各乡（镇）人民政府，各林牧场，县政府（省市驻肃）各部门、企事业单位：

《肃南县“十三五”现代农牧业发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

肃南县人民政府办公室

2016年12月29日

肃南县“十三五”现代农牧业发展规划

根据《肃南裕固族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《张掖市“十三五”现代农业发展规划》、《张掖市“十三五”现代畜牧业全产业链建设规划》以及全市现代农业发展的总体部署和要求，结合我县农牧业发展实际，编制本规划。

一、“十二五”期间农牧业发展成效

“十二五”期间，面对复杂多变的经济社会发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动作为、迎难而上，全县农牧业生产稳步发展，生产规模不断扩大，饲草基地较快增长，草原生态保护成效显著，农牧民收入不断提高，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一是农牧业生产总量稳步增长，农牧民收入持续增加。2015年6月末，全县各类牲畜饲养量达到123.15万头（只），比2010年增加17万头（只）；出栏各类牲畜57.79万头（只），比2010年增加5.59万头（只）；存栏74.77万头（只），比2010年增加6.37万头（只）；绒毛、肉类、鲜奶产量分别达到2232.69吨、10080吨、2382吨，除绒毛和肉产品分别比2010年增加了228吨和1189吨外，蛋奶产量减少18吨。粮食播种面积稳定在7万亩，比2010年增加1万亩；粮食产量达到25322吨，基本保持稳定水平。“十二五”期间，共繁活各类仔畜241.17万头（只），繁活率在78.72—86％之间；出栏各类牲畜279.76万头（只），出栏率在44.81－52.82　％之间；死亡各类成畜10.79万头（只），年均成畜因病死亡率控制在了2％以下；共生产绒毛13746吨、肉类　48436吨、鲜奶13053吨；生产粮食11.99万吨。“十二五”末，全县农牧业增加值达到4.8亿元，比“十一五”末增加　2.45亿元，增长104％，年均增长15.3％；农牧民人均纯收入13432元，比“十一五”末增加6423元，年均增加1284元，年均增长13.7％。

二是草原生态保护成效凸显，可持续发展能力逐步增强。“十二五”期间，始终坚持保护与建设并重、生态与生产并举、治理与改良并进的原则，全面落实天然草地管护各项措施，大力推行草原围栏、禁牧休牧、补播改良技术，组织开展防蝗、灭鼠等工作，完成草原围栏220万亩（休牧70万亩，划区轮牧150万亩），补播改良40万亩，防治草原虫害256.88万亩、鼠害205.6万亩。累计围栏草原1480万亩（禁牧580万亩，休牧770万亩，划区轮牧130万亩），补播改良天然草地372万亩。开展了草原规范化承包工作，完成了7个乡（镇）101个村8260户承包的2091.9万亩四季草场图斑勾绘及两证一合同（草原承包合同书、经营权证、使用权证）的换证工作，占全县2677.55万亩基本草原面积的78.13％。全面落实草原生态保护补助奖励政策，年落实补奖资金1.72亿元，684.2万亩草场全部实现了禁牧，1407.7万亩草场实行草畜平衡，天然草原共减畜11.23万个羊单位，促进了草原生态逐步向良性循环演替。经测定，重点保护治理区域草畜平衡区冬春场牧草平均高度达到12.69－21.25厘米、盖度达到17.13％－82.5％，亩均可食鲜草产草量达到57.42－210.4公斤，夏秋场牧草平均高度达到10.52－20.25厘米、盖度达到31％－93％，亩均可食鲜草产草量达到75.5－223.17公斤，草地生态趋于好转。强化草原执法工作，修订完善了《自治县草原条例》、制定了落实草原生态保护补助奖励政策4个配套管理办法，依法调处草原纠纷，制止和查处滥采、滥挖草原、破坏草地生态的不法行为。完善了草原防火“五长负责制”和草原火灾扑救应急预案及各项管理制度，健全乡（镇）草原防火组织7个、村级草原防火组织101个、组建草原义务扑火队85个，全面落实森林草原防火各项措施，取得了连续26年无重大草原火灾的成绩。

三是产业化格局基本形成，主导产业提质增效。坚持农牧业基础地位不动摇，着力调整优化农牧业内部结构，大力实施产业化经营，全面落实各项强农惠农政策，有力地促进了农牧业增产、增效和农牧民增收，积极推行政策性畜牧业保险制度，开展奶牛、细毛羊和牦牛的养殖保险，有效防止了“多年致富、一灾致贫”的现象。全县基本建成70万只甘肃高山细毛羊生产基地、6万只绒山羊生产基地、5万头肃南牦牛生产基地、800头甘肃马鹿驯养基地和5万亩人工草地。按照发展现代农牧业的总体思路，全面实施产业化经营战略，培育养羊120只以上、养牛20头以上的规模养殖大户4945户，培育肉牛、肉羊育肥户2418户，年育肥出栏肉牛肉羊50万头（只）以上。发展以牛羊肉精深加工为主的畜产品加工龙头企业2个，年销售牛羊肉300多吨，实现销售收入1700多万元。“十二五”期间，组建农牧民专业经济合作组织252个，累计达到297个，其中国家级示范社3个，省级示范社14个，市级示范社18个，县级示范社49个。畜产品加工企业和专业合作社等经济组织的兴办与发展，有效带动了农牧户增收，使优质羊肉、细羊毛基本走上了基地＋牧户＋公司的产业化经营模式，带动农牧户4800多户，农牧户参与率达65％以上。立足于做大做强主导优势产业，大力支持发展细毛羊产业，积极开展细毛羊改育，“十二五”以来，共引进细毛种公羊1054只，培育种公羊10300只，累计改良细毛羊101.3万只。细毛羊饲养量达到68万只以上，五年累计生产细羊毛8018.38吨，只均产毛达到3.93公斤，比2010年提高0.14公斤，羊毛综合品质都有了较大程度的改善和提高。

四是标准化生产稳步推进，品牌战略初见成效。绵羊穿衣、机械剪毛、分级整理等标准化生产技术得到全面推行，怀孕母羊补饲、羔羊早期补饲技术得到普遍推广，累计推广绵羊穿衣15万件、机械剪毛89万只，组织化销售细羊毛2330吨，每公斤价格均比分散销售的高2元左右。注册的“赛美奴”（毛）、“九排松”（肉）2个商标被认定为甘肃省著名商标，“惠成”牌鲜冻牛羊肉和风干牛肉取得绿色食品认证；全县7个乡（镇）通过无公害牛羊肉一体化产地认定和产品认证，3个农民专业合作社的马铃薯、小麦、青稞、豌豆、西瓜分别取得无公害农产品产地认定证书；肃南甘肃高山细毛羊、肃南牦牛、肃南马鹿鹿茸获得地理标志认定登记证书。以“草原惠成”、“赛美努”、“九排松”等商标为系列的无公害、绿色有机畜产品品牌效应进一步发挥。

五是基础设施明显改善，生产方式加快转变。“十二五”期间，采取农牧民投资为主、国家和地方补助为辅的办法，大力实施农牧业基础设施建设，使我县的农牧业基础设施建设步入了快车道。五年新建养殖小区41个、暖棚羊舍7500座、储草棚770座、剪毛棚2座、储毛棚4座、配种站8座、药浴池4座。到“十二五”末，累计建成养殖小区55个、暖棚羊舍9318座、绵羊人工授精配种站160座、药浴池134座，剪毛棚32座，储草棚776座、大小青贮氨化池224个、高标准细毛羊育种棚4座、高标准羊毛存储棚6座，建成加工、储存为一体的饲草料点16处，发展人工草地17万亩，95％以上的小畜和50％的大畜越冬实现了暖棚化，舍饲养殖率达到70％以上。

六是安全生产水平不断提高，农畜产品质量有效保障。坚持“预防为主”的方针和“因病设防、突出重点、科学免疫、综合防治”的原则，建立了行政、业务双轨运行责任制，重大动物疫病实施强制免疫和“零收费”制度，对常规动物疫病实施计划免疫，消灭和控制了牛瘟、牛肺疫、口蹄疫、牛羊布氏杆菌等危害畜牧业的重大传染病，牲畜因病死亡率控制在2％以下。坚持标本兼治、着力治本、打防结合原则，加大监管力度，对畜产品和畜牧业投入品的生产、经营和使用三个环节开展了全面的监控和整治，确保了畜产品质量安全，为拓宽畜产品外销渠道和促进农牧民增收奠定了基础。

七是科技推广力度加大，科技转化率逐步提高。“十二五”期间，为加快提高农牧业科技装备水平，提升农牧业科技含量和经济效益，大力引进和示范推广了农牧业新技术20多项，优良品种16个。累计建成科技含量高，示范带动能力强的示范点40多个、示范园区1个。积极开展课题研究，并将研究成果应用于农牧业生产实践，农牧业科技贡献率达到了65％以上，其中1项成果获得国家发明专利，2项成果分别获得甘肃省农牧渔业丰收二等奖和张掖市科学技术进步二等奖。依托农牧村劳动力技能培训工程，以暖棚养畜、疫病防治、饲草料加工调制、中药材栽培加工等为主要内容，大力开展农牧业科技培训，有效提高农牧民科技素质，培养和认定农牧民专业技术人员800多人，为发展现代农牧业提供了人才智力支撑。

八是服务体系进一步健全，服务能力不断提升。建立和完善了动物防疫、畜牧技术推广、良种繁育、草原监理、草原生态监测、农情信息监测、土地流转等服务体系，本着提高县一级、巩固乡一级、完善村一级的原则，在重点牧业村招聘设置了动物防疫员和草原管护员，形成了县、乡、村三级畜牧兽医服务网络，做到了队伍健全，人员稳定。搭建公开、公平、规范、有序的土地流转交易平台，逐步建立健全土地承包经营权流转有形市场，初步形成县上有服务中心、乡（镇）有服务站、村有服务点的流转市场服务体系。成立了肃南县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，及时化解农牧村土地承包经营权流转中出现的各种矛盾和纠纷，促进了土地依法有序流转，维护了农牧村土地流转双方合法权益。

九是农牧村改革稳步推进，发展活力进一步增强。在稳定土地（草原）承包经营关系的基础上，引导农牧民开展土地（草原）流转，发展多种形式的适度规模经营。全县流转土地88.61万亩，其中：流转草原86.35万亩，占草原总面积的4.2％，涉及5个乡镇60个村949户；流转耕地2.26万亩，占耕地总面积的13.7％，涉及7个乡（镇）39个村622户。开展了农牧村土地承包经营权登记颁证试点工作。制定印发了《肃南县生态家庭牧场创建标准（试行）》，鼓励农牧民创建家庭牧场，带动产业提质增效。加大农牧户发展草食畜牧业支持力度，贴息200万元，发放支持草食畜牧业发展贷款8756万元。

过去的五年，是我县农牧业发展不平凡的五年，是强农惠农政策不断强化、农牧业技术装备不断提升、农牧业农牧村改革不断深化的五年，是农牧业投入增量最大、农产品产量增幅最高、农牧业取得成绩最多的五年，也是农牧民得到实惠最多的五年。全县围绕绿色畜牧名县建设，坚持生态保护，突出细毛羊产业，实施品牌战略和提质增效工程，取得了显著的成绩，也积累了宝贵的经验：加强组织领导是农牧业发展的重要保障；科技进步是提升农牧业发展水平的根本出路；增加投入是农牧业发展的动力；立足县情是发展现代农牧业的前提，对“十三五”的发展提供了重要的遵循和方向。

二、“十三五”期间现代农牧业发展的环境分析

（一）存在的问题

一是草地局部治理整体恶化的趋势还没有得到根本遏制，草畜矛盾依然是制约我县绿色畜牧业发展的主要因素。二是基础设施薄弱，饲草料基地建设滞后，优质饲草短缺，发展后劲不足，传统的生产经营模式没有得到有效改变。三是农牧业科技含量低，农牧民靠科技、靠质量、靠标准化生产发展畜牧业的能力有限，标准化生产技术没有得到全面落实，成熟的科学技术在引领畜牧业生产发展的作用不显著。四是农牧业产业化的整体水平还比较低，产业链条短，精深加工不足，品牌带动效应不强；专业合作社运行不规范，缺乏新型经营主体；土地流转规模小，难以形成规模化经营。五是受气候条件、地理位置影响，产业布局落实措施不到位，尤其是在市场经济条件下，农牧民受短期利益驱使，随意调整畜种，细毛羊整体发展速度受限，同时，产业发展中，初级生产的多，加工增销的少，存在一头强、一头弱的情况，影响了产业规模的提升和整体效益的发挥。

（二）面临的挑战

经济发展进入新常态，我们也面临着诸多新挑战。一是生态环境保护政策和耕地资源的制约将进一步趋紧。天然草原超载放牧、农业面源污染、农牧业生产废弃物排放治理要求进一步提高，对于建设绿色畜牧名县和绿色有机畜产品生产基地将带来一定的负面影响。同时，随着城镇化和工业化进程加快，“人增、地减、水减”趋势仍会继续，资源和环境条件对现代农牧业发展的约束越发突出。二是农牧村空心化的趋势将进一步加剧。进入“十三五”时期，城镇化将加速推进，农牧村劳动力外出务工或就近打工，将会有更多70后、80后、90后的农牧民市民化，农牧业“副业化”趋势增强，懂技术、会管理、有头脑的新型职业农牧民缺乏，从事农牧业劳动力严重不足。三是实现农牧业增效和农牧民增收的难度将进一步增加。农牧业生产进入高成本时期，农畜产品价格也进入了“偏低周期”，农畜产品在持续多年增产的情况下，已基本达到高限，继续增产的难度加大，市场价格的不可预见性，增加了农牧业生产的不稳定因素，也影响农牧民收入的较快增长。四是保障农畜产品质量安全和提高市场竞争力的压力进一步加大。农牧业生产分散性较大，标准化生产程度较低，农牧民滥用投入品现象的存在，给农畜产品质量安全带来了较大隐患。在全球经济一体化背景下，随着出口农畜产品质量把关更加严格，外来农畜产品大量进入中国市场，农畜产品将面临着国内和国际双重竞争，市场竞争更加激烈，对农畜产品质量也提出了更高的要求。

（三）利好的因素

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、农牧业发展的转型期、农牧村改革的攻坚期，建设现代农牧业面临着前所未有的机遇和良好的发展环境。一是政策机遇叠加。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识，为我们谋划和发展绿色有机农牧业指明了方向；国家实施“一带一路”和创新驱动发展战略，创造了众多利好机遇，有利于我们进一步加快改革创新步伐，在国际国内“两个大市场”中谋划现代农牧业发展；“互联网＋现代农业”行动正在积极推进，农牧业发展的方式正在加速转变；国务院和省政府出台的加快转变农业发展方式的政策措施，有利于我们发挥优势，夯实基础，补齐短板，加快转变农牧业发展方式，建成绿色有机畜产品生产基地，推进绿色畜牧名县建设进程；市委、市政府确定的“四二”部署、“六六”战略中，把草畜产业作为主导产业，明确提出建设百万头肉牛基地和百万亩优质牧草基地的目标，为打造现代畜牧业全产业链，实现转型跨越发展注入了新的生机活力，提供了新的路径举措。二是投资力度加大。近年来，国家扶持畜牧业发展的强农惠农政策不断增多，投资大幅增加，支持领域更加广阔，项目覆盖面不断扩大。省、市、县出台了加快畜牧业发展的配套政策措施，畜牧业的发展资金明显增加。全市被列为国家级粮改饲、草牧业、区域循环农业试点和甘肃省现代畜牧业全产业链试点市，我县被省上列为牛羊产业大县，各金融机构加大对畜牧业信贷支持力度，支农惠农政策环境日趋利好，为畜牧业全产业链建设提供了强有力的保障。工商资本进入农牧业，是工业反哺农牧业，城市支持农牧村的体现，将带来资金、信息、管理、理念等全面流入农牧业，打造现代农牧业的升级版，实现工商业、服务业与农牧业的全面对接，促进一二三产业融合发展。三是资源占据优势。我县地处新蒙大陆与青藏高原交界地带，独特的地理位置，为动物疫病防控提供了天然屏障；丰富的自然资源和生物多样性，赋予了发展绿色有机畜牧业的优越条件；境内没有现代工业污染，空气清新净洁，土壤、水源无污染，优质的天然牧场连片分布，生产处于纯天然状态，环境安全度高，为生产绿色有机畜产品提供了根本保障；肃南高原牦牛、甘肃高山细毛羊和藏系绵羊等优良畜种，其肉质鲜嫩、风味独特，富含人体必需的氨基酸，是发展有机畜牧业和生产有机畜产品的物质基础。四是发展前景广阔。畜牧业是承农启工的中轴产业，上端连着种植业和饲草加工业，下端连着加工业和第三产业，对上游种植业有需求带动，对下游加工业有供给支持，中轴作用突出。同时，畜牧业产业链条长，涉及从土地到餐桌的多个产业层次，是劳动力密集型产业，生产周期较短、商品率高、投资少、见效快，比较优势相对明显，发展空间巨大，畜牧业已成为全面建成小康决胜阶段保障农牧村经济持续发展和农牧民收入持续增长的主导产业。五是内生动力增强。以家庭农（牧）场、种养大户、专业合作社、龙头企业为重点的新型农牧业经营主体，将逐步成为现代农牧业发展的主力军，有利于解决技术推广落后、规模经营不大、劳力资源不足、市场对接不畅、品牌创建滞后等问题，将为“十三五”现代农牧业发展增添新的发展动力。

三、“十三五”现代农牧业发展总体思路、奋斗目标及重点工作

（一）发展思路及奋斗目标

“十三五”期间我县农牧业发展的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设“五个肃南”总体要求，加大农牧业生产环境保护与治理，创优发展环境；主打甘肃高山细毛羊品牌，推动产业化发展；增强农牧业创新发展能力，提升农牧业生产水平；突出“高原”、“绿色”优势，加快品牌化营销，推进数量与质量、品牌与效益同步提升；加快产业结构调整和生产方式转变，推进现代农牧业产业体系和绿色有机畜产品基地建设，促进农牧民收入大幅度提高。

奋斗目标是：到2020年，农牧业生产结构和区域布局进一步优化，农畜产品安全生产体系不断完善，基础设施条件明显改善，综合生产能力显著提升；产业化、规模化、标准化程度进一步提高，专业合作组织作用有效发挥，产品加工增值能力显著增强，品牌带动效应明显提升；农牧业继续向资源节约型、技术密集型和环境友好型转变，农畜产品有效供给和质量安全得到保障，草原生态恶化局面得到有效遏制。科技对农牧业的贡献率达到65％以上，绿色、有机畜产品产出率达到80％以上，粮食产量达到4万吨以上；全县牲畜饲养量达到125万头（只）以上，其中细毛羊达到75万只；年末牲畜存栏控制在75万头（只）左右；舍饲半舍饲养殖率达到75％；农畜产品产量均有较大幅度的提高；农牧业增加值年均递增5％，达到6.6亿元；农牧村居民人均可支配收入年均增长12％以上，达到21400元以上。

（二）遵循的基本原则

一是坚持生态保护。大力争取实施草原生态保护治理项目，有效落实禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡等措施，提供草原休养生息的良好条件，促进人与自然和谐相处。

二是坚持市场导向。以市场需求为导向，尊重群众意愿，重点支持发展甘肃高山细毛羊、肃南高原牦牛地方优势畜种，稳步发展高繁肉牛、肉羊品种，主攻产出规模效益，促进农牧民增收。

三是坚持转变方式。积极改善设施设备保障条件，大力发展人工种草，扩大舍饲养殖规模，缩短养殖周期，提高繁活率和出栏率，加快推进畜牧业生产方式转变。

四是坚持科技兴农。突出良种推广、饲草料资源利用、生产管理技术、农畜产品加工和疫病防控水平的提升，严格投入品监督管理，突破制约农牧业发展的技术瓶颈，推动农牧业安全、高效发展。

五是坚持突出特色。立足特色资源，发挥区域比较优势，进一步优化农牧业特色产业和特色产品布局，做大做强细毛羊特色优势产业，做精做优特色优势产品；加快发展农畜产品加工业，培育农牧业产业化龙头企业和新型经营主体，聚焦产业规模，促进资源要素优化配置，提升产业层次；积极发展休闲观光农牧业，拓展农牧业功能。

六是坚持品牌战略。鼓励、支持农畜产品加工企业和农牧民专业合作社开展品牌创建与宣传，抓好绿色有机知名品牌建设，推动畜产品加工销售的系列化、品牌化，提高产品附加值，增强市场竞争力；加大系列产品生产规模，有效拓展生产销售市场，带动产业发展，提高产业效益。

（三）重点工作

1．保护治理生态，创优发展环境。一是强化天然草地生态保护和建设。认真组织实施草原生态保护补助奖励政策，继续争取实施退牧还草工程，大力推广草原围栏封育、补播改良、虫鼠害生物防治技术；全面落实天然草地禁牧、草畜平衡制度，加大后续监管，巩固草原生态保护成果；积极发展人工草地，大力推广舍饲养殖，减轻天然草原载畜压力，促进良性演替；强化草地生产能力监测和动态分析，合理确定天然草原载畜量，促进草原生态植被有效恢复，提高天然草原生产能力，使牧草盖度平均提高15％以上、总产草量提高10％以上。二是加强农业面源污染治理。鼓励农民使用符合国家质量技术标准的农用地膜，从源头上淘汰难以回收的超薄农膜，建立废旧农膜回收网点，废旧农膜回收率达到80％以上，切实解决好废旧农膜造成的环境污染问题；倡导绿色生产模式，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药和农业清洁生产技术，尾菜处理利用率达到35％以上，化学农药使用量减少10—15％。三是着力控制养殖粪尿污染。加强养殖小区（场）生产环境监管，严格落实排放物无害化处理措施，大力推进秸秆饲料化、粪尿集中堆积发酵还田还草等农牧业废弃物利用，提高农作物及副产品生产有机肥的利用率，做到以农促牧，农牧互动，推进绿色发展。

2．调整产业结构，优化区域布局。一是巩固扩大细毛羊生产基地。突出甘肃高山细毛羊主导地位，继续采取政策引导，资金扶持，夯实细毛羊发展基础。坚持提质增效，大力普及推广标准化生产技术，提高生产性能。重点巩固扩大皇城、康乐、大河三个细毛羊优势区生产规模，稳步向马蹄、明花、祁丰等适宜细毛羊养殖的区域扩展，不断壮大细毛羊产业规模，全县细毛羊饲养量达到75万只以上，发挥规模品牌带动效应。二是稳步发展肉羊生产基地。以明花乡及祁丰乡浅山地区、白银大瓷窑点和其他农作物秸秆资源丰富、牧草种植面积大的区域为重点，突出肉用性能，以舍饲半舍饲为主要模式，推广多胎繁殖技术，放大养殖效益，发展肉羊生产，稳步建立肉羊生产基地。三是适度发展藏系羊生产基地。在马蹄、祁丰、康乐、大河等高原地区建设藏系羊生产基地，加快周转，加大出栏，发展以羔羊放牧育肥出栏为主的绿色有机畜牧业，实现资源的可持续利用和经济效益最大化。四是加快发展牦牛生产基地。重点在皇城、康乐、大河等乡（镇）高海拔区域，建立优质高原牦牛生产基地，采用夏秋放牧、冬春适度补饲的方法，缩短饲养周期，走绿色有机的产业化之路。五是积极建设绿色饲草料基地。建立饲料安全评价系统，明确饲草料种植投入品使用类别，确保饲草料绿色生产。加快高标准绿色饲草料生产基地建设，进一步扩大优质牧草种植面积，保障绿色饲草料有效供给。积极引进现代草产品生产加工企业，重点推进工业化饲料生产、青贮饲料、天然饲草和人工草场优质牧草的加工，进一步提高饲草料利用率。六是深入调整农作物种植结构。在稳定发展粮食生产的基础上，充分挖掘区域种植资源禀赋，大力发展高原夏菜、马铃薯、小杂粮、中药材等特色优势农作物。推行小群体、大规模，“一乡一业一品”或“多乡一业一品”等集约化的经营模式。

3．转变发展方式，推动产业升级。一是推进小区养殖。坚持规模发展，适度集中的原则，加大养殖棚舍、饲草料加工等基础设施建设力度，不断完善养殖棚舍、饮水供电、饲草料储备、牧草加工机械等基本设施，打造一批示范带动效应显著的养殖场（小区），坚持走以细毛羊为主的舍饲养殖之路，在圈舍建设、品种改良、饲料饲养、防疫用药、环境保护、小区管理等环节全面推行“统一圈舍、统一品种、统一防疫、统一饲料、统一销售、统一饲养标准、分户饲养管理”的六统一分养殖模式，配套“五良”（良种、良舍、良料、良医、良法）技术，提高标准化技术入户到位率，推进畜牧业清洁生产、健康养殖，提高舍饲半舍饲养殖率，力争到2020年养殖小区（场）达到100个，舍饲半舍饲养殖率达到75％以上。对新建养殖小区，适度提高准入门槛，严把质量关口，重点在规划选址、环评论证、畜舍设计、配套设施等环节，加大协调指导与技术服务力度，确保其标准化建设、规范化运营；继续开展标准化养殖示范场创建活动，争取每年创建省级示范场1个，市级示范场2个，实现以规模化带动标准化、以标准化推动规模化互动互促的发展目标。二是加快绿色有机畜产品基地建设。认真研究推进绿色有机畜产品生产基地的各项措施，在细毛羊和牦牛养殖优势区，鼓励、支持农牧民群众创建示范性家庭牧场，以点带面，点面结合，系统推广标准化生产技术，稳步扩大绿色有机畜产品生产基地建设，力争用5年的时间建成有机畜牧业示范县。三是延伸产业链条。大力培育和支持农畜产品龙头加工企业发展，促进农畜产品加工增值，提高辐射带动能力。积极推广“企业＋合作社＋农牧户”的经营模式，提高农牧民参与市场竞争的能力。大力拓宽农畜产品销售渠道，及时收集、发布农畜产品价格信息，指导农牧民销售农畜产品，提高农畜产品流通率，推动农牧业产业化健康有序发展。充分利用好“一带一路”倡议平台，实施“走西口”战略，不断拓展市场空间，推动外向型农牧业发展。四是积极发展电子商务。创新新常态下的流通方式和流通业态，坚持企业主体、政府引导、市场导向，鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务，拓展特色优势农畜产品销售平台，建立农畜产品流通骨干网络，开展网上展示和网上洽谈，增强信息沟通，搞好产需对接。推进电商与实体流通结合，拓宽销售渠道，畅通各种形式的对接直销，促进绿色、有机畜产品销售，实现畜产品由“产得好、加工得好”向“卖得好”转变。

4．落实防范措施，确保安全生产。一是抓好动物疫病防控工作。坚持“预防为主”的方针和“科学免疫、综合防治、突出重点、分级负责”的原则，积极做好重大动物疫病和常见多发病的防控工作，健全包括组织、技术、物资在内的应急机制，提高发生重大动物疫情后的快速应对能力，重大动物疫病、常规动物疫病防控达到规定标准，因病死亡率大畜控制在1％以下，小畜控制在3％以下。加大动物及其产品的监督检查力度，严把进出口关，切断疫病的传播途径。全面推行动物产地检疫申报制度和电子出证工作，确保规模养殖场、养殖大户出栏动物检疫申报率达100％，散养户产地检疫率达到70％以上。严把入场检疫关、巡回检疫关、同步检疫关、无害化处理关和消毒关，抓好畜禽屠宰检疫监督工作，确保定点屠宰动物检疫率、出证率、检出病害动物和动物产品无害化处理率达到100％。加大人畜共患病的检测净化工作，保障公共安全和人民身体健康。二是完善疫病防控体系建设。强化防疫体系建设力度，努力提高动物疫病诊治、监测水平。加强养殖小区管理，落实工作监管措施，完善养殖场（小区）动物疫病防控附属设施，提高动物疫病防控能力。加大动物标识及动物疫病可追溯体系建设，努力提高疫情监测预警和风险评估能力。三是健全质量安全检测体系。建立县级农畜产品质量安全标准检测体系，配备技术力量和设施设备，强化生产环节、标准、投入品监管，深入开展农资打假和农畜产品质量安全专项整治活动，严格落实农业投入品经营市场准入、进出货登记备案制度和“一严格、五禁止”规定，推行农资产品销售公示制度，建立农业投入品经营档案。加大动物养殖、屠宰、运输等环节监管力度，强化源头治理。四是做好农作物病虫害防治工作。加大农作物病虫害绿色防控力度，主要粮食作物专业化防治覆盖率提高到32％以上，农作物重大病虫害平均防控效果达到80％以上，病虫损失率控制在5％以下，中短期预报准确率达到95％以上。五是抓好草原防火工作。进一步健全完善草原防火体系，全面落实草原防火各项措施，强化草原防火工作责任制，加强草原火灾应急演练和应急救援队伍的管理，提高草原火灾（警）应急处置能力，确保绿色发展环境安全。

5．强化技术服务，提升发展水平。一是推广标准化生产技术。按照高新技术抓引进、关键技术抓突破、常规技术抓推广、实用技术抓普及、综合应用出效益的思路，充分发挥“绿色、有机”畜产品品牌优势，以农畜产品质量安全为重点，强化无公害、绿色食品生产环节监管，全面推广绵羊穿衣、机械剪毛、分级整理、规格打包等标准化生产技术，提升农牧业科技含量，提升农牧业科技成果转化率；积极推广科学补饲、多胎繁殖技术，加快向四季均衡适时出栏方式转变，生产方式由粗放式经营向精细化经营转变；大力推广节水、节肥、节药等节约型农业技术，降低耗能，提高单产；积极推广优质、无毒、可降解的新型农牧业生产投入品，减少对生产环境的污染。二是推广绿色生产技术。加强草原生态环境监管，禁止在草原上使用任何化学制剂，牛羊驱虫保健以中药制剂为主，实现畜—肥—草循环生产；推广优质牧草种植生产技术，从草种的选用、肥料种类的选择、水源及周边环境的控制等各个环节入手，加强全过程的监督管理，做好源头控制工作；推广营养均衡供应饲喂技术，按照生产方向、饲养规模、畜种类别和饲草料来源特点，科学搭配饲喂各类饲草料，提高饲料利用率；建立绿色有机畜产品可追溯体系，大力推广家畜电子芯片识别技术，切实加强对绿色有机生产基地的管理。三是推广产品精细加工技术。主打冷鲜、冷冻、精细分割牛羊肉产品，开发加工牛羊肉快餐产品，扩大肉干、肉串等熟食品生产规模，实行冷链化模式销售。研究推广奶制品鲜食包装技术，积极支持奶酪、奶皮、酥油、酸奶等高原牦牛奶系列产品的组织化、规模化生产，不断提高绿色有机畜产品的系列化加工生产能力。四是加强技术培训。采取请进来教、送出去学的办法，培养适应绿色有机畜产品生产的监管人员和生产经营者，掌握发展绿色有机畜产品的政策、法规和生产、加工、贸易等方面的基本要求及技能，实现对绿色有机畜产品生产各环节的参与和监督，为建设绿色有机畜产品生产基地提供全方位的技术支撑。采取“传、帮、带”的办法，邀请省内外农牧业方面的专家学者来我县举办培训班，对40岁以上在职技术人员进行培训提高；创造条件，鼓励40岁以下技术人员到省内外农业院校进行短期进修；进一步明确高中级技术人员的职责，提升技术队伍整体素质和服务水平。五是提高科技支撑能力。鼓励开展新品种、新技术的引进、试验示范和推广工作，新建科技含量高、示范带动作用明显的农牧业科技示范点10个；扎实推进畜禽养殖标准化示范创建活动，创建省级示范场5个、市级示范场10个；加快推进秸秆和畜禽粪便资源化利用，秸秆饲料化利用率达到85％以上；积极与科研院所开展多领域课题研究，力促提高农牧业科技含量。

6．完善体系建设，提升服务功能。一是完善技术推广体系。坚持稳定县级、强化乡（镇）级、提升村级的原则，进一步健全完善县、乡（镇）、村三级畜牧兽医服务体系，建立“结构合理、办事高效、运转协调、行为规范”的畜牧兽医技术支持体系，并逐步改善办公设施和设备；落实技术人员包乡蹲点、抓点示范责任，为农牧民提供产前产中产后系列化服务；积极探索农牧业生产全程社会化服务机制。二是提升良种繁育体系。完善以县皇城绵羊育种场和高山细毛羊专业合作社种羊场为中心，以细毛羊主产区乡村核心选育群为基础的生产型细毛羊选育繁育体系，建成核心选育群250户／30000只；坚持“以育为主、引繁结合”的方针，加强优质种公羊的选育，为细毛羊改良提供优质种源；健全完善村级绵羊配种站，大力推广集中采精、短途运输、分散输精的绵改技术，加快推进细毛羊扩繁计划；以2个省级种畜繁育场为核心，开展多胎细毛羊胚胎引进和培育工作，提高甘肃高山细毛羊的繁殖性能。积极开展黄牛冻配改良，提高黄牛良种覆盖面；引进优质含野血牦牛（大通牦牛）100头，在牦牛重点产区继续开展当地牦牛复壮改良，提高其产肉性能。依托项目支撑组织开展甘肃高山细毛羊、肃南牦牛、河西绒山羊等培育及地方优良品种的种质资源保护和利用工作。二是建立健全土地（草原）流转服务体系。探索建立土地（草原）流转市场，为土地（草原）依法有序流转搭建平台。引导群众坚持依法自愿有偿原则，通过转租、承包、互换、入股等多种形式推进土地（草原）依法有序流转，推进适度规模化经营。进一步健全完善县、乡（镇）土地承包经营纠纷调解仲裁机构，配备专职工作人员，依法做好农牧村土地流转纠纷的调解和仲裁工作。三是加强农畜产品市场体系建设。按照“巩固周边市场、开拓国内市场、瞄准国际市场”的要求，抢抓承接东部产业转移的历史机遇，加大招商引资力度，深化经济合作，紧紧围绕主导畜产品，巩固发展畜产品加工企业，积极研发应用新产品加工技术，扩大系列产品生产规模，在条件具备的大中城市设立销售网点，并主动开展出口创汇销售工作，壮大合作经济组织，培育市场主体，提高农牧民进入市场的组织化程度和抵抗市场风险的能力，形成稳定的绿色有机畜产品供应体系；健全农牧业信息服务体系，及时收集、发布农畜产品价格、供需信息，指导销售工作，为农牧民规避市场风险，稳定增收奠定基础。四是做实品牌认证和使用工作。在积极推广使用“赛美努”、“九排松”甘肃省著名商标和肃南甘肃高山细毛羊地理标志标识的基础上，以主导产品、特色副食品为主，大力推进“三品一标”认证工作，鼓励农牧业龙头企业、专业合作社或种养大户开展绿色有机农产品产地认定、产品认证，“三品一标”养殖规模占当地畜禽养殖规模的55％以上，农产品占生产总量或面积的比重达到50％以上。鼓励经济组织使用“赛美努”、“九排松”甘肃省著名商标和甘肃高山细毛羊、肃南牦牛、肃南马鹿鹿茸地理标志，支持畜产品生产企业、合作社、养殖小区（场）在省内外设立绿色有机畜产品销售网点和供应基地，拓宽销售渠道，实施绿色有机畜产品品牌战略，全面提升绿色有机畜产品市场竞争力。

7．强化减负监督，加强“三资“管理。一是建立健全农牧民减负长效机制。强化“一事一议”项目监督管理，加强对筹集的资金、劳务和专项补助资金的管理，提高使用效率；深入开展减负工作专项治理，做到重点突出，任务明确，措施具体，处理坚决，整改彻底；严格落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，建立完善分工协作、齐抓共管的工作机制；加强调查研究，积极研究探索新形势下对农牧民负担监督管理的长效机制，确保减轻农牧民负担的各项政策落到实处。二是推动农牧村财务规范化建设上水平。规范村级会计委托代理制度，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究，规范会计核算，加强档案管理，采取有效措施，逐步提高村级组织会计核算和财务管理水平；充分利用“三资”管理三级联网平台的各项功能，发挥好实时监控、远程查询和在线分析指导等功能，把“三资”管理做细、做深、做实；强化村级财务审计监督工作，积极组织开展村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农牧民负担、村级债权债务等进行专项审计；完善民主管理和民主监督机制，落实村务、财务公开制度，接受群众监督，维护群众合法权益和切身利益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。新常态下，推进农牧业发展方式转变，大力发展现代农牧业，是促进农牧村经济发展、增加农牧民收入的有效途径，是发展生态农牧业、建设绿色有机畜产品基地、促进良性循环、实现经济社会可持续发展的重要内容之一，要把加快推进绿色畜牧名县建设作为第一要务，统一思想，强化领导，统筹协调，周密部署，上下联动、齐抓共管，全力协调落实各项工作。要健全完善各项工作制度，实行目标管理，确保各项目标顺利实现。要以培育产业、促进增收为主题，紧密结合实际，进一步完善机制，充实内容、靠实责任，着力在培产业、抓落实、促增收方面下功夫，推动农牧业健康快速发展。

（二）坚持依法治农。一是增强法治观念。严格按照法律和政策开展工作，既不能缺位也不能越位。要加强对涉农法律法规和政策的学习，坚持用法治思维、法治途径去推动改革、推进发展、服务农牧民。二是营造法治环境。加强农牧业法律法规的宣传和贯彻执行力度，提高生产经营者和农牧业服务人员的法律意识，在改革、发展、管理、服务等各个方面，必须做到依法依规、合法合规。三是增强执法能力。以推进农牧业综合执法为重点，加强农牧业执法机构、执法队伍建设，规范执法程序，提高执法水平，依法查处违法经营及破坏农牧业设施设备的行为，为农牧业农牧村营造良好的发展环境。

（三）创新发展理念。以科学发展观全面审视农牧业工作，用全局的观念看农牧业工作，用创新的思维抓农牧业工作，用强硬的措施促进农牧业工作，打破就农牧业抓农牧业的传统思维定式，以发展工业的理念谋划农牧业，以企业化的方式管理农牧业，以转移农牧民的办法富裕农牧民，既要把县域内农牧业的文章做足，又要在外部寻找发展途径；既要立足当前采取强硬措施解决发展的瓶颈因素，又要着眼长远寻求解决发展的治本之策，进一步挖掘农牧业发展的潜力和空间，走工农互促、以农带牧、农牧结合、协调发展的路子。要加快经营方式、产品质量、技术服务、收入渠道和发展方式“五个转变”，注重抢抓政策机遇、培育新型经营主体和转变发展方式，加快推进现代农牧业。

（四）深化农村改革。一是全面完成土地（草原）确权登记工作。在总结土地（草原）确权登记颁证试点工作经验的基础上，稳步推进农牧村土地（草原）确权登记工作，稳定和完善农牧村土地（草原）承包关系，保障农牧民合法权益。二是加快培育新型经营主体。规范发展农民专业合作社，积极创建国家级、省级、市级示范性合作社，以示范社为载体，加强合作社监管，促进合作社规范化发展；创建培育家庭农（牧）场，带动产业提质增效；依托优美的自然风光和良好生态环境，大力发展休闲观光农业，带动农牧村发展、农牧民增收。

（五）加大扶持力度。一是积极向上级争取农牧业科研、新技术新品种推广应用、动植物疫病防控、设施建设、标准化生产等方面的专项资金，充分利用国家和各级政府扶持产业发展各项优惠政策，继续争取良种、能繁母畜、草原生态、农牧机具等方面的补贴补偿政策。二是管好用好县财政扶持农牧业发展资金，在建设绿色有机畜产品基地过程中，对基础条件好、牧民积极性高的生产经营主体作为试点，集中财力和物力，给予重点扶持。三是以鲜明的特色、优惠的政策、宽松的环境和优质的服务，吸引外来资本、民营资本发展特色优势产业、农畜产品加工开发和流通体系建设。四是加大金融对农牧业的支持力度，健全以财政担保为主的农牧业贷款担保机制，进一步落实支持草食畜牧业发展贷款、草原补助奖励资金质押贷款和扶贫开发贷款等政策，解决绿色有机畜产品基地发展融资难题。创造良好的投资环境，吸引外资、民间资本及民营企业投资农牧业，夯实产业基础，增强发展后劲。

（六）抓好项目建设。坚持项目建设作为加快农牧业发展，促进农牧民持续增收的第一要务，坚定不移地实施项目带动战略，抢抓国家“一带一路”倡议机遇，加大项目争取和实施力度，累计投资21.15亿元以上，通过实施草原生态保护、基础设施建设、动物疫病防控体系、良种繁育体系、农畜产品加工等六大类22个项目来改善生态环境，夯实发展基础，健全保障农牧业安全生产体系，推进现代农牧业发展（支撑项目详见附表）。

（七）转变服务方式。为全面完成农牧业“十三五”发展目标任务，一定要统一思想认识，增强做好农牧业工作的紧迫感和责任感。注重调查研究，及时解决农牧业和农牧村经济发展中出现的新情况和新问题。创新服务方式，鼓励技术人员以科技特派员身份或在完成本职工作任务的基础上，进行在职创业，研究、开发、推广新技术，兴办农畜产品加工实体、领办农牧民专业合作社、入驻养殖小区开展服务工作，为技术人员发挥聪明才智搭建平台。要加强农牧专业技术人员队伍建设，强化业务技能、法律法规、市场经济等方面知识的学习，不断提高队伍整体素质，增强指导农牧民群众发展生产、增加收入的能力、服务助农增收的能力、组织协调抓点示范的能力、应对市场开拓创新的能力、民主决策确保成功的能力和廉洁务实高效办事的能力，确保“十三五”农牧业目标任务的全面完成。

附件：十三五农牧业重点建设项目计划表

点击下载：十三五农牧业重点建设项目计划表.xls