各乡（镇）人民政府、县政府（省市驻肃）各部门、单位：

《肃南裕固族自治县“十三五”教育事业发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好组织实施。

肃南县人民政府办公室

2016年12月29日

肃南裕固族自治县“十三五”教育事业发展规划

为深入实施科教兴县战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，努力推动教育事业健康持续发展，不断满足人民群众日益增长的教育需求，加快我县教育现代化进程。按照党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和县委、县政府对教育工作的要求，制定本规划。

一、“十二五”期间教育事业发展概况

（一）“十二五”期间教育事业取得的成就

“十二五”期间，自治县教育工作高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的教育方针，全面落实“科教兴县”战略，在全县上下的共同努力下，教育改革成效显著，教育格局不断优化，教育质量稳步提升，办学行为更加规范。教育事业发展主要目标全面实现，为“十三五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。　

——基础教育不断加强，“两基”成果巩固提高。全县小学适龄儿童入学率为100％，小学毕业率达100％，初中阶段入学率为99.2％，初中毕业生升入高中毛入学率达91.61％。外来务工随迁子女入学率为100％；三残儿童入学率达91.3％。

——教育改革逐步深化，教育质量大幅提升。不断完善“以县为主”的管理体制，结合行政区划调整、小集镇建设和农牧民集中定居工程，实施“高中向县城集中，初中向乡镇集中，小学幼儿园向乡村集中，建设九年制标准化寄宿学校”的布局调整规划，以标准化学校建设为抓手，不断推进城乡义务教育均衡、协调、一体化发展。2013年，全县学校（园）数调整为22所，教育资源配置进一步优化，中小学布局结构更趋合理，教学质量和管理水平明显提高。2015年，全县小学毕业会考“三科”合格率为94.2％，优良率为64.3％；初中中考C等以上达标率为72.2％，B等以上达标率43.1％，九年义务教育巩固率达到99.46％；高考录取率达95.7％，其中一本录取率10.8％、二本录取率36.6％，教学质量稳中有升。

——教育投入不断增加，惠民政策全面落实。依法保障教育经费及时足额到位，连续五年实现了教育经费投入和“三个增长”和“一个比例”。足额拨付各类教育经费，征收教育费附加和地方教育费附加全部用于教育，农牧村税费改革转移支付资金的50％用于教育，县财政按教师工资总额的1.5％预算教师培训经费，义务教育学生营养餐县级配套资金全部落实到位，教育投入逐年增长。全面落实“三免两补”十五年免费教育政策，修订完善《肃南县贫困家庭大学生研究生救助办法》和《肃南县考入重点本科院校大学生研究生奖励办法》，将研究生纳入奖励救助范畴。“十二五”期间，投入“三免两补”资金2359万元，救助、奖励大学生（研究生）334名，发放奖励救助资金135万元，为899名学生发放生源地助学贷款482万元。全面实施农牧村义务教育阶段营养改善计划，11所项目学校全部采取学校食堂供餐模式。积极争取将全县各学校“双语”教材列为国家免费教材，发放免费“双语”教材1524套，使“双语”教学稳步推进。

——办学条件日益改善，信息化建设力度加大。“十二五”期间，积极争取中西部地区初中校舍改造、农村校舍改造长效机制、薄弱学校食堂建设和扶持人口较少民族寄宿制学校建设等项目资金1.56亿元，化解“普九”债务1328万元，重点建设了6幢232套教师周转宿舍、6座幼儿保教楼、2个师生餐厅、9个塑胶运动场和4个水冲式厕所，新增建筑面积3万多平方米，全县中小学校舍建筑面积达59333平方米，生均教学及辅助用房面积小学达6.57平方米、初中达6.54平方米。同时，加大校园安全设施配置力度，配备了电子监控系统、安全饮水机、消毒柜等设施，消除校园危墙、危房、危厕隐患。新建3个理化生仪器室、实验室，开展校园环境绿化、美化、净化和校园文化建设，全县所有学校都建起了微机室、多媒体教室和电子白板教室，装备了触控一体机等现代教育设备。学校信息化建设进程进一步加快，2015年末，全县各学校共有计算机831台，生机比达到4：1，师机比达到1.5：l。中小学校信息技术教育覆盖率达100％，宽带覆盖率达100％，基本形成了覆盖全县、辐射中小学的综合性教育网络系统。

——队伍建设成效显著，科研成果日益丰富。坚持教师资格准入制度和“凡进必考”的用人制度，面向全省引进教育急需的高素质、专业化、紧缺型人才。“十二五”期间，通过公开招聘、民生项目、特岗计划等方式，补充教师108人，新增教师合格率为100％。积极组织教师参加各级各类培训，培养陇原名师2名、张掖名师1人、特级教师2名、县级名师8名、省市县三级骨干教师98名、市县拔尖人才12名。制定出台《关于加强教师队伍建设的实施意见》，县财政每年划拨100万元专项资金用于发放班主任津贴、骨干教师、名校（园）长、教育科研奖励。积极开展教育科研工作，完成教育部重点课题1项，省级立项课题36项，其中有26项科研优秀成果获省、市级奖励。出台《肃南县校本课程建设工作实施方案》。开发的校本课程《裕固家园》获甘肃省社会科学优秀成果三等奖和全省基础教育科研优秀成果一等奖，《诗韵祁连》《裕固族东、西部语言》等校本课程成为有益孩子健康成长、传承民族优秀文化和促进民族团结的经典课程。

（二）教育发展面临的突出问题

从总体上看，我县教育改革与发展虽然取得了显著成效，但离实现全面教育现代化的总体目标还有一定的差距。一是办学条件仍需进一步提高改善。目前，我县肃南一中综合楼、中小学图书科技实验楼、职业教育实训楼、乡村小学运动场和食堂、乡村幼儿保教楼等建设还不到位，无法满足农牧民群众接受优质、公平教育的需求。二是师资队伍总量超编，但结构性短缺，音体美、幼教等学科教师比较紧缺，教师整体素质还不能适应教育发展的需求。三是教育均衡发展程度不高。城乡学校校舍及教学装备、师资队伍素质、学校内部管理等方面的差距不同程度地存在，学校内涵发展、办学特色和办学活力有待进一步增强。四是寄宿制学校管理还需要进一步加强，学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络体系还不完善，教育管理水平与群众的需求还有一定差距。

二、“十三五”规划

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，全面落实“立德树人”根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持教育优先发展、科学发展、均衡发展、协调发展、公平发展，以办好每一所学校、发展好每位教师、教好每一个学生为中心，全面实施依法治教，深化教育综合改革，加快推进城乡教育一体化进程，促进自治县教育事业全面、协调、可持续发展，办好人民满意的教育。

（二）发展目标

——总体目标：“十三五”期间，普及高中阶段教育和学前三年教育；继续深化教育体制改革，积极推进教育信息化、均衡化、现代化，提高全民受教育水平；积极发展职业教育和成人培训，基本满足在职人员培训需求，建立起适应全民学习、终身学习的学习型社会，使城乡居民享有接受良好教育的机会，基本建成结构合理、协调发展体系，培养一批为肃南牧区服务的高素质技能人才和拔尖创新人才。

——具体目标：

学前教育：实现学前教育全覆盖，到2020年，形成县、乡、村学前教育网络，优质学前教育范围明显扩大，学前三年毛入园率达到96％以上。

义务教育：义务教育学校特别是寄宿制学校办学条件能够满足教育教学和学生学习生活需求，九年义务教育巩固率明显提高。到2020年，办学条件实现高标准化，九年义务教育巩固率达到99.6％以上，基本实现县域内义务教育现代化。

高中教育：加快特色高中建设，继续发挥肃南一中省级“普通高中特色实验学校”作用，高考本科上线率和重点院校录取率稳步提升。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到96％以上，高考一本、二本录取率在现有基础上逐年提升，形成具有鲜明民族和区域特色的办学模式。

职业教育：完成中等职业教育资源优化整合，职教中心办学规模明显扩大，办学能力和培训能力明显提高。到2020年，职普比趋于更加合理，不断提高职教中心办学水平与实习实训条件，毕业生就业率、升学率明显提高，争取未升学初高中毕业生都能够接受职业教育，贫困人口中有培训需求的青壮年劳动力都能够接受职业技能培训，不断提升办学质量和办学效益。

“双语”教育：“双语”教育不断加强，教学模式逐步完善。到2020年，建成一支高素质的“双语”师资队伍，基本普及学前三年和九年义务教育阶段“双语”教育，基本形成符合民族地区实际需求的“双语”教育体系。

特殊教育：各学校残疾学生随班就读制度逐步完善，各类优惠政策全面落实。到2020年，残疾学生（儿童）接受教育的权利得到进一步保障。

继续教育：以加强人力资源能力建设为核心、以现代远程教育为平台、以技术技能培训为重点的继续教育资源快速扩大。通过选派人员到高校进修深造等方式，着力培养一批紧缺本土人才。到2020年，构建起社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络，从业人员继续教育年参与率达到较高平均水平。

教师队伍：推进“县管校聘”教师管理改革，基本完成城乡教师结构调整和超编化解，各级各类学科教师配备满足教育教学需求。到2020年，形成完善的教师补充培养培训机制，实现教师培训全覆盖，专任教师学历合格率100％达标，建成一支下得去、留得住、教得好，符合教育现代化要求的教师队伍。

教育信息化：建成与国家教育信息资源相衔接、符合教育发展的现代教育信息化体系。到2020年，实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”的建设目标。逐步实现覆盖义务教育阶段偏远学校和普通高中教育的全日制远程直播教学。

（三）重点任务

1．推进均衡发展促教育公平。抢抓国家和省市支持学前教育发展的有利机遇，充分利用各级财政支持政策，科学规划、合理布局学前教育机构，扩大学前教育资源，确保3—6岁适龄儿童都能接受学前教育。积极争取“全面改薄”专项资金，不断改善义务教育学校基本办学条件，缩小城乡、校际差距，提高义务教育学校标准化水平。支持肃南一中网络直播教学。落实国家课程方案，强化基础知识和基本技能训练，加强选修课程建设，增强理科课程和实验课教学，全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价，促进学生全面发展。依托西部创客大学建成省级综合性、开放式、共享型实训基地，重点开展“两后生”职业技能培训和农牧民短期技能培训。进一步完善以普通学校随班就读为主的特殊教育，不断提高随班就读教学质量，切实保障残疾儿童少年受教育权利。加快发展面向农牧村的成人教育。建设以互联网等为载体的远程开放教育及服务平台，构建覆盖城乡的继续教育网络。将劳动力转移、职业技能培训结合起来，提高劳动者素质和脱贫致富能力。

2．强化薄弱环节促内涵提升。实施双语教学提质工程，设立双语教育研究开发专项资金，不断健全和完善双语教学模式。研究制定《肃南县双语教育督导考核标准和评价体系》，建立双语资源库、教学和培训平台，建成以国家教材为主、地方和校本教材为补充，学科教学与专题教育相结合，文本教材与多媒体资源相配套的双语教材体系，积极探索利用现代化教学媒体在相关学校集中开展双语教学。加强教育信息化基础设施建设，依托国家、省教育信息化项目，实行网络升级改造工程，建成肃南县教育“云平台”，实现网络视频直播及点播、在线网络课堂和网上教研，尝试县域内全日制课堂直播教学。

3．加强队伍建设促质量提高。制定教师队伍建设专项规划，把加强教师队伍建设作为提高民族地区教育质量的关键，强化教师培养、补充和培训工作，加强对转岗幼儿教师的提高培训。加强师德师风教育，全面提高教师思想政治素质、师德水平和能力素质。认真实施“国培计划”和“省培计划”，开展中小学名校长和幼儿园名园长培养计划，重点加强校（园）长、骨干教师、班主任（辅导员）思想政治和业务能力培训。推进教育系统教师队伍“县管校聘”管理体制改革，促进优质教师资源城乡、校际间合理流动。全面落实《肃南县乡村教师支持计划（2015—2020年）实施意见》，进一步完善定岗定编、职称评聘、待遇保障、条件改善等方面的支持政策，进一步加大对乡村教师队伍建设的支持力度，确保乡村教师生活补助、乡村班主任津贴等专项经费及时足额到位。积极落实相关政策，适当提高中高级职称岗位比例，对符合条件的在职教师及时评审，对评审取得资格的教师及时按岗聘用。

4．强化教育管理促教育发展。以转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，提高教育服务水平，形成以政府办学为主、全社会积极参与、各类教育协调发展的格局，满足全县人民群众多层次、多样化的教育需求。深化教育人事制度和绩效分配制度改革，积极探讨和逐步建立现代学校制度，不断规范学校办学行为，切实维护学校的办学自主权。改革教育质量评价制度，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准，探索促进学生发展的多种评价方式。落实安全管理责任制，完善学校安全教育工作平台，强化系统预防和妥善处理事故的能力，建立学校管理过程中的社会稳定预警机制，妥善处置各类突发事件和矛盾纠纷。

5．实施重大项目促条件改善。围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强教育发展后劲，以加强薄弱学校改造项目为重点，组织实施一批教育重点项目。“十三五”期间，计划投资14455万元，实施教学楼、图书实验、体育馆综合楼、乡（镇）村幼儿园、职教中心实训楼、乡（镇）学校食堂、校园文化广场和乡（镇）青少年活动中心等十二个重点项目，具体实施规划详见《肃南县教育建设项目规划表》。

三、保障措施

（一）加强组织领导。落实教育优先发展战略地位，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。党委、政府的有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。在“以县为主”的教育管理体制下，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。

（二）保障经费投入。继续优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。依法保证教育经费的“三个增长”，依法增加财政对教育的投入，确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长。到2020年，财政性教育经费支出占GDP比例达到4％，教育费附加用于职业教育的比例不低于30％。进一步完善教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长，逐步提高全县各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。健全资助政策体系，认真落实好县内“三免两补”十五年免费教育、优秀大学生奖励、贫困大学生救助、生源地信用助学贷款、中职生国家助学金等各项教育惠民政策，不断提高农牧村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。严格执行财政资金管理制度和财经纪律，全面落实“校财局管”，强化对教育投入的监督、审计和管理，全面提高教育经费的使用效益。完善经费使用内部审计制度，加强对招生、财务、基建、采购、经费的监督管理，确保教育经费使用规范、安全、有效。

（三）推进依法治教。牢固树立依法治教、依法治校的理念，按照法制教育进课程的要求，做到计划、课时、教材、师资“四落实”，提高师生法律素养。强化对落实教育法律法规和政策情况的督导检查。深入推进依法治校，健全教育管理制度，及时查处违反教育法律法规、侵害师生权益、扰乱教育秩序等违法行为，依法保障学校、教师、学生的合法权益。进一步健全教育督导制度，坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展教师有偿补课、课外负担过重等专项督导检查。全面实行校务公开，完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。