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肃南裕固族自治县农业农村局	文 件

肃水发〔2026〕 号

肃南县深化农业水价综合改革

探索实行分类水价逐步推行分档水价方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央、省、市关于深化农业水价综合改革的决策部署，进一步发挥价格杠杆在优化农业用水配置、促进农业节水增效、保障水资源永续利用和水利工程良性长效运行中的重要作用。按照《张掖市深化农业水价综合改革探索实行分类水价逐步推行分档水价意见》（张水发〔2026〕12号）文件精神，结合我县农业灌溉用水现状、农业用水供水成本及用水户承受能力，就探索实行我县农业用水分类水价、逐步推行分档水价制定本方案。

一、基本情况

肃南县地处河西走廊中部、祁连山北麓，是黑河、石羊河、疏勒河三大内陆河的重要水源涵养区和产流区，全县年均水资源可利用量24.068亿立方米，其中：地表水21.91亿立方米，地下水2.158亿立方米，地下水年允许开采量1.121亿立方米。肃南县2015年用水指标为1.02亿立方米、2020年用水指标为0.89亿立方米、2025年用水指标为0.9亿立方米，2030年用水指标为0.91亿立方米。2025年全县实际用水总量0.8507亿立方米，已接近控制指标。肃南县灌溉区域分为地表水灌溉区和地下水灌溉区两类，其中明花镇、祁丰藏族乡天生场社区为纯地下水灌溉区，无地表水补给，2025年地下水用水总量达0.5966亿立方米，主要用于农业灌溉。其余6个乡镇依托祁连山冰雪融水、河道径流及渠系配套工程，以地表水自流灌溉为主。

二、政策依据和基本原则

（一）政策依据

1.《中华人民共和国价格法》

2.《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）

3.《水利工程供水价格管理办法》（国家发改委2022年第54号令）

4.《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》（甘政办发〔2016〕118号）

5.《中共张掖市委张掖市人民政府关于进一步加强地下水管理的实施意见》（市委发〔2022〕21号）

6.《中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室<关于印发张掖市治理地下水超采攻坚行动方案（2026—2028年）>的通知》（市委办字〔2026〕4号）

7.《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市地下水超采区治理方案（2025—2035年）的通知》（张政办发〔2026〕22号）

（二）基本原则

在履行成本调查的基础上，遵循“准许成本加合理收益”的原则，根据经济社会发展水平、水资源禀赋、用户承受能力等因素，按照国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》（甘政办发〔2016〕118号）和《中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室<关于印发张掖市治理地下水超采攻坚行动方案（2026—2028年）>的通知》（市委办字〔2026〕4号）等，农业用水实行定额管理和总量“封顶”政策，区分不同作物和养殖产品，按照“多用水多付费”的原则，推行分类分档水价制度，合理制定阶梯和加价幅度。

三、农业水价成本调查结果

根据《关于上报肃南县农业灌溉地下水价格及取水成本调查情况的报告》，经核算，我县农业灌溉地下水单位取水成本合计为0.61元/立方米，具体构成如下：单位取水固定资产折旧平均0.1元/立方米，抽样31眼机井单位平均取水电费0.28元/立方米，单位取水量修理费平均0.13元/立方米，农业地下水水费0.1元/立方米。根据《关于肃南县农业灌溉地下水价格的通知》（肃发改〔2024〕133号），明确肃南县农业灌溉地下水单位取水价格为0.38元/立方米，其中：水费0.1元/立方米，取水运行电费0.28元/立方米。

四、现行水价

肃南县农业灌溉供水实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。

（一）基本水价：按核定灌溉面积计收，地表水灌区每亩每年2元，地下水灌区每亩每年4元。

（二）计量水价：按实际用水量计收，地表水0.235元/立方米，地下水0.38元/立方米（含取水电费0.28元/立方米）。

五、目标任务

围绕“分类施策、分档计价、节水优先、公平负担”的原则，按照试点先行、以点带面、全面推进的工作思路稳妥推进。

（一）分类水价改革分两年稳步落地实施。2026年聚焦地下水灌区，选取明花镇作为全县农业灌溉分类水价改革试点。2027年全面总结试点经验，进一步扩大范围，推行农业灌溉分类水价制度。

（二）农业灌溉分档累进加价分两年逐步实施。2026年聚焦地下水灌区，在明花镇率先推行农业灌溉分档累进加价制度。2027年在总结经验的基础上，进一步完善相关制度，在全县范围内推行。

六、拟定分类分档水价

按照“准许成本加合理收益”原则，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度、用水户承受能力，参照周边县区分类分档水价，结合肃南县农牧业产业布局、用水实际，适当上浮确定，其中价差部分主要用于维修养护及节水奖励资金。拟定全县农业灌溉分类、分档水价标准如下：

分类水价

明花镇按农业用水类型拟分为粮食作物和一般经济作物用水、设施农业用水、规模化畜禽养殖业用水、水产养殖业用水、未使用高效节水灌溉设施的农业用水五类，统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，在终端用水环节实行差异化分类水价。其中地表水0.235元/立方米，地下水0.38元/立方米（含取水电费0.28元/立方米，分类水价在水费0.1元/立方米基础上加价）。具体标准为：

1.粮食作物和一般经济作物用水执行基础水价：地下水0.38元/立方米（含取水电费0.28元/立方米）。

2.设施农业用水水价：地下水在基础水价上加价20%，水价 0.4元/立方米（核算方式：基础水费0.1元/立方米×（1+20%）+取水电费0.28元/立方米=0.4元/立方米）。

3.规模化畜禽养殖业用水水价：地下水在基础水价上加价 25%，水价0.405元/立方米（核算方式：基础水费0.1元/立方米×（1+25%）+取水电费0.28元/立方米=0.405元/立方米）。接入城乡供水管网的按相应类别的自来水价格执行。

4.水产养殖业用水水价：地下水在基础水价上加价30%，水价0.41元/立方米（核算方式：基础水费0.1元/立方米×（1+30%）+取水电费0.28元/立方米=0.41元/立方米）。接入城乡供水管网的按相应类别的自来水价格执行。

5.未使用高效节水灌溉设施的农业用水水价：地下水在基础水价上加价35%，水价0.415元/立方米（核算方式：基础水费0.1元/立方米×（1+35%）+取水电费0.28元/立方米=0.415元/立方米）。

用水类别的具体参考范围

用水类别	具体范围
粮食作物和一般经济作物	小麦、玉米、马铃薯、豆类、谷类；高原夏菜、油菜、胡麻、向日葵等
设施农业	日光温室、塑料大棚、连栋温室等保护地种植
规模化畜禽养殖	规模化畜禽养殖（牛、羊、猪、鸡等）
水产养殖	池塘养殖、工厂化水产养殖等
未使用高效节水灌溉设施的农业	未配套滴管、喷灌等节水设备，采用传统灌溉模式的农用地
分档水价

在确定分类水价基础上，按照“多用水多付费”的原则，推行分档水价制度，实行累进加价，用水定额按照《甘肃省农业用水定额（2023版）》执行。

地下水：

1.超控制指标30%（含）以内，按基础水价的2倍收取；

2.超控制指标30-50%，按基础水价的3倍收取；

3.超控制指标50%以上，按基础水价的4倍收取。

七、拟定价格对肃南县经济社会影响的分析

1.强化节水管控，提升水资源利用效率。本次水价改革以成本为基础、以管控为目标，通过差异化、累进加价杠杆，倒逼用水主体主动调整灌溉方式，推广滴灌、喷灌等高效节水技术。尤其针对明花镇地下水灌区，通过价格约束抑制地下水开采，持续降低地下水开采量，逐步实现采补平衡，全面提升农业用水精细化、集约化利用水平。

2.优化产业结构，推动农牧业高质量发展。通过分类水价引导农户减少高耗水作物盲目种植，因地制宜发展耐旱牧草、优质粮食、特色低值耗水经济作物。依托养殖差异化水价，规范规模化养殖场取水管理，持续优化县域农牧业产业布局，构建节水、低碳、高效的现代农牧业发展体系。

3.保障工程运维，夯实水利基础设施保障能力。水费收入可精准弥补渠道疏浚、机电井维保、输水设施维修、管护人员薪酬等运维成本，破解以往水利工程“重建设、轻管护、无资金”难题。保障现有灌溉工程长效良性运行，提升输水保障能力，延长水利工程使用寿命，筑牢农牧业供水基础设施保障底线。

4.规范用水秩序，完善水资源管控体系。依托定额管控、超量加价制度，健全用水计量、取水审批、水费收缴全流程管控机制，杜绝无计划取水、无偿用水现象。强化农牧民专业合作社、用水户协会管理作用，提升群众节水意识、合规用水意识，形成政府管控、协会管护、农牧户自律的水资源管控格局。

初步预测，执行分类水价后，设施农业、规模化畜禽养殖、水产养殖、未使用高效节水灌溉设施的农业用水价格比分类前增加0.02元/立方米、0.025元/立方米、0.03元/立方米和0.035元/立方米，调整后水价在可承受能力范围内。

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2026年 月 日

肃南裕固族自治县水务局 2026年 月 日印发