一、总则

（一）编制依据

深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述、重要指示批示精神，严格落实《地质灾害防治条例》《甘肃省推进防灾减灾救灾体制机制改革实施意见》《张掖市2026年地质灾害防治方案》，结合肃南县实际，制定本方案。

（二）工作目标

坚持“人民至上、生命至上”，以“不死人、少伤人、少损失”为核心目标；健全“专业监测＋群测群防”双体系，闭环管控全县59处地质灾害隐患点，完成红湾寺镇地质灾害综合治理、康乐镇榆木庄二层台子潜在滑坡治理项目。规范预警、巡查、转移、应急全流程管理，实现地质灾害险情早发现、早处置，坚决杜绝群死群伤重大地质灾害事故。

（三）基本原则

1．预防为主、防治结合：强化汛前排查、冻融期管控，工程治理与避险搬迁同步推进。

2．谁建设、谁负责，谁诱发、谁治理：交通、矿山、景区等在建工程落实地质灾害防治主体责任。

3．协同联动、群防群治：县自然资源、应急、气象、水务、交通、文旅联动，全覆盖开展基层防灾宣传。

二、全县地质灾害发育概况

（一）地质环境基础

肃南县地处青藏高原向内蒙古高原过渡地带，祁连山北麓中段，地质构造复杂、新构造运动活跃，全域为地质灾害中易发核心区域。境内梨园河、大野口河、西营河等河谷两侧、大河乡、马蹄乡中低山区、皇城镇东部冻融斜坡、省市县及乡村公路沿线边坡地质灾害发育突出，山区积雪冻土广布，春季冻融、夏季局地短时强降雨极易诱发泥石流、滑坡、崩塌。全县地质灾害中易发区面积3737.75km²，占县域总面积18.48％。

（二）隐患点底数（截至2025年底）：全县已查明地质灾害隐患点59处。

分乡镇统计：皇城镇11处（泥石流9处、滑坡1处、崩塌1处，威胁人口856人）、马蹄乡14处（泥石流1处、滑坡3处、崩塌8处、不稳定斜坡2处，威胁人口56人）、康乐镇7处（泥石流2处、滑坡2处、崩塌2处、不稳定斜坡1处，威胁人口146人）、白银乡2处（泥石流1处、滑坡1处，威胁人口36人）、大河乡9处（泥石流1处、滑坡7处、不稳定斜坡1处，威胁人口98人）、红湾寺镇3处（泥石流2处、滑坡1处，威胁人口20人）、祁丰乡13处（泥石流9处、滑坡2处、崩塌2处，威胁人口455人）。

按照险情规模划分：中型地质灾害隐患点16处，小型地质灾害隐患点43处。

按灾害类型划分：泥石流25处、滑坡17处、崩塌13处、不稳定斜坡4处。

全县划定重点防范隐患点26处，分乡镇分布为：大河乡3处、红湾寺镇3处、皇城镇6处、康乐镇2处、白银乡1处、马蹄乡3处、祁丰乡8处。

重点高风险点位：红湾寺镇全域滑坡群、康乐镇榆木庄村二层台子潜在不稳定斜坡、马蹄乡大野口水库入水口崩塌、白银乡西牛毛村滑坡、皇城镇各沟谷泥石流。

全域隐患点共威胁群众财产28775万元，其中存在受威胁人口隐患点38处、无受威胁人口隐患点21处。

三、2026年地质灾害风险研判与全域防范重点

（一）降水趋势预测

1．全年降水量较常年偏少20％左右，平均气温偏高0.5℃，整体呈现川区少雨干旱、祁连山局地暴雨集中特征，山区短时强降雨发生概率明显增大。

2．冻融期（2—4月上旬）：随着积雪、冻土逐步消融，斜坡土体结构松动，崩塌、小型滑坡地质灾害风险持续走高。5月降水总量较常年偏少六成。前期持续干旱少雨，山体、沟谷松散堆积物干燥疏松，岩土稳定性较差。中下旬出现首场有效透雨，雨水快速下渗软化坡体物质，沟谷泥石流致灾风险急剧攀升。

3．汛期（6—9月）：6—8月降水量较常年偏少20％—30％，但祁连山区域短时强降雨多发，单日降雨量≥30毫米、过程降雨量≥50毫米时段为泥石流高风险期。9月降水较常年偏少10％，雨水下渗滞后效应明显，仍需防范滞后型滑坡灾害。

（二）地质灾害趋势预测

我县地质环境条件和地质构造复杂，具有易发生地质灾害的地质条件。近年来祁连山地震亚区河西走廊地震带活动异常，地震发生频繁，部分区域岩土体扰动强烈，进一步加剧了地质灾害成灾风险。根据全县地质环境条件和地质发育特征，结合气象部门降水预测结果和地震因素，2026年全县地质灾害发生频度及其危害程度总体上趋于多年平均，与2024年、2025年基本持平。

（三）地质灾害防范重点

泥石流：分布于皇城镇、马蹄乡、大河乡、祁丰乡境内河谷沟道，覆盖梨园河、大野口河、西营河干流及全部支沟。

滑坡（含潜在滑坡）：集中发育在县域中部红湾寺镇、康乐镇、白银乡山前斜坡地带。

崩塌（含潜在崩塌）：皇城镇、马蹄乡、康乐镇、祁丰乡全域均有发育。

潜在不稳定斜坡：分布发育在马蹄乡、康乐镇、大河乡集中居民点及省市县乡公路沿线、各类临崖边坡路段。（详见附件1—2）

四、地质灾害防治措施

（一）压紧压实防治责任。坚持“人民至上、生命至上”，落实“属地管理、分级负责”的原则，压实乡镇属地责任。县自然资源、交通、水务、应急等行业部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，按照“谁建设、谁负责，谁诱发、谁治理”要求，抓实行业地质灾害防控工作。

（二）深化跨部门协同联动。县自然资源、气象、水务、应急、地震等部门常态化共享雨情、震情、险情数据，冻融、汛期加密联合会商，打通预警、巡查、转移、处置全链条衔接，构建部门协同、县乡联动的防灾工作体系。

（三）全域开展隐患排查管控。落实“汛前三查、雨前三查”双重排查机制，聚焦隐患点、山区沟谷、矿山、景区、在建工程开展动态排查，构建“县级遥感、行业专项、村组实地”三级排查体系。发现险情立即组织群众转移，隐患台账动态更新、闭环管控，提前化解灾害风险。

（四）升级监测预警体系。联合气象部门发布四级地质灾害预警，高风险时段加密预报，对接市级监测项目，增设专业监测设备、更新老旧仪器，结合山区特点优化预警阈值。严格执行预警“叫应”机制，实现预报、转移、安置、返家全流程闭环管理。

（五）推进地质灾害综合治理。按期完成红湾寺镇、榆木庄村2处重点治理工程，汛期前消除重大隐患。摸排祁丰乡、马蹄乡、皇城镇等地泥石流沟，积极申报上级治理专项资金。落实已完工防护工程常态化清淤检修，规范治理项目全过程监管，新建工程同步配套地质灾害防治设施。

（六）强化应急支撑保障。完善59处隐患点“一点一预案”及县级全流程应急方案。联动市级地质技术队伍，险情快速到场研判处置。2—9月实行24小时带班值班，规范灾情报送，杜绝迟漏瞒报。县、乡镇足额储备应急物资，汛前盘点补齐。

（七）持续夯实基层综合防灾能力。结合防灾减灾主题活动，通过新媒体、应急广播、入户宣讲、发放明白卡等方式普及防灾自救知识，常态化开展干部、监测员、施工及涉险群众科普培训。县级每年组织1次综合避险演练，各乡镇、各隐患点汛前开展实操转移演练。配齐全县隐患点监测人员，全年开展两轮业务培训，提升巡查识别上报能力。配合市级编制中长期地质灾害防治规划，统筹谋划我县“十五五”治理、监测、避险搬迁项目，全面提升综合防灾水平。

本方案的实施，应严格遵守《中华人民共和国反垄断法》和公平竞争审查制度要求，确保所有市场主体平等参与竞争，不得设置不合理或歧视性的准入条件，不得限定或变相限定交易，不得滥用行政权力排除、限制竞争。

附件：1．肃南县2026年地质灾害重点防范区

      2．肃南县59处地质灾害隐患点统计表

点击查看：附件1、2.doc