为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水的重要论述，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“四水四定”原则，根据中共张掖市委办公室 张掖市人民政府办公室关于印发《全市农林场绿色转型高质量发展的指导意见》（市委办字〔2026〕3号）精神，结合肃南县农林场实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求及目标任务

（一）总体要求

立足肃南生态功能区定位和农林场发展实际，坚持“生态优先、节水为要、分类施策、因地制宜、智慧赋能”原则，将水资源刚性约束贯穿转型全过程，大力推广节水新技术，积极培育农业新业态，统筹推进基础设施升级、种植结构优化、用水效率提升，推动水资源管理、耕地保护、生态修复与产业转型深度融合，构建“节水高效、生态友好、特色鲜明、管理规范”的农林场发展新格局。

（二）目标任务

围绕深度节水、结构转型、经营重塑等关键任务，达到一年实现突破、两年大见成效、三年规范运行的目标，推动县域农林场转型发展取得实质性成效。到2028年，全县农林场累计建成水肥一体化高标准农田6.7万亩，其中：2026年0.7万亩、2027年3万亩，2028年3万亩，实现具备条件的农林场全覆盖。种植结构不断优化，高耗水作物率先退出，以节水高效作物为主体的适水种植体系初步建立，实现整体节水能力提升442万m³以上。管理经营水平进一步提升，培育“一场一业”特色转型样板15个，其中：2026年2个、2027年6个、2028年7个，一二三产融合发展取得实效，农文旅融合业态形成规模。农林场用水总量和农业生产面积只减不增，生态良好的农林场绿色可持续发展体系全面建成。

二、转型路径和关键措施

（一）聚焦“强基赋能”，加快基础设施配套。按照“国有先行、集体跟进、个体扶持”的顺序，优先完成国有农林场水肥一体化高标准农田全覆盖，对集体和个体农林场采取“打包整合、连片建设”模式，同步配套灌溉、道路、排水等基础设施及智慧监测终端。2026年新建水肥一体化高标准农田0.7万亩，实现年节水能力46万m³以上，建设“智慧农林场”示范点2个，实现对单位用水、土壤墒情、作物长势等方面实时监测。2027年新建水肥一体化高标准农田3万亩，2028年新建水肥一体化高标准农田3万亩，力争实现全覆盖。大力提升全程机械化水平，引导农林场通过经营权流转、联合经营等方式，开展“小块并大块”土地整合，优化田间路网、灌溉与智慧设备安装布局，提升机械化作业效率，大型国有农林场率先实现智能农机装备全覆盖。（2028年11月底完成。责任单位：县农业农村局、县林草局、县水务局）

（二）聚焦“适水适种”，优化县域特色种植结构。结合肃南气候条件和水资源承载力，明确高耗水、低效益作物退出目录，根据《全市农林场作物种植指引清单》，明确限制种植高耗水作物种类与区域。2026年建设3个规模化、标准化节水种植示范基地，新增优质苜蓿、沙生中药材、制种葵花、加工型甜菜等耐旱耐盐碱作物种植面积2万亩以上。依托县域畜牧业优势，鼓励农林场发展饲草种植，建立“饲草种植－畜禽养殖－粪污还田”循环模式，推动种植业与畜牧业深度融合，提高土地综合利用效益和水资源循环利用率。2026年率先在草沟井古城农场、明海林场等2个农林场开展一二三产融合发展整体转型试点，探索积累经验，利用3年时间，建成15个【2026年2个、2027年6个、2028年7个】“一场一业”特色鲜明的绿色转型样板农林场，在品牌建设、农产品初加工、农文旅融合等方面探索出有效路径。（2026年11月底完成，并持续推进。责任单位：县农业农村局）

（三）聚焦“精准管控”，强化水资源刚性约束。将水资源刚性约束贯穿始终，对各类农林场开展用水审计与合理性复核。2026年完成农林场用水计量、耕地面积变化、种植结构调整数字化监管设施全覆盖，全面核定、精准下达各类农林场用水指标。全面推行“以电折水+智能计量”双控模式，将所有农林场取水计量设施接入市、县“智慧水务”平台，实现用水数据实时上传、远程调控、精准计量与数据溯源。全面推进地下水超采综合治理，将超采区农林场纳入重点管控区，对现有灌溉机井实行“一井一档”动态管理，严禁新批农业灌溉机井。针对县域农林场经营主体资金实力差异，分类推广节水技术，对规模较大的国有、集体农林场，重点推广膜下滴灌、测墒灌溉等先进技术；对个体农林场，普及垄膜沟灌、水肥一体化简化技术，确保节水技术全覆盖。（2026年11月底完成，并持续推进。责任单位：县水务局、县农业农村局）

（四）聚焦“生态修复”，筑牢县域生态安全底线。由县自然资源局牵头，联合林草、水务、农业农村等部门，对全县农林场用地手续进行全面清查，重点核查农场、林场用地审批手续、实际用地范围与审批（登记）地范围一致性等情况。建立完善工作台账对非法开垦、超出合法用地范围、严重挤占生态空间的，科学合理制定违规用地分类处置办法，明确处置时限、恢复措施和标准，对已划入耕地保护红线和永久基本农田的区域，继续保持耕地属性不变；未划入耕地保护红线、永久基本农田以外的一般耕地可实行轮作休耕；对未划入耕地保护红线、永久基本农田以外的一般耕地中无法灌溉、不适宜耕作的土地，按照宜林则林、宜草则草原则恢复为生态用地。（2026年11月底完成，并持续推进。责任单位：县自然资源局、县林草局、县水务局、县农业农村局、生态环境分局）

（五）聚焦“提质增效”，创新县域经营发展模式。支持农林场发展农产品初加工、精深加工，延伸产业链条，挖掘“甘味”品牌资源。鼓励有条件的农林场发展生态观光、科普研学、民俗体验等农文旅融合项目，打造县域特色旅游打卡点。引导低效、小规模农林场通过股份合作、托管经营等方式，向国有农场、龙头企业、专业合作社集中，培育一批规模化、集约化经营主体。组织农林场主体参与各类农产品展销会、博览会，搭建线上线下销售平台，推广“地理标志产品+区域公用品牌”营销模式，提升肃南农产品知名度和市场竞争力。（2028年11月底完成，并持续推进。责任单位：县农业农村局、县林草局）

三、分类转型重点

（一）国有及机关农林场。打造“生态示范+产业引领”标杆，草沟井古城农场、明海林场率先完成水肥一体化高标准农田和智慧化改造，用水总量与地下水开采量确保只减不增。聚焦全产业链建设，发展农产品加工、品牌营销和生态服务，为全县农林场生态转型，形成可复制、可推广的转型模式。

（二）集体农林场。强化“统一管理+集约经营”功能，将集体农林场发展规划纳入县域整体布局，通过土地经营权入股、生产全程托管等方式，实现规模化经营。建立集体与农户利益联结机制，统一技术标准、统一节水管理、统一产品销售，提升抗风险能力和经营效益。

（三）企业或个人农林场。突出“特色发展+精准节水”导向，鼓励投入资金发展高附加值特色种植、农产品加工项目。严格落实节水、用地、环保要求，加强技术指导和金融支持，培育一批“小而精、小而特”的转型样板。

四、保障措施

（一）强化组织统筹。组建全县农林场绿色转型高质量发展工作专班，定期研究解决转型重点难点问题，明确推进重要节点和时限要求，分解目标任务，细化工作措施，务求农林场绿色转型取得实效。

（二）明确部门职责。水务部门牵头水资源管控与地下水治理，配套完善农林场灌溉用水数字化监管设施设备；农业农村部门负责种植结构调整、技术推广与产业发展，指导开展高标准农田建设；自然资源部门牵头用地排查整治与生态修复，做好农林场耕地变化情况的数字化监管；发改、农业农村、水务、林草等部门负责项目资金争取，财政部门负责资金统筹保障。设立专项转型发展资金，实行以奖代补，支持节水改造、品牌打造、智慧农业等项目。

（三）强化要素保障。发挥节水灌溉奖励补贴资金作用，整合高标准农田建设、节水改造、乡村振兴等项目资金，实行“以奖代补、先建后补”，重点支持节水设施改造、品牌创建、智慧农业建设。农业银行、农村信用联社创新“节水贷”“智慧农场贷”等金融产品，落实担保贴息政策，缓解经营主体资金压力。组建专家团队开展技术帮扶，与高校、科研院所合作组建“节水农业技术服务队”，深入田间开展培训指导。采取多种形式宣传转型政策、先进经验和典型案例，提高经营主体参与积极性，营造“政府引导、主体主动、社会参与”的良好氛围，确保转型任务落地见效。