肃南裕固族自治县人民政府办公室

关于征求肃南县加强基层消防力量建设

实施方案（征求意见稿）意见建议的通知

各乡（镇）人民政府，县直(省属驻肃)各有关部门单位：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，着力解决基层防火力量薄弱和灭火力量空白的现状，按照市政府办《关于印发<张掖市加强基层消防力量建设实施方案>的通知》（张政办发〔2023〕31号）的有关要求，结合《肃南县“十四五”消防事业发展规划》，县消防救援大队拟定了《肃南县加强基层消防力量建设实施方案（征求意见稿）》，现将征求意见稿转发你们，请结合实际,认真组织讨论，提出具体修改意见建议，逾期未反馈视为无意见。意见建议经本单位负责人签字并加盖公章后，于5月29日上午12时前报县消防救援大队。

联系人：吴丽英，联系电话：18793670241（钉钉同号）。

附件：肃南县加强基层消防力量建设实施方案（征求意见稿）

肃南县人民政府办公室

2023年5月25日

附件

肃南县加强基层消防力量建设实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，进一步加强全县消防安全管理，全面压实消防工作责任，深刻吸取火灾事故教训，切实提高辖区消防工作水平，根据《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》《甘肃省消防安全责任制实施办法》等法律法规和文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于发展新时代消防事业的重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，立足长远，着眼当前，切实加强基层消防力量建设，结合我县消防工作实际，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持标本兼治，坚持系统推进，全力推动消防安全综合治理体系建设，全力防范化解重大消防安全风险，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

各乡（镇）、有关单位主动适应基层消防安全治理新要求，坚决履行防范化解重大安全风险的政治责任，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层组织领导为关键，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，努力构建与我县城乡发展相适应的社会火灾防控体系，基本形成“责任清晰化、管理精细化、治理常态化、队伍专业化”的消防安全治理体系，确保影响乡（镇）消防安全管理的根本性、基础性问题得到有效解决，全民消防安全防范意识明显提升，实现基层消防工作有人抓、有人管、有人干，不断提升基层消防安全治理能力。2023年底前，所有乡（镇）进一步完善消防管理办公室建设，确保制度健全，运转顺畅，职能作用充分发挥；完成皇城镇小型消防站建设。2024年底前，完成明花乡小型消防站建设。2025年底前，所有乡（镇）完成消防管理办公室人员配备；完成祁丰藏族乡小型消防站建设。所有行政村、社区要明确消防安全管理人，完善村(居)民消防安全自防自治组织建设。

三、工作任务

（一）加强基层消防力量建设

1.完善乡（镇）消防工作机构。各乡（镇）完善消防安全管理办公室，制定消防工作制度，明确各村“两委”成员、网格员、护林防火员和速报员为消防安全管理办公室成员，并明确1名专职消防安全管理人员，具体负责本乡（镇）消防安全管理工作，经费由各乡（镇）保障，加强消防装备器材配备和公共消防设施建设经费的投入。2023年底前，完成红湾寺镇、皇城镇消防管理办公室人员配备，2024年底前，完成其他乡（镇）消防管理办公室人员配备。

2.夯实基层灭火力量。各乡（镇）要按照《肃南县“十四五”消防事业发展规划》任务目标，因地制宜地建设小型消防、志愿消防队。2023年底前，皇城镇建成小型消防站，人员不少于15人，由县消防救援大队调配5人长期执勤，镇政府、派出所选配不少于10名兼职人员，车辆装备器材由县消防救援大队调配解决。2024年底前、2025年底前，明花乡、祁丰藏族乡分别按照同等标准完成小型消防站建设任务。2025年底前，其他乡（镇）建成不少于10人的志愿消防队伍。乡（镇）小型消防站、志愿消防队要纳入本地消防救援队伍统一管理，建立联勤联训、联战联调机制，承担灭火救援、防火巡查、消防宣传等工作任务。县消防救援大队定期对小型消防站、志愿消防队开展业务指导和拉动演练，发生火灾及时调动，确保快速处置初起火灾。

（二）强化消防安全责任落实

3.加强属地消防安全管理。各乡（镇）要认真贯彻“党政同责、一岗双责”要求，明确乡（镇）党政主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为具体责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。按照消防法律法规和政策规定，制定完善消防安全制度，定期研究解决消防工作重大问题，部署消防安全整治、公共消防设施建设、消防力量发展、消防宣传教育等消防工作。明确村(社区)“两委”主要负责人为消防工作第一责任人，明确“两委”成员消防工作责任，充分发挥村(社区)组织动员能力，开展群众性消防工作。

4.健全消防安全委员会。建强乡（镇）消防安全委员会(以下简称“消委会”)，充分发挥消防工作议事协调机构职能。明确消委会主任由乡（镇）政府主要负责人担任，副主任由分管消防工作负责人担任，其他人员由各相关职能机构负责人组成，统筹协调和指导本区域消防工作。消委会下设办公室，办公室主任应当由乡（镇）政府分管消防工作负责人兼任，承担消防安全日常工作，做到“有人员、有职责、有场地”。

5.强化行业消防安全管理。贯彻“管行业必须管安全”要求，持续推进行业系统消防安全标准化管理，负有行业监管职能的相关行业主管部门要依法依规开展行业消防安全检查治理，并将偏远乡（镇）的行业单位场所纳入监管视线。对乡(镇)排查发现的行业重大消防安全风险，推动实施行业重点督办整治。

（三）加强基层火灾防控

6.实施消防监督委托执法。各乡（镇）要积极落实国家治理体系和治理能力现代化改革有关要求，推进消防行政执法改革。加强基层消防安全监管机制建设，县消防救援大队将消防监督检查和部分行政处罚委托乡（镇）人民政府组织实施，打通基层消防安全管理“最后一公里”，进一步夯实乡（镇）火灾防控基础。受委托乡（镇）要结合本区域行政执法工作实际，健全消防行政执法责任制度和执法工作制度，选配2名以上具有行政执法资格证、有执法工作经历的人员为专职消防行政执法人员，消防安全专职网格员、乡（镇）政府工作人员等为消防监督检查、辅助执法人员，配齐办公设施，保障必要的经费。受委托乡（镇）选配的消防行政执法人员，须经消防救援大队培训合格后，方可履行相应的消防监督执法职权。

7.加强基层消防工作监督指导。通过部门共享数据完善消防监督检查对象名录库，按要求对入库单位场所实施“双随机一公开”消防监管。加强乡（镇）、社区消防工作业务指导培训，定期分析研判火灾风险，通报消防安全突出问题和火灾情况，提出重点治理意见。定期开展乡（镇）、村(社区)消防工作业务指导培训，分析火灾风险，通报突出火情，提出重点治理建议，推动隐患整治。

8.夯实基层消防网格化管理基础。各乡（镇）要严格落实消防安全“网格化”管理措施和要求，加强基层防火力量养成，将消防工作融入综合网格管理中，强化消防网格员业务应用的培训指导，网格员要按照“甘肃消防安全网格化系统APP”派出的任务，开展日常防火巡查检查、消防宣传教育等工作，形成齐抓共管、共建共治共享的良好格局，织密基层末端火灾防控网。

四、保障机制

（一）加强组织实施。各乡（镇）、各有关部门要充分认识加强基层火灾防控体系建设是深化消防执法改革、确保经济社会高质量发展的重要内容，高度重视基层力量建设。结合实际研究制定组织实施方案，将具体任务纳入基层消防安全工作，逐项分解细化任务，层层压实工作责任，明确责任措施，定期调度推进，跟踪督办落实。

（二）加强资金保障。各乡（镇）、各有关部门要将开展消防工作的经费保障纳入财政预算，落实消防工作经费，明确保障办法，规范保障流程，保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。同时要安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

（三）分类指导推进。各乡（镇）要结合本地实际情况和火灾特点，区分不同片区、不同发展水平等情况，分类型、分区域加强各村消防安全工作，推进创新典型样板和先进试点，推广先进经验，统筹开展整体工作。

（四）狠抓考核问效。坚持权责一致、依法履职、失职追责，将基层消防力量建设和火灾防控工作重点任务推进情况纳入综治考核、政府年度消防工作考核范畴，每半年至少开展一次督导并将督导结果进行全县通报，并不断完善基层消防工作考核评价办法，着力推动落地见效。