地震事件应急处置场景，兼顾县级统筹指挥和乡（镇）基层落地执行，可有效指导全县地震灾害防范和应急处置工作。