各乡（镇）人民政府，县政府（省市驻肃）各部门、单位：

《肃南裕固族自治县“十三五”林业发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻实施。

肃南县人民政府办公室

2016年12月28日

肃南裕固族自治县“十三五”林业发展规划

第一章　林业进入改革发展新常态

林业发展是事关区域经济社会可持续发展的根本性问题。“十二五”以来，县委、县政府高度重视林业发展，广大人民群众共同努力、积极参与，林业部门主动承担绿色发展的历史重任，生态保护和修复呈多样化发展趋势，生态林业、民生林业取得重大成就。站在新起点，肩负新使命，面临新挑战，我县林业进入推进现代化建设新常态。

第一节“十二五”发展主要成就

“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，抢抓国家对林业发展高度重视的有利时机和县委、县政府建设“生态文明示范县”的目标要求，积极争取国家投资，广泛动员全社会力量，大力开展全民义务植树，认真实施三北防护林、退耕还林、重点公益林、湿地保护管理、城乡造林绿化等重点工程建设，狠抓资源保护、林权改革、产业发展、科技推广，促进了全县造林绿化水平的不断提高和生态环境的不断改善，取得了明显的生态、经济和社会效益。　

——生态建设卓有成效。围绕“生态立县”战略和“生态文明示范县”建设目标要求，大力实施生态建设。“十二五”期间，累计完成人工造林1.69万亩、封山（沙）育林（草）3.7万亩，完成退耕还林1万亩，补植补造0.59万亩，兑现退耕农户粮食补助资金492万元，巩固退耕还林成果补助资金272万元，全县有林地面积和森林蓄积量实现双增长。加快生态县城和小集镇建设，大力推进森林进城、花木围城、园林美城等生态景观工程绿化，扩大城市绿量，丰富绿化景观，城市建成区绿地面积达到175万平方米，公共绿地面积达到80.05　公顷，县城建成区绿地率达64％、绿化覆盖率达65％、人均绿地面积44.57平方米，城区新增公共绿地面积11.6万平方米；深入开展“创绿色家园、建四化新村”行动、“美丽乡村”建设，先后建成省、市、县级新农村生态小康村镇绿化示范点12个，市、县级“园林式”、“花园式”单位13个，单位庭院绿化率达到36％。

——全民义务植树深入推进。“十二五”期间，组织动员机关各部门、单位干部职工、城镇居民、个体工商户、农牧民群众、驻肃部队、学校和群众团组织参加义务植树活动，累计完成义务植树205万株，义务植树尽责率达85％以上。民营造林面积占全县造林总面积的15％以上。

——林业产业稳步发展。“十二五”期间，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，结合巩固退耕还林成果，大力发展饲草加工利用、中药材、瓜蔬、经济林果、种苗建设等特色产业，全县共建立生态苗圃16个，每年出圃各类苗木达120万株；种植药材0.3万亩，经济林果栽培、高接换优示范基地0.05万亩，建设大棚温室红提葡萄50座，特色经济林果梭梭0.05万亩，利用林下资源发展养殖、种植业等多种经营，林业总产值达到15205万元，林果业总产值达到470万元。大力发展生态旅游业，借助祁连山腹地旅游线路的开通，接待游客38.7万人次，旅游综合收入达9100万元，生态文化的传承度进一步扩大。

——科技兴林富有成效。“十二五”期间，坚持用科学技术武装林业，强化科技对林业重点工程和林业产业发展的支撑力。开展旱地造林、梭梭接种肉苁蓉、圆柏、沙地柏扦插育苗等科研试验项目10项，累计引进推广新品种60个，新技术20项，科技示范点20个，造林良种率达到95％以上；坚持开展“科技活动周”、劳动力技能培训和送科技下乡活动。年均举办林业技术培训班5期，培训林农1500多人次，开展技术咨询5000余人次，组织科技人员对森林经营、湿地资源监测、“三化”地治理、有害生物防治、动植物资源监测调查、不同立地条件下的造林方式、野生花灌木栽培繁育等项目进行科研攻关，专业技术人员在市级以上刊物发表论文80多篇；科学实用技术对林业的支撑保障能力不断强化，林业建设的科技含量进一步提高。林业宣传工作不断深化，采取多种方式深入开展生态文明建设、天保工程、退耕还林、重点公益林、三北防护林、湿地保护、爱鸟周、野生动植物保护宣传月、森林防火等系列宣传活动。每年在省、市、县广播电视和各类刊物上发表稿件报道200多篇，林业宣传覆盖面不断扩大。

——资源管护保障有力。一是落实森林防火行政首长负责制和“六长”负责制，坚持以人为本，科学防火，全县防火组织机构健全，已建立县级护林防火指挥部1个成员18人，建立各级各类防火组织401个，乡镇及林场防火领导小组25个269人，村级防火小组147个881人，半专业扑火队8个194人，义务扑火队137个1978人，“五户”、“十户”联防小组267个2113人，护林站53个180人，开展防火应急预案演练8次，参战队员426人（次），森林火灾面积控制在0.06‰；森林防火基础设施装备水平不断改善，科技含量显著提高，修建防火公路123.28公里、购置风力灭火器120台、对讲机47部，GPS设备13台，初步形成了预测预报、监测、组织指挥和队伍四大体系。二是广泛宣传，增强广大人民群众的防火意识。每年进入防火期，各林场都适时组织开展大规模、全方位的宣传工作和“三清”活动，提高了广大人民群众护林防火的自觉性。全县防火工作巩固保持了建国65年、自治县成立62年无森林火灾的好成绩。三是重视森林病虫害监测预报和防治工作，累计投入资金35万元，年平均防治林木有害生物1.5万亩，防治效果达90％以上，有害生物成灾率控制在5‰以下，无公害防治率达到90％以上，测报准确率达86％以上，种苗产地检疫率达到99％以上；工程造林种苗产地检疫率达到100％。四是野生动物保护工作不断加强，动物种群、数量逐年增加，人与自然和谐发展。

——林业法制建设逐步规范。五年来，高度重视林业法律法规的学习，加强法制宣传教育，普法执法制度、措施和执法责任制健全完善，行业依法治理稳步推进。各执法单位加强执法人员队伍建设和教育培训，公开执法范围和程序，严格执法、依法行政，加强考核监督力度，公正执法、文明执法、依法管理行业的质量和水平进一步提高。与此同时，大力加强森林公安队伍建设，加强教育培训，每年组织开展一次林业“严打”集中法制行动和专项活动。“十二五”期间，立案查处林业案件151起，其中刑事案件8起，治安案件8起，林政案件135　起，案件侦破率和查处率均达到100％。

——集体林权制度改革有序推进。全县完成集体林地确权面积2.1万亩，占纳入林改面积的100％，涉及林改农户3287户10574人，签订合同265份，发放林权证205本。勘界面积、合同签订、林权证发证率均达到100％。林权综合配套改革扎实推进，制定下发了《肃南县全面推进集体林权制度综合配套改革的实施意见》《肃南县加快林下经济发展的意见》《肃南县全面推进集体林权制度综合配套改革实施方案》和《肃南县林下经济发展规划》等政策性文件，指导和支持全县集体林权制度配套改革工作和林下经济发展工作，鼓励林权流转，正确引导群众依法、合理、自愿流转林地承包权，实行集约化经营林地，充分发挥林地规模效益。目前已流转林地127亩，并为农户办理了林权流转手续。加大林权抵押贷款和林业贴息贷款扶持力度，完善金融扶持政策，解决资金制约难题。采取政府引导、群众申请、林业部门审核、备案、登记、中介评估、银行放贷的办法，共发放林权抵押贷款450万元。

——争取项目资金成效显著。“十二五”期间，累计争取重点防护林建设、林业基础设施建设等项目资金8584.12余万元，为加快林业生态建设提供了资金保障。国有林场危旧房改造工程进展顺利。完成危旧房改造任务252户，涉及7个国有林场。新建西营河、西水2个林场业务用房，隆畅河白庄子高标准木材检查站以及各林场资源管护站和防火检查站共20处，职工办公及住宿条件明显改善。森林公安队伍建设得到加强，装备配置和办公条件得到很大改善。

——自身建设显著提升。坚持从严管党治党，从严廉政勤政，促进干部职工作风形成新常态。一是加强思想建设，提高科学发展能力。先后开展创先争优、效能风暴行动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”学习教育等活动，深入聚焦“四风”问题，大力整治慵懒散漫和不作为、乱作为等问题，完善权力制约监督，制定《林业局机关工作人员岗位监督牌制度》等有关规章制度，以制度管人，以规章办事。二是加强廉政教育，推进作风建设和反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设主体责任体系，进一步健全监督工作机制，落实各项监督制度，形成监督合力，全面提高广大干部廉洁从政和依法依规行政的自觉性。深入开展廉政防控和“双线两化”工作，针对不同人员和岗位，认真查找廉政风险点，有针对性地制定防控措施，净化林业政治生态，有效防止不廉洁行为的发生，营造风清气正的政务环境，为现代林业发展提供坚强的组织保障。三是全面加强党的建设，提高党员干部队伍素质。全面提高党员干部队伍素质，建设学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型党组织，党员干部的执行力，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。

第二节 有利条件和机遇

“十二五”期间我县保护和修复“三个系统”“一个多样性”、发展生态林业民生林业取得的重大成就，为“十三五”时期林业改革发展奠定了坚实基础。林业正处在新的战略机遇期和黄金发展期，林业改革发展具备了很多有利条件和积极因素。

——全球生态治理带来了林业发展新机遇。构建生态命运共同体是应对气候变化、维护全球生态安全、推进全球生态治理的必然选择。重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识和各国发展的重大战略，生态环境已成为综合国力竞争的新筹码，林业在提升国家生态环境实力、展示国家或地方形象方面发挥着越来越大的作用。

——党和国家高度重视林业发展。党的十八大以来，党中央、国务院更加重视林业，对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要讲话，特别指出，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。森林作为陆地生态的主体、自然生态系统的顶层、国家最大的生存资本，在全面建成小康社会和建设生态文明中的地位作用更加凸显。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，林业是践行“五大发展理念”、转变发展方式的重要体现，是新常态下转型升级的重要环节，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容。围绕保生态守红线、兴林富民惠民，党中央、国务院制定出台了一系列政策措施，着重强调或专门部署了生态文明建设和林业改革工作，有力推动了林业发展。森林覆盖率和蓄积量成为了国家经济社会发展的约束性指标，林业建设和生态保护成为了党政领导干部政绩考核的重要内容。同时供给侧结构性改革也明确了林业发展新要求，贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，坚持以人民为中心的发展思想，推进供给侧结构性改革，其中一项重大任务就是为人民提供更多优质生态产品。

——全面建成小康社会提出了林业发展新任务。良好生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社会的必然要求。林业建设要把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点，充分发挥涵养水源、净化水质、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、休闲游憩、健康养生等强大生态功能，努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。

——绿色发展赋予了林业发展新使命。绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，加大力度保护和修复自然生态系统，从根本上扭转生态环境恶化趋势，保障区域生态安全，增强减缓和适应气候变化能力。

第三节困难和挑战

肃南县地处亚洲荒漠中心，气候比较干燥，森林资源相对较少，森林资源在地域上分布不尽均匀和合理，传统粗放的逐水草而牧的牧业经营方式，使草原超载过牧，草原“三化”现象较为普遍，加之全球干旱大气环流的影响，气候日渐变暖，降水减少，河流补给缩减，生态环境治理难度较大。林业投入相对较少，林业科技推广应用服务体系不健全、林区森林火险等级高、基础设施落后、森林病虫害发生严重、生态环境脆弱等问题得不到根本改善。

——基础设施建设投资缺乏。肃南县林区面积大、战线长，但工程建设严重滞后，林区面貌陈旧落后，制约林业事业的全面快速发展。面对日益开放的社会环境，森林管护的形势异常严峻。林区气候逐年呈高温、干旱、少雨、多风上升态势，林内可燃物积量多，封育区内草高林密，冬春季节异常干燥，遇到火源极易燃烧，林区防火形势极为严峻；林区道路分布密度小，等级低，维护保养差；森林防火及指挥车辆和其他交通工具短缺，给突发性事件的处置带来了很大困难；防火工具和设施数量较少，不适应防火需要；专用通讯工具更新速度缓慢；森林防火机构和队伍建设还不够健全和完善，队伍装备差，快速反应能力弱；办公设备、资源监测工具落后；护林站、点缺乏森林巡护交通工具；职工培训机构和设施尚不健全；育苗、造林等市场方式和方法，因基础设施条件的制约，目前仍处在简单生产阶段。

——林业生产建设缺乏足够空间。从森林资源现状看，肃南县有一定数量的疏林地和宜林地，仅山区而言，就有约1.8万公顷，这些资源从发展林业的角度考虑是林地资源，有地方政府颁发的林权证，但从发展牧业的角度出发，则成为牧地，同样有地方政府颁发的草原证。由于上述情况存在，在实际林牧业生产过程中，不可避免地会出现一些林牧矛盾，导致林业发展空间缺乏，加之受严酷自然条件的限制，现有的疏林地和宜林地立地条件普遍较差，造林和封育活动的成果达不到国家颁布的验收标准。而通过发展多种经营，调整林业产业结构，增加林业系统经济收入，提高林业生产建设、职工生活水平的目的更是无法实现。林业多种经营受资金、软硬环境、技术、人才、管理经验等因素制约无法正常开展。支撑林业发展的软硬件条件还不十分完善。

——林业生产建设投资相对不足。生态环境治理难度加大，工作任重道远。肃南县山区海拔1800—2300米之间的土地，受干旱气候和地形的影响，降水稀少，光热不均，植被低矮稀疏，加之无节制放牧，呈退化趋势，部分地区出现半荒漠化状态，面积达32.95万公顷；北部明花乡沙化土地集中分布，该乡土地面积245586公顷，占全县土地总面积的10.3％，其中沙化土地96486公顷，占沙区土地面积的39.3％。在沙化土地中，有流动沙丘（地）30012公顷，半固定沙丘（地）28480公顷，固定沙丘（地）5629公顷，戈壁32365公顷，潜在沙化土地49943公顷。由于生物屏障缺乏，低温、沙尘暴、干旱、大风、干热风等灾害性天气不断，对农、林、牧业影响极大。上述地区气候干旱，降水稀少，同时缺乏植物生长的必要条件，在资金和治理技术相对滞后的情况下，建设任务相当艰巨，困难较大。另外受全县自然条件差、社会经济基础薄弱、林业生产建设技术力量不足和高新技术缺乏以及施业区交通闭塞等因素的影响，林业生产建设工程组织、管理与实施方面的成本上升，制约了林业生产建设的长足发展。

——森林病虫害危害严重，缺乏防治经费。建国以来特别是改革开放以来，肃南县森林资源的保护与发展，受到了各级党政机关和林业主管部门的大力支持与帮助，林业有害生物防治工作取得了自治县成立62年来的好成绩，其他各项工作也有了长足的发展和进步。但从保护和发展森林资源的长远利益来考虑，森防工作中仍存在不少问题。一是森林病虫害防治专项经费缺乏，局部发生的森林病虫害尚无防治经费，对大面积发生的森林病虫害更是束手无策。近年来，全县实施的退耕还林、“三北”四期重点防护林建设等工程，因无专项森防经费，巩固建设成果缺乏支撑。森林病虫害在马蹄、西水、康乐、隆畅河林场重度发生，主要有松梢螟、嫩梢小蛾、undefined叶蜂、杨蓝叶甲、嫩梢锈病等，得不到根本性的防治，导致林木长势衰退，林分质量下降，森林涵养水源等的整体功能降低，植物群落自然演替发生逆转，部分林场一些地段林木受病虫害威胁干枯死亡；二是森防和科研工具紧缺，针对性的研究和防治工作无法开展；三是森林分布点多面广，加上缺乏必要的交通工具和防治设施设备，仅靠人工防治森林病虫害收效甚微。

第二章　“十三五”林业发展总体思路

第一节指导思想与规划原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和绿色肃南作出更大贡献。

二、规划原则

坚持生态优先。坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，加强森林生态安全建设，加快国土绿化进程，开展山水林田湖生态治理，开展森林城市建设，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

坚持产业富林。发挥森林是水库、钱库和粮库的重要功能，加快培育林业特色新型产业、改造提升传统产业，增强林业发展活力，实现林业精准扶贫，促进产业富林、绿色惠民。

坚持改革创新。坚定不移地推进以林业管理体制改革和产权制度改革为重点的各项改革，建立充满活力的林业现代化体制机制，激发林业内在活力，增强林业外在动力，加快林业创新发展。

坚持科技兴林。建立健全科技支撑体系，加快推进科技进步和科技创新，全面提高林业建设的科技含量和科技贡献率，用先进的林业科技手段开发林业的多种功能，提升林业综合生产力和竞争力。

坚持依法治林。全面推进依法行政，建立行为规范、监督有效、保障有力的林业综合执法体系，依法严格保护和合理开发森林资源，做到科学经营，永续利用。

第二节规划目标

到2020年，全县（天保工程区外）森林覆盖率达到23.0％，林草植被覆被率达到87％；生态公益林管护面积不低于90％；林业总产值达到6000万元；建立森林防火减灾长效机制；初步建立林业科技推广、病虫害防治监测预报体系，实现林业信息化；县城人均公共绿地达到30平方米，绿化覆盖率提高到72％以上，乡镇所在地绿化覆盖率达到58％；林业科技贡献率达到50％；公众对林业生态建设的满意度达到90％。

初步建立起全县森林生态体系，完成生态建设的基础性任务，以循环经济为核心的生态经济加速发展，生态环境和谐优美，生态文化长足发展，人民生活水平全面提高。

第三章　主要工作与重点任务

第一节主要工作

坚持绿山、富民、活行业的发展战略，做大总量，提高质量，内强素质，外树形象，全面推进各项林业建设。为实现“十三五”发展目标，主要做好以下工作：

——积极构建林业发展体系。努力构筑五大支撑体系。一是林业信息网络体系建设。重点建设森林、野生动植物、湿地资源监测信息系统、森林消防设施设备及指挥中心、森林病虫害监测与防治体系等基础设施。初步实现对辖区内森林资源、森林火灾、林木病虫害等情况的全面监控。二是林业执法体系建设。改善森林公安队伍办案条件。三是林业科技推广体系建设。加大科技推广基础设施建设，建立培训基地、增加设施设备，加大人才培训力度。四是乡镇林业站体系建设。积极汇报协调，理顺关系，配齐人员，完善设施，开展工作。五是基础设施建设体系。坚持以人为本，改善人居环境，加快对各林场场部新修及护林站基础设施建设，力争在“十三五”末，使各林场办公条件和护林站房屋设施得到较大改善。

——切实抓好林业重点工程。加强林业重点工程运行管理，做好现有退耕还林地的管护和政策兑现工作；坚持做好生态修复和建设，围绕大地增绿、农民增收，加大“三北”防护林工程五期建设力度；实施森林抚育和退化防护林改造工程，提升森林质量，增加防护能力；以防沙治沙为主攻方向，争取立项实施明花乡沙化土地封禁保护区试点工程；加强野生动物及湿地资源保护力度，争取将我县湿地纳入湿地生态补偿试点范围；广泛调动社会团体、广大干部群众参与造林绿化，推进义务植树、四旁植树、社团造林、城镇绿化向纵深发展，积极创建省级绿化县城、园林式村镇、园林化社区（单位）。

——科学调整林业产业结构。以森林资源培育为中心，以市场为导向，以科技进步为支撑，以结构调整为主线，以增加林业收入为出发点，走产业发展与生态建设相互促进、协调发展的路子。巩固扩张现有经济林果、采种、良种繁育、中药材种植、动物驯养繁殖、草畜产业、森林旅游等业态。

——切实加强森林资源管护。认真贯彻落实《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》，加强林政管理队伍培训，提高林政执法人员的综合素质。进一步加强和规范资源林政执法工作，建立功能完备的森林资源管理、森林防火、森林病虫害防治三大体系。加强对森林资源、野生动植物的保护，加大对野生动物驯养、加工及经营利用的管理力度。严厉打击破坏森林资源的违法行为。严格林木采伐和征占用林地审批制度，管好林木林地资源。加大林业工作的宣传力度，提高广大群众爱林护绿的意识。扎实抓好森林防火工作，加大林火防控和综合治理力度，确保森林资源安全。

——继续推进林业改革工作。一是抓好国有林场改革。按照党中央、国务院批准的《国有林场改革方案》，在厘清森林资源总量、摸清家底的基础上，精心制定我县改革方案，并上报上级部门批准后组织实施。二是深化林权制度改革。进一步明晰产权、规范管理、强化服务、完善政策，建立林权流转交易平台体系，规范集体林权流转管理，健全纠纷调处机制，培育新型林业经营主体，科学发展林下经济，释放集体林权改革活力。到2020年，林权管理法规体系较为完善，财政金融支林体系更加健全，林业可持续发展政策体系初步形成，放活经营权、落实处置权、保障收益权有效落实，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

——大力实施科教兴林战略。坚持科技兴林，大力推进林业科技进步和创新，推广应用先进适用技术，提高林业科技含量。加强现有专业技术人员的教育培训，通过学历教育、继续教育、岗位练兵等途径，全面提高专业人员的技能和素质。围绕造林、良种繁育、温室、容器育苗、林木病虫害综合防治和森林资源监测等课题组织科研攻关，逐步建立和完善林业科研人才培养、技术开发推广体系。

第二节重点任务

——集体林权制度改革。建立林业产权流转服务、科技服务、林业融资服务、森林资源管理、林业社会化服务和林业产业市场六大支撑服务体系，促进农牧民增收。一是完善林业科技支撑体系，提供良好的科技服务。二是加大林权抵押贷款和林业贴息贷款力度，解决资金制约难题。三是落实国家生态工程造林补贴制度，提高农牧民营林护林的积极性。四是加强三防体系建设，为林业生产提供保证。五是推进配套改革，巩固林改成果。

——林业生态体系建设。修复和增强森林生态系统的整体功能，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，充分发挥森林的生态效益和社会效益，改善生态环境，优化、美化人类生存环境和生活环境，建立以生态公益林建设为主体的生态安全体系，构建比较完整的生态屏障，满足社会和经济发展的生态需求。

——林业产业体系建设。以培育森林资源为基础，以林产品的有效供给为主要内容的林业产业发展，是我县林业发展的一个重要方面。“十三五”期间，在坚持生态优先的前提下，要立足森林旅游、苗木、名特优新经济林为重点，以市场需求为导向，大力发展现代林业产业，带动林业经济快速发展。

——支撑保障体系建设。建立健全森林防火组织机构、重点火险区综合治理、林火监测监控和林火扑救体系；加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系建设和应急控灾体系建设；进一步加强森林公安装备和基础设施建设；加强林政稽查队伍建设，强化林业行政执法队伍的管理；稳定森林资源行政管理机构，加强设施装备建设；加强我县森林资源调查监测队伍建设，提高全县森林资源监测质量。着力抓好重点林业科技工程、推广先进适用技术、加快数字林业技术体系、建设好林业科技示范体系、推进林业标准化工作；巩固和完善林业技术服务推广体系，加强基层技术推广服务基础设施和能力建设；鼓励开展野生动物科学研究，以保护生物多样性；完成国营林场危旧房改造工程。

第四章保障措施

——加强组织领导。林业部门要主动作为，当好地方党委、政府的参谋，积极争取建立党政主要负责人牵头的林业建设领导机制，完善发展战略制定、重大方针政策执行、建设成效评价等制度。按照“党政同责”、“一岗双责”的要求，实行党政领导林业生态建设目标责任制，将林业建设的主要指标纳入“一把手”考核内容，实行任期目标管理。深入落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，严格考核、严格奖惩，推动林业“十三五”发展规划顺利实施，各项目标任务全面落实。

——拓宽投入渠道。加大林业建设资金投入，探索建立以“公共财政投入为基础、社会力量广泛参与”的多渠道投资机制。统筹用好各类林业重点工程项目资金，倾斜生态功能区转移支付资金支持林业建设。积极争取财政支农、林业贴息贷款、农业综合开发等专项资金，用于造林绿化基地建设补助。按照“谁造林谁所有、谁投入谁受益”的原则，优化政策措施，加大扶持力度，优先解决用地用水，放活林地使用权，明确林木所有权，整合土地整理、水利设施、林业工程等项目资金予以支持，激发市场活力，吸引龙头企业、造林大户、家庭林场等新型经营主体参与林业建设，拓宽投入渠道。

——加强宣传教育。围绕国有林场改革、重点工程建设、林业产业发展等工作，及时解读重大林业政策，广泛宣传林业在生态文明建设中的重要作用，为林业改革发展营造良好氛围。创新宣传方式，采取传统媒体与新兴媒体、对内宣传与对外宣传相结合的办法，多角度、全方位、宽领域、高密度开展林业建设宣传，不断扩大宣传覆盖面和社会影响力。积极开展生态文明宣传教育和生态文化主题创作活动，丰富和完善生态博物馆、科技馆等生态文化载体，创建一批生态文明教育基地，加强生态文化传播体系平台建设，提供丰富多样的生态文化产品与服务，增强全社会生态文明意识。

——强化人才保障。深入实施人才兴林强林战略，创新人才培养、使用、管理机制，精心打造高素质的林业人才队伍。优化人才培养模式，加强与高等院校和科研院所的沟通交流，强化林业一线实践培训，注重发挥“传帮带”作用，着力提高林业人才的研究能力和实践能力。强化正确用人导向，改进人才选拔方式，坚持以能力和业绩作为衡量人才的标准，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，最大限度激发林业人才干事创业的动力和激情。完善激励保障机制，注重改善优化人才发展环境，用事业留人、待遇留人、感情留人，鼓励和支持林业科技人才创新创业，促进科技成果转化，推动林业现代化建设。

附件：肃南县“十三五”林业发展规划林业生态工程项目规划表