各乡（镇）人民政府，县直（省市驻肃）各部门、单位：

《肃南县“十三五”交通运输发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好组织实施。

肃南县人民政府办公室

2016年12月23日

肃南县“十三五”交通运输发展规划

“十三五”时期是我县深入贯彻落实党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键，也是完善交通运输体系，优化交通运输结构，转变增长方式，向现代服务业转变的重要战略机遇期，为继续加强肃南交通基础设施建设，提升综合交通水平，促进我县交通运输业快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展，结合省、市关于编制交通运输“十三五”发展规划的总体部署，根据《肃南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制订本规划。

第一章“十二五”交通运输发展回顾与评价

第一节 “十二五”时期交通运输发展成就

“十二五”期间，我县交通运输事业在县委、县政府的正确领导下和上级交通运输主管部门的大力支持下，全县交通运输行业认真贯彻落实《肃南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，抢抓省委、省政府“1236”脱贫攻坚行动、“6873”交通突破行动和省交通运输厅脱贫攻坚交通先行示范县建设机遇，紧紧围绕“五县”建设，全力实施《肃南县“十二五”交通运输发展规划》，以发展现代交通、提升服务能力为主线，以提升农村公路等级、优化路网结构为重点，注重破解发展难题，突出解决实际问题，交通运输各项工作快速发展，为全县经济社会持续健康发展提供了强有力的交通运输保障。

一是交通基础设施建设实现历史性跨越。“十二五”期间，全县共争取交通基础设施建设项目77项，落实国家补助资金8.75亿元，累计完成固定资产投资10.55亿元（其中S213线6.45亿元，农村公路4.1亿元）。实施完成了S213线张肃公路、新水路、皇大路、隆马路、文殊桥、小孤山黑河大桥等一批道路桥梁工程，其中小孤山黑河大桥享誉河西地区桥梁施工净跨第一、水底距桥面净高第一、第一座转体施工大桥“三个第一”，被称为“河西第一桥”，在全县乃至全市路桥建设中谱写了新的篇章。截至2015年底，我县公路总里程达到1460公里，其中国省干线4条195.5公里（二级公里132.8公里、三级公路62.7公里）、农村公路128条1264.5公里（按公路行政等级分：县道7条149公里，乡道14条203.8公里，村道107条911.7公里；按技术等级分：三级路40.3公里，四级路1011公里，等外路213.2公里；按路面类型分：水泥混凝土路面308.9公里，简易铺装路面231.4公里，未铺装路面724.2公里）。全县101个行政村中的91个村通了沥青（水泥）路，建制村通畅率达到91％，基本形成了以干线公路为主骨架、县乡公路为支线，通村公路为延伸的公路网络。全县共建成汽车客运站6个（其中：二级站1个、三级站1个、四级站4个），行政村停靠站50个。

二是农村公路管理养护水平进一步提升。“十二五”期间，紧紧抓住《甘肃省农村公路条例》颁布实施机遇，适时修订报批了我县《农村公路管理养护体制改革实施细则》，初步建立了“县乡道路以县养护，通村道路乡村统筹养护”的管养体制。创新养护管理模式，实行统分结合的养护模式，坚持常年养护和季节性养护相结合、专业养护和社会化养护相结合，创新县乡道路养护模式，合理安排、统一调度，重点养护路线和养护示范路线统一进行路况技术评定，重点养护维修统一组织施工，日常管养道班分散开展。结合农村公路“双优双百”、“畅通杯”养护竞赛、“平安公路”创建和“农村公路管养年”等活动，全面实行定任务、定标准、定定额、定时限、保畅通的“四定一保”养护办法，有效提升了农村公路日常管养水平。截至“十二五”末，全县列养公路优良率达到70％以上。

三是运输服务能力有了新提高。“十二五”末，全县共有各类营业性车辆988辆（其中货车881辆1989吨、客车19辆606座、出租车88辆510座），货运经营业户848户，道路运输从业人员1590人，客运经营业户2户，机动车维修业户17户（其中二类2户、专项15户）。现有营运客车19辆，客运线路30条，班线客车中中级客车比重占70％，高级客车比重达到30％，年平均完成客运量26.5万人次，客运周转量3180万人公里。全县营运货车中专用载货汽车比重达到0.2％，重型载货汽车比重达到4.7％。

四是安全应急保障体系建设得到加强。“十二五”期间，深入开展“平安交通”创建活动，全面贯彻落实行业监管责任和企业主体责任，共同作用于“人、车、路、技”2＋4框架的交通运输安全生产体制机制，切实加强安全生产培训和安全生产应急保障能力建设，始终坚持疏堵并重与标本兼治相结合、集中治理与日常监管相结合、部门协作与区域联动相结合、专项整治与提升服务相结合，交通运输系统安全生产工作成效明显。紧紧围绕强化运输市场监管、维护运输市场秩序这个职责和目标，大力开展“道路客运市场百日专项整治活动”和“运输行业安全生产打非治违专项整治行动”，依托运输企业，建立健全道路运输应急保障体系，广泛开展普法送法、重大事故警示宣传为内容的宣传教育活动，严厉打击无证经营、客车超载、“黑的”拉客和危货非法运输行为，加大节假日客运稽查力度，督促运输企业切实加强源头安全管理，严格执行“三不进站、六不出站”和“三品”检查制度，认真落实营运车辆各项维护保养措施，确保了客货运输安全。同时，对辖区内道路桥梁进行定期、不定期安全检查，对排查出的路桥隐患，建立安全检查档案，及时派驻专业技术人员逐路、逐桥进行技术等级评定，提出维修方案和整改措施，对存在安全隐患的路段和桥梁加强动态监控和预防养护，设立禁止或限载标志，保证了道桥安全畅通，取得了“十二五”期间无安全生产责任事故的优异成绩。

第二节存在的主要问题

“十二五”期间，虽然我县交通运输事业取得了长足发展，对区域经济的发展作出了重要贡献，但是按照“五大发展理念”的要求审视全县交通运输发展现状，仍然存在交通基础设施标准不高、运输结构不合理、发展不协调、可持续发展能力亟待提高等问题，需要在“十三五”交通运输规划实施中得到有效解决。主要表现在：

一是交通基础设施技术等级偏低，结构不尽合理，总体运输能力仍显不足。经过“十二五”期的大力建设，全县交通基础设施虽然有较大改善，但还存在许多薄弱环节。公路：现有公路路网技术等级不高，结构不尽合理，目前，全县三级及三级以上公路为40.327公里，仅为公路总里程的3.19％，所占比重偏低，整体交通网络配套衔接不紧密，难以发挥更大的效益。客货运站场、城市公交：公路站场设施、运输装备落后，全县建有等级客运站6个，其中二级客运站只有1个，且部分乡镇汽车站没有真正发挥效益，大部分客运站场亟待完善和升级。缺乏货运站场，还没有真正向现代物流方向发展转变，与其他运输方式的站场还未形成合理衔接。无城市公交线网，城乡客运缺乏有机衔接，停靠点等设施严重不足。

二是交通建设筹资压力大，可持续发展能力不足。随着“五县”建设目标的不断推进，全县交通发展任务也随之繁重，交通建设与资金制约的矛盾日趋突出。我县虽被列为全省脱贫攻坚交通先行示范县，但通畅工程补助标准仍然同其他县（市）区相同（40万元／公里），加之我县山大沟深，个别村道路因地处高寒阴湿地带，地形地质条件复杂，公路建设成本较高，其补助标准明显偏低，远远不能满足公路建设的需要，地方配套资金比例大，致使部分工程项目无法顺利实施。目前，肃南正处于全面建成小康社会的攻坚阶段，市政、水利、交通等各项工程也处于建设投资高峰期，需要大量的建设资金来支撑其发展。而交通作为经济发展的“先行”条件，对资金量的需求将持续增长。而肃南财政收入有限，建设配套资金往往难以及时到位，成为制约交通发展的一个突出问题。

三是农村公路建设配套不完善，破损现象比较严重。经过“十二五”农村公路建设高峰期，农牧村交通状况得到了很大的改善，但一些偏远山区、贫困地区农村公路交通环境还比较薄弱，缺桥少涵的问题比较普遍，部分主体工程与附属工程建设不平衡，排水、防护设施等不够齐全，服务功能较差。一些早期建设的农村公路超期服役，超负荷运行，破损严重。近年来，干线公路的治超工作力度加大，部分超限超载车辆绕道农村公路，造成农村公路实际交通量远远超过原设计通行能力，出现了不同程度的早期破损等现象，影响农村公路使用寿命。

四是农村公路失养失管现象严重，管养人员编制匮乏。随着农村公路建设的快速发展和路网结构的改善，农村公路大吨位车辆剧增，已改造建成的县、乡沥青公路由于投资少，等级标准低，防排水及安全设施配套不完善，抗灾、承载能力弱，使用周期短，养护成本高，农村公路养护和路政管理人员少，养护设备缺，部分乡村道路管养机构未建立，道路失养现象严重，加之部分群众和车辆司驾人员依法治路意识淡薄，路产路权不能有效维护，超载运输或挖路埋设等毁路案件时有发生。

五是运输结构性矛盾突出，综合交通运输体系有待进一步完善。“十二五”期间，我县综合交通运输体系虽然取得了长足的发展，但仍面临着诸多困难和问题，与国民经济发展的要求仍存在一定差距。运输经营主体仍然呈现“多、小、散、弱”的态势，市场组织化程度低的问题仍然没有得到解决，许多经营主体处于挂靠经营、单车承包、分散经营、自揽自运的粗放式、低水平运营状态，市场集中度不高，管理水平低，经营粗放，效益不好，竞争力不足。道路货运供给能力低水平过剩，高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆比重偏低，货运运力过于分散，难以适应现代物流发展要求；客运企业集约化程度不高，客运车辆、出租汽车结构单一、档次较低，服务质量有待提高。

第二章　　　“十三五”交通运输发展要求

十八大以来，随着深化改革工作的稳步推进以及国家深入实施西部大开发、新一轮扶贫开发、新型城镇化、“一带一路”、供给侧结构性改革等战略的全面深入落实，全县经济社会发展的政策环境、发展方式、需求重点等方面都将发生重大变化，政府与市场的关系进一步调整，经济发展方式加速转变，对外开放水平不断提升，区域经济格局持续优化，这些新的形势与变化都将对“十三五”时期肃南交通发展提出新的更高要求。

一要充分发挥交通运输的基础保障和先行引导作用，支撑全面建成小康社会、新型城镇化和区域经济发展新战略。“十三五”时期是全面建成小康社会的冲刺阶段，自治县经过多年的发展，目前已经站在一个新的历史起点上，迈上了加速转型跨越发展的高位平台。随着新型城镇化、“一带一路”等多项国家战略以及全省经济、文化、生态三大国家级战略平台建设的深入实施，必将为肃南交通运输发展创造广阔的空间。交通运输要根据全县新型城镇化建设要求，构建有效覆盖城镇节点的运输网络，加强城际快速交通联系，提升县城为中心的辐射能力，满足全县日益增长的多样化、多层次的客货运输需求；要充分发挥“丝绸之路经济带”祁连山腹地咽喉要道的区位优势，着力完善交通基础设施网络，构建对外开放通道，提升肃南承东启西、互联互通的综合交通能力，拓展客货运输服务功能，促进肃南全方位对外开放；要依靠创新驱动，推动转型发展，实现规模、速度、质量、效益、效率的统一，确保提质增效取得成效，全面增强交通运输对自治县经济社会发展的支撑和保障能力。

二要加快推进交通运输基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。全县境内不同乡镇交通运输发展水平差异较大，交通运输要以实现基本公共服务均等化为指向，进一步加大对贫困地区、沿边地区和旅游景区的支持力度，不断提高交通运输均等化水平。大力推进区域交通协调发展，继续加强跨区域运输通道建设，打破区域壁垒，实现区域交通一体化发展，为承接产业转移和旅游资源开发提供交通运输保障；大力推进城乡交通协调发展，加强公路基础设施、客运及邮政服务体系建设，进一步改善农牧村居民出行和农畜产品运输条件。

三要切实增强交通运输可持续发展能力，有效支撑两型社会建设。党的十八大首次把生态文明建设提到了“五位一体”总体布局的战略高度，提出了建设资源节约型和环境友好型社会的发展目标。肃南生态地位非常重要，是祁连山北麓的重要生态安全屏障。而当前我县交通运输发展正处于基础设施加速成网的关键期，环境刚性约束加剧，面临的环境和生态保护任务十分艰巨。为切实发挥祁连山北麓生态安全屏障作用，建设资源节约型、环境友好型社会，这就要求加快转变交通运输发展方式，将绿色交通发展的理念贯穿于交通运输发展的规划、设计、建设、运营、管理等全过程，集约利用土地、岸线等资源，降低能耗，强化结构性减排，努力增强交通运输可持续发展能力，服务全县生态文明示范县建设的深入实施。

四要着力强化交通运输安全应急保障能力建设，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。随着经济社会快速发展和人民生活水平的提高，居民交通出行总量将迅速增加，对交通安全出行的主观愿望和诉求也愈发强烈。同时，重特大自然灾害时有发生，社会矛盾和突发事件隐患依然存在，交通安全形势和公共安全应急管理工作面临的形势十分严峻，对交通运输安全应急保障提出了更高要求。交通运输行业要始终坚持“底线”思维和“红线”思维，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，把安全理念贯穿于各种交通运输方式和交通项目建设、养护、运营、管理的全过程，落实交通运输企业安全主体责任，深入开展“平安交通”建设，切实加强交通运输安全监管和应急体系建设，更好地保障经济社会发展和人民群众安全出行。

五要全面深化交通运输改革，积极推进交通运输治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标。肃南交通运输行业必须认真贯彻落实国家和省、市、县关于深化改革的总体部署，积极稳妥推进有利于综合交通发展的各项重大改革，探索建立适应新阶段新要求的发展理念、管理体制、机构设置和运作机制，着力解决交通运输发展中面临的全局性、关键性问题，以改革促发展、转方式、调结构、防风险、惠民生；建立健全部门职责体系，优化组织管理机构，完善综合交通运输管理体制；切实转变职能，进一步理顺综合交通运输运行机制，形成权界清晰、结构合理、权责一致、运行高效、法制保障的交通运输部门机构和职能体系；把法治思维、方法、要求贯穿到交通运输各领域，切实提升交通运输治理能力和水平。

“十三五”时期是全面深化交通运输改革、推进综合交通运输体系建设的重要时期，是行业转型发展、结构调整和提质增效升级的关键时期，是服务和保障民生、强化基本公共服务的攻坚时期，也是加快交通运输部门法治建设、实现行业治理体系和治理能力现代化的推进时期。肃南交通运输行业必须深刻认识并准确把握国家和省上形势的新变化新特点，增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，抢抓机遇，应对挑战，努力开创交通运输科学发展新局面。

第三章“十三五”交通运输发展目标与重点

第一节指导思想与规划原则

一、指导思想　

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以及甘肃省委十二届十四次全委会议、张掖市第四次党代会和县第十五次党代会精神，围绕中央“四个全面”战略布局，国家丝绸之路经济带建设，新一轮扶贫开发及全省经济、文化、生态三大国家级战略平台建设等重大战略部署，紧盯在全省少数民族地区率先全面建成小康社会这一目标，树牢“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，建设“绿色肃南、活力肃南、富裕肃南、法治肃南、幸福肃南”，实现幸福美好家园梦的总体要求，按照“适度超前、稳中求进、进中提质”的方针，调整交通运输结构、推进交通一体化发展、提高运输服务品质、推动行业转型升级、提升治理能力和水平，加快建设“五个交通”（综合交通、品质交通、平安交通、畅通交通、绿色交通），努力完善“六项机制”（交通运输行业管理、交通运输经济运行调控、路网监测预警、交通运输市场监管、交通运输标准化管理、交通执法监督），积极构建综合交通运输体系，使交通优势成为“五个肃南”建设的内生动力，更好地服务于全市　“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”的交通战略布局。

二、基本原则

——服从大局，提升能力。把适应经济社会发展和满足人民群众出行需求作为交通运输发展目标和目的，努力提升交通供给能力和服务水平。为市、县区域发展重大战略实施提供交通运输保障，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

——稳中求进，适度超前。继续把发展作为第一要务，根据肃南普通国省道改造滞后和农牧村交通水平低的现实，在弥补历史欠账的同时，努力实现基础设施能力适度超前配置，加大国省道改造力度、继续实施交通脱贫攻坚行动，为全县经济社会健康持续发展提供能力充足的交通运输保障。

——服务为本，提质增效。把建设满意交通作为出发点和落脚点，突出交通运输行业的服务属性，优化城镇居民出行条件，改善农牧村居民出行环境，着力提升交通运输服务水平，努力实现“人便于行，货畅其流”，把提质增效升级作为发展的衡量标准，切实处理好发展速度、质量、效益的关系，以科技化信息化为引领，努力推动行业转型升级。

——强化衔接，协调发展。强化交通运输规划与经济社会、国土、环保、旅游、物流、产业布局、城镇化等相关规划衔接协调，提高交通运输规划的针对性和可行性。抢抓综合交通运输处于加快成网关键阶段的机遇，加强网络、枢纽建设；统筹建设、养护、运输、管理和区域、城乡交通运输协调发展，促进交通运输全面发展，提升交通运输基本公共服务均等化水平。

——绿色环保，安全发展。把可持续发展作为基本要求，从祁连山生态保护的要求出发，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各个环节，努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，坚守红线、底线，预防为主，综合治理，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。

——深化改革，创新驱动。把改革创新作为强大动力，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新、管理创新，努力破解深层次矛盾，进一步发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用，在国家和省、市、县有关法规、指导意见、规范、标准的指导下，制定实施办法，推进行业治理体系和治理能力现代化。

第二节发展思路及目标

一、发展思路

根据省、市主管部门关于编制交通运输“十三五”发展规划的总体部署，结合肃南县“十三五”国民经济建设和社会事业发展对交通运输事业提出的总要求和目前肃南县交通运输发展的现状，按照统筹规划、分步实施、突出重点、先急后缓的原则，围绕“五个肃南”建设工作，以扩大公路覆盖、提高公路等级、优化路网结构、强化维护管理、提高服务水平为重点，以“构筑大通道、完善大网络、形成大循环、发挥大效益”为目标，按照二级公路标准改造国省干线、通往4A级以上景区和市级以上重点产业园区对外出口公路，实现县城与高速网的连接；继续完善和开通连南贯北、承东启西的邻省、邻县断头路，做到客流进出顺畅、货流吞吐有序；改善现有农村公路，提高农村公路技术状况，实现100％乡镇三级及以上公路通达，80％主要乡镇二级及以上公路通达，100％建制村四级及以上公路通达，提高运输效能；加强运输站场建设，优化县城运输体系、激活农村运输市场，初步建成以县城为中心，以乡镇为节点的客货运输网络、物流网络和管理信息网络；大力推进城乡公交一体化进程，发展城市公交系统，控制出租车总量增速，构建畅通、高效、安全、绿色的综合交通运输体系。

二、总体目标

按照全市交通“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”枢纽城市的总体思路和我县建设“一轴五辐十三联”的路网主骨架规划布局，调整我县公路路网结构，以扩大公路覆盖、提高公路等级、优化路网结构、强化维护管理、提高服务水平为重点，以“构筑大通道、完善大网络、形成大循环、发挥大效益”为目标，到“十三五”期末即2020年，形成以国省干线和祁连山腹地公路为主骨架，县乡村道及工矿旅游公路为基础，干支相连的公路网络布局。通过建设“一轴五辐十三联”公路网主骨架、构筑“两个中心”，实现“四通”，形成东连武威、金昌，西接酒泉、嘉峪关，南通青海门源、祁连，北达张掖、酒泉的路网格局，把肃南建设成张掖公路网络“东西畅通、南北贯通”的大动脉，祁连山腹地旅游环线的重要枢纽和关键物流节点。

三、发展重点

交通是支撑经济协调发展、促进生产力合理布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的基础性、先导性产业，也是重要的生产性服务业和消费性服务业。项目规划必须遵循促进经济建设、满足民生需求和保障社会稳定和谐、有效应对突发事件的基本原则。

——建设“一轴五辐十三联”公路网骨架。“一轴”即我县省级张掖至肃南高速公路；“五辐”即以肃南县城为中心，中通张掖、东至皇城、西达祁青、南通高台、北至青海祁连的五条辐射骨架；十三联以辐射骨架为主，联通肃南各个乡镇及主要景区

“一轴”：S18张掖至肃南高速公路。

该路线起于G30高速张掖西，经甘州新墩镇、甘浚镇、肃南白银乡，向西延伸止于肃南县县城，路线总长87公里。“十三五”规划拟建为高速公路，计划于2018年启动实施，估算总投资40亿元。该路线是我县通往张掖市的快速大通道，也是连接G30连霍高速最为经济便捷的道路。该项目建设对于实现加快发展肃南生态旅游业，发展通道经济，促进区域之间经济优势互补，加强民族地区基础设施建设，促进民族地区团结稳定具有十分重要的意义。

“五辐”：

第一辐：肃南县城至皇城镇（祁连山腹地公路东段）。该路起于肃南县城，向东辐射，途经康乐草原、黑河峡谷、大野口、马蹄寺、民乐扁都口、山丹马场、皇城镇、止于皇城镇九条岭，与国道G569线相接。路线总长455.2公里。祁连山腹地公路东段“十三五”规划调整路网时肃南境内分三段进行实施。青龙隆丰至小孤山黑河大桥至大野口水库，调整为县道，路线长123.7公里，计划修建为四级公路，2016年实施；西大河水库至皇城段．调整为县道，路线长56.8公里，计划修建为三、四级公路，2016－2017年实施；皇城镇至九条岭段，调整为省道，路线长36.5公里，计划修建为三级公路。祁连山腹地公路东段沿线辐射连接我县三个乡镇，二个4A级景区，该路线的建设对构建祁连山北麓皇家马场、世博故里焉支山、扁都口、马蹄寺风景名胜区、中华裕固风情走廊等景区组成的旅游大环线，以及加快推进区域合作发展和肃南县、民乐县、山丹县扶贫开发有着重要作用。

第二辐：肃南县城至青海祁连。该路起于肃南县城，向南辐射，终点止于青海祁连。“十三五”规划中肃南县城至青海祁连调整为国道G213线，公路长63.273公里，“十三五”期间修建为二级公路，于2016－2018年实施。路网骨架第二辐有效联通肃南至青海道路，将进一步改善我县路网结构，提高公路等级，是一条重要的经济发展线。同时，该项目的实施对于加强我县与青海地区的经济文化交流，推动我县煤、铁、玉石等矿产资源和旅游资源开发，带动公路沿线经济发展，提高人民生活水平将发挥重大作用。

第三辐：白泉门至祁青工业园区（祁连山腹地公路西段）该路线起于白泉门，向西延伸，途经小沙龙、二只哈拉，止于祁青工业园区。路线总长232.5公里。祁连山腹地公路西段“十三五”规划调整路网时分三段进行实施。白泉门至小沙龙段调整为乡道，路线长79.5公里，计划修建为四级公路，2016－2018年实施；小沙龙至二只哈拉段因大部分路段在青海境内，暂先调整为村道，路线长92公里，计划修建为四级公路，二只哈拉至祁青工业园区段调整为省道S215，路线长61公里，计划修建为三级公路，2020年实施。腹地公路西段沿线连接我县三个乡（镇），一个工业矿区，该路线的建设对于祁连山矿产资源的开发，以及加快推进区域合作发展和肃南县扶贫开发有着重要作用。

第四辐：肃南县城至高台罗城。该路起于肃南县城。向北延伸，经大河乡、高台元山子、肃南明花乡，终点止于高台罗城黑河大桥。路线全长100.945公里。“十三五”规划调整路网分为三段实施，肃南县城至元山子调整为国道G213线，公路长52.945公里，“十三五”期间修建为二级公路，于2016－2018年实施。元山子至明花公路调整为省道S593，路线长19公里，“十三五”期间修建为二级公路，于2018年计划实施。明花至高台罗城公路调整为县道X007，路线长29公里，“十三五”期间修建为三级公路，于2018年计划实施。第四辐有效联通肃南至高台道路，将进一步改善我县路网结构，提高公路等级，是一条重要的经济发展线。同时，该项目的实施对于加强我县与外县的经济文化交流，推动我县农牧业和旅游资源开发，带动公路沿线经济发展，提高人民生活水平将发挥重大作用。

第五辐：张掖至肃南公路。该路线起于张掖，经甘州新墩镇、甘浚镇、肃南白银乡，向西延伸止于肃南县县城，路线总长87公里。“十三五”规划调整为省道S313线。该路线是我县通往张掖市的又一重要通道。该项目建设对于实现加快发展肃南生态旅游业，发展通道经济，促进区域之间经济优势互补，加强民族地区基础设施建设具有十分重要的意义。

“十三联”：

第一联：肃南祁丰至祁青工业园区公路。该路线自肃南县祁丰乡起，经文殊寺4A级景区、天生场农业开发区、冰沟口电站向西南延伸，终点止于祁青工业园区，与第三辐射主骨架祁连山腹地公路西段相接。路线总长83公里。祁丰至冰沟口公路现为四级公路，路面类型为水泥混凝土和沥青碎石路面，部分路段为砂砾路面。“十三五”规划拟建为二级公路（部分受限沿山路段为四级公路），计划于2020年计划实施，冰沟口至祁青工业园区公路现为等外公路，路面类型为砂砾路面。“十三五”规划拟建为四级公路，现已开始实施。该项目的建设不仅方便我县祁丰乡广大农牧民群众的出行以及生产生活物资、农畜产品和矿产资源的快捷出运，是一条重要的经济发展线。同时，该路线也是对祁连山腹地公路的进一步延伸，为张掖市钨钼矿的开发和深加工提供一条良好的运输线路。

第二联：镜铁山至陶丰公路。该路线起于镜铁山矿区，止于后山陶丰。路线全长54.5公里，“十三五”规划路网调整为乡道，建设为四级公路，计划投资5500万元，于2020年实施。该路线有效打通祁丰陶丰后山地区道路，为祁丰后山地区农牧民生活生产出行提供便利的条件。

第三联：明海乡至莲花至刺窝泉公路。该路线起于明花乡明海寺，与新调整省道S593相接，经莲花、前滩，止于刺窝泉，路线全长67.907公里。其中明海－莲花－前滩为等外公路，长58公里，前滩－下河清农场为四级公路，原路线编号为Y343线，沥青碎石路面，长9.907公里。“十三五”规划路网调整为乡道，拟建为四级公路，于2015－2016年实施。计划投资5432.56万元。该路线是贯穿明花乡境内的主要经济通道，有效连接明花乡各个片区，成为沿线乡（镇）、村农牧民出行的重要基础设施，该路线的调整将有效带动明花乡农业、畜牧业的快速发展，对提升我县道路网等级，形成便捷、高效、安全的公路网框架有重要意义。

第四联：鹿场至高台新坝公路。该路线起于大河乡G213线岔路口鹿场处，经长沟寺、西岔河、摆浪河水库，止于肃南水关与高台新坝交接处，路线长59公里。该路线部分路段原编号为Y340，现为四级公路，沥青碎石路面，“十三五”规划路网调整为乡道，建设为三级公路，计划投资2535万元，于2018年实施。该路线将肃南鹿场、大河乡水关与高台新坝快速相连，成为大河乡连接外县的主要通道之一，是大河水关当地农业、畜牧经济发展的重要基础设施，将有效带动大河乡的经济快速发展。

第五联：G213线大河至Y913皂矾沟口，该路线起G213线岔路口，向东延伸止于终点Y913线皂矾沟口。路线全长49.6公里，“十三五”规划路网调整为乡道，建设为四级公路，计划投资3968万元，于2018年实施。该路线将肃南大河乡与康乐镇相连，成为肃南县乡（镇）内部相连的重要通道。

第六联：S313线岔路榆木庄至马场滩公路。该路线起于张肃公路S313线岔路，经康乐镇、白银乡、祁连山滑雪场，终点止于康乐镇马场滩，路线全长20.0公里。该路线现为四级公路，沥青碎石路面。“十三五”规划拟建为二级公路，计划于2019年实施，估算总投资1.7亿元。该路线高速快捷连接康隆寺、祁连山滑雪场等旅游景点，同时是康乐镇后山地区与外界连接的主要通道之一，是康乐镇农牧民群众生活、生产出行的重要基础设施，该路线的调整有效提升我县道路网等级，形成便捷、高效、安全的公路网框架。

第七联：大岔至杨哥公路。该路线起于大岔村，止于后山杨哥。路线全长33公里，“十三五”规划路网调整为乡道，建设为四级公路，计划投资3300万元，于2019年实施。该路线有效打通康乐后山地区道路，为康乐后山地区农牧民生活生产出行提供便利的条件。

第八联：S237龙首电站至青海祁连县公路。该路线起于肃南境内龙首电站、经黑河峡谷、寺大隆，宝瓶河，在甘青交界处接青海省道通往祁连县。肃南境内路线总长120公里，现状为四级公路。“十三五”规划期内根据具体情况建设。

第九联：S236马蹄寨至马蹄寺公路。该路线起民乐县马蹄寨，终点为肃南县马蹄寺，全长6.256公里。现有公路为三级公路，“十三五”规划拟建全线为二级公路，计划2017年实施。该路的建设对马蹄乡各处风景景区开发有着十分重要的作用。

第十联：皇城镇至马营西城公路。该路线起皇城镇，与第一辐主骨架相连，向北延伸，止于皇城镇西城村，路线全长35公里。皇城至西城现有公路为我县县道X207线，四级公路，路面类型为沥青碎石。“十三五”规划拟建为三级公路，于2017年计划实施，估算总投资26312万元。该道路的建设，将进一步方便皇城镇广大农牧民群众的出行以及生产生活物资、农畜产品和矿产资源的方便快捷运输，是一条重要的经济发展线。同时，项目建设对于加快发展肃南生态旅游业，发展通道经济，促进区域之间经济优势互补，加强民族地区基础设施建设具有十分重要的意义。

第十一联：皇城镇至永昌头坝口公路。该路线起皇城镇，与第一辐主骨架相连，向东北延伸，止于永昌头坝口，路线全长28.565公里。皇城至西城现有公路为我县乡道Y331线，四级公路，路面类型为沥青碎石。“十三五”规划拟建为四级公路，估算投资2320万元，计划2017年实施。该道路的建设，将进一步方便皇城镇广大农牧民群众的出行以及生产生活物资、农畜产品和矿产资源的快捷运输，是一条重要的经济发展线。

第十二联：G569线曼德拉至大通国道肃南段起皇城九条岭柳湾，止于青羊三岔，我县境内路线总长30公里，“十三五”路网规划中调整为国道，计划于2017年实施，该路线的修建将成为我县通往内蒙古、武威、青海的快捷路线，该项目建设对于实现加快发展肃南生态旅游业，发展通道经济，促进区域之间经济优势互补，加强民族地区基础设施建设具有十分重要的意义。

第十三联：S301线育种场至上石桥景区至种羊场至X001线公路。该路线起于S301线东庄岔路口，到达上石桥景区后，止于省种羊场。路线全长45公里，“十三五”规划路网调整为乡道，建设为四级公路，计划投资4500万元，于2019年实施。该路线有效联通上石桥景区，成为绵羊繁殖育种的畜牧经济路，为皇城镇农牧民生活生产出行提供便利的条件。

——构筑“两个中心”。即建设与4A级景区配套的旅客换乘中心；建设辐射力强，具有地域优势的货运物流中心。

旅客换乘中心：建设汽车客运与景区换乘结合、客运集散点为对象的客运站点设施，以文殊寺、中华裕固风情走廊两个4A级景区为重点，形成七彩丹霞、冰沟丹霞和中华裕固风情走廊景区换乘顺畅，文殊寺旅游景区和酒泉、嘉峪关“三点互通”的景区客运资源共享格局。

（1）中华裕固风情走廊客运站：项目位于肃南县康乐镇，属新建三级客运站，规划占地面积6500㎡（约10亩），该站建成后，将与七彩丹霞景区、冰沟丹霞景区形成三点一线布局，实现客运资源共享。

（2）文殊寺旅游景区客运站：项目位于肃南县祁丰乡，属新建三级客运站，规划占地面积6500㎡（约10亩），该站主要服务于文殊寺旅游景区游客的集中、疏散，及祁丰乡至酒泉、嘉峪关之间的短途旅客运输。

货运物流中心：根据肃南县城的定位和临近青海祁连的地域优势，建立以肃南县城为中心的三级货运物流中心，弥补肃南物流基地空白，成为祁连山腹地关键的物流节点。肃南县货运中心项目位于肃南县红湾寺镇，属新建三级货运物流站场，规划占地12500㎡（约20亩），具体位置在肃南县老虎沟门，设计吞吐能力为10万吨／年。

——“实现四通”。即县城联通高速公路，乡（镇）联通国省干线，4A级景区联通二级公路，村村联通水泥（沥青）路。

县城通高速公路：高速公路将肃南县城与嘉峪关、酒泉、金昌、武威乃至全国联通，实现县城与市区“一小时通达”。

乡镇通国省干线：以县城、各乡（镇）为中心，肃南所有乡镇通国省道干线，与其他县区高速或国省道干线相链接。

4A级景区通二级公路：肃南所有4A级景区全部通达二级以上旅游公路，并与周边景区互联互通。

村村通水泥（沥青）路：肃南各乡（镇）所属行政村互通四级以上水泥（沥青）路，形成村村互通的“毛细血管”农村公路网络。

——打造路航通用，修建停机坪

按照“加强资源整合、完善功能定位、扩大服务范围、优化体系结构”的机场布局指导思想和重点培育县域快捷枢纽、区域中心，构筑规模适当、结构合理、功能完善的区域机场群的原则，为构筑肃南县现代综合交通运输体系，“十三五”期间，积极争取修建布局基本合理的皇城、肃南县城、祁丰三处停机坪，快速连接服务肃南全地界，从东至西为全县提供航空服务。三处停机坪所处位置得天独厚，东起景区夏日塔拉草原，中有中华裕固风情走廊，西至七一冰川，停机坪的修建必将拉动肃南地区旅游及各大产业经济的快速发展、促进扩大对外开放，进一步提升全县发展潜力和影响力。

四、实施安排、资金需求及筹措

“十三五”期间规划修建公路2401.023公里，其中：国道146.218公里，省级高速87公里，省道447.954公里，县道347.8公里，乡道427.6公里，通景区公路282.89公里，建制村通畅公路161.87公里，乡镇连接各村道路426.82公里、村村连接和村内道路及通村断头路72.9公里。规划修建公路中高速公路116.527公里，一级公路52.954公里，二级公路593.7公里，三级公路565.684公里，四级公路1072.167公里。规划新建三级客运站　2个（中华裕固风情走廊客运站、文殊寺旅游景区客运站），新建三级货运物流中心站1个（肃南县货运物流中心）。新建乡镇四级客运站1个（马蹄乡）、四级货运站3个（大河、明花、皇城），改建乡镇五级客运站　2个（明花、大河），新建行政村简易候车亭50　个。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

“十三五”期内规划综合交通基础设施建设项目，本着突出重点、兼顾一般、先急后缓、整体推进的原则，项目分解规划到期内的各个年份（详见附表1）。

第三节发展的主要任务

“十三五”时期，我县将按照省、市交通运输部门“十三五”规划大纲，紧紧围绕“促进交通运输行业转型升级”这条主线，加快优化和完善交通基础设施网络、综合运输服务网络、交通信息化网络和应急救援保障网络，积极构建立体化、开放式的综合交通运输体系，切实抓好以下重点任务。

一、加快完善交通基础设施网络。以道路运输发展为重点，着力推进公路升级、通道畅通，加强普通国省道等薄弱环节建设，不断优化交通网络结构，基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的交通网络。大力实施“三通”公路建设工程。加快推进通县高速公路建设；重点加强以普通国省道为重点的国省干线路网提级改造；以建制村通畅工程为重点，深入推进脱贫攻坚交通先行示范县工作；同步实施公路安保工程和桥梁建设。切实加强交通枢纽建设，开展客运枢纽与货运枢纽（物流园区）布局规划研究。加快推进客运枢纽建设，合理确定数量和规模，明确建设责任主体。积极引导货运场站建设，鼓励传统向货运场站转型升级。同时，加快建设公路路政治理超载超限运输检测站，在康乐镇设1个治超站、老虎沟设1个治超站、马皇公路K2＋000处设1个治超站、水皇公路和皇泱公路交叉路口设1个治超站。

二、着力提升公共客运服务水平。加快形成以班线客运为主体，旅游客运为补充，出租客运相衔接，辐射全县城乡、村庄，干支线相连，长短途结合，分工合理的多层次客运运输网络，方便旅客换乘和群众出行。班线客运服务方面，以提高服务质量、增加效益为中心，加快客运车辆的结构调整，优先发展技术性能先进、外形美观、环保节能的中高档车型。以宏观调控为手段，严格客运企业资质评定和班线开通制度，积极培育以班线客运为主业、经济实力强、信誉高、服务优、组织能力强的综合客运企业，进一步建立和完善我县的班线客运体系。出租客运服务方面，加强基础设施建设，在城区主街道和主要公共场所、旅游景点、设立停车泊位和停车场，解决出租车乱停乱放问题。在全县出租车上安装GPS卫星定位智能调度系统，提高车辆运营效率。全县营运出租车总量控制在90辆左右。至“十三五”末，全县环保节能型出租小轿车达到100％；更新出租车辆力争使用双燃料车型，中高档出租小轿车达到60％以上，全县出租车公司控制在1家左右。驾驶员从业持证上岗率达100％，在岗集体培训不少于5次。完善监督机制，建立从业人员“诚信服务卡”，乘客投诉控制在5‰以内。　　旅游客运服务方面，以政策扶持为导向，以发展乘坐舒适、功能齐全、安全快捷的豪华型车辆为方向，不断提高服务质量，积极开发新的旅游班线，力争2016年组建1家集市、县级旅游线路为一体的专业化旅游企业，开通多条市、县际旅游客运直达线路。旅游旺季作为定线旅游班车，淡季作为班线客运的补充形式，以缓解运输高峰的客流压力。城市公共客运服务方面，以县城客运站为主体，探索成立公交公司，弥补肃南县没有公交车的空白，通过政府补助和企业自筹的方式，购置公交车投放运营，更好地服务大众，推进城市交通向更便捷、更清洁、更和谐的方向发展。

三、积极促进道路货物运输发展。以货运企业经营资质管理为切入点，引导全县各货运企业和个人在平等自愿的基础上，按照市场经济配置资源的机制，采取股份合作、兼并联合等方式，以产权为纽带，组建一批集普货运输、冷藏、保鲜、集装箱、零担、液灌等多种运输方式为一体的货运市场。普通货运方面，重点发展安全性能好、快速便捷、车货总重为8吨以上的大型车辆和轻巧、耗油低、机械性能好的小型车辆为主，一般货车更新换代为辅，使货运车辆组织结构趋向合理化，从而满足不同层次货物运输的需求。预计到2017年，全县营运性载货汽车总量将达到1400辆，形成以专业运输为主、普通货运为辅的货运系统。特种货物运输方面，积极鼓励企业发展冷藏、保鲜、散装、液灌、危险货物、箱式等特种货物运输，满足不同种类货物运输需求，逐步完善货运市场体系。物流方面，加快物流服务业户向公司化发展，培育2～3家物流配送和快件运输企业。完善县内快递网络建设，开通辖区五乡三镇配送通道，加速货运车辆的专业化、装卸设备的现代化进程；培育1～2家现代化仓储管理服务企业；建成肃南县综合物流中心。

四、推进高等级汽车维修业发展。按照“城镇集中，乡村布点”的要求，在县城内规划建设一处汽车维修行业专业市场，引导维修企业划行归市，进场作业，集中管理。到2020年，建立以一类企业为龙头、二类企业为骨干、三类企业为基础，技术力量强、服务质量高、方便运输经营者的维修救援网络。全县共发展一类维修业户1户，二类维修业户2户，维修从业人员持证上岗率达到100％。

五、拓展道路运输辅助业服务。采取政府扶持、招商引资、个人入股等形式，多方筹集资金，积极筹划我县公用停车场的建设。到2020年，根据具体情况，在县城规划建设公共停车场2～3处，逐步完善我县道路运输的配套服务。根据交通运输部《关于贯彻落实＜国务院关于加强道路交通安全工作的意见＞的通知》（交运发〔2012〕490号）提出的“加大市场调控力度，按照合理布局、有序发展原则，对驾驶培训机构审批实行规划管理，严格新增驾驶培训机构许可”的要求，依照“培育一级，发展二级，减少三级”的思路，以“少而精”的原则，适当发展1～2家二、三级驾校，填补我县驾培机构空白。

六、加快交通运输行业重点领域信息化智能化发展。推进现代信息技术在运行监测、运营管理、运输服务、安全应急和路政执法等领域的广泛应用，建立健全覆盖公路重要节点的交通运输平台，加快形成覆盖重点载运工具的监测体系，完善公路危险品运输全程联网监管系统，实现跨区域、跨部门信息共享和联防联控，实现智慧交通建设取得突破。

七、大力推进绿色循环低碳交通发展。以节能减排为重点，建立以绿色低碳为特征的交通运输发展模式，加强生态保护和污染治理，提高资源集约利用水平，推动绿色生态公路建设，构建绿色循环低碳交通运输体系，促进交通运输绿色发展。引导技术性节能减排，促进新技术、新产品、新工艺的推广，鼓励发展高能效、低排放的交通运输装备，对营运车辆设置能耗和排放限值标准，引导老旧车辆加快淘汰更新。深入开展交通运输行业重点节能减排示范活动，形成包括绿色交通示范区、绿色交通示范企业、绿色交通示范工程和绿色交通示范技术的典型示范体系。加强基础设施建设的生态环境保护力度，严格执行交通规划和建设项目环境影响评价、水土保持方案编制、环境保护“三同时”制度。推进资源集约节约利用效率，大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，优化公路工程建设方案，高效利用线位资源，合理确定建设规模和技术标准。

八、努力提升交通运输发展质量。一是提升交通建设品质。严格招投标程序，规范建设市场；树立科学的设计理念，提高设计质量；深入推行施工标准化，提高施工整体水平；严守“质量高压线”，执行工程质量与干部职务、收入和考核相结合的“三挂钩”制度，提升我县交通基础设施建设总体质量。二是提升交通养护品质。坚持科学养护的理念，全面推行专业化、机械化、科学化养护作业；认真组织实施养护维修工程，加强施工质量控制，尽量减少现场养护、改建和重建工作；定期开展桥梁技术状况普查、安全隐患排查和承载能力评估，建立干线公路技术状况评价体系。三是提升运输服务品质。强化运输服务质量监管，着力解决道路运输服务质量不高、监督不到位等问题；完善运输质量考核体系，加强运输从业人员管理。四是提升管理品质。健全“法人负责、政府监督、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，加快建立全领域、全过程的质量安全监管体系；强化交通运输政策法规制度建设、行业规划和监督指导等宏观管理职能，切实转变行业管理方式，综合运用行政、经济和法律等手段，提高交通行业管理水平。

九、增强交通安全和应急保障能力。一是加强交通运输安全管理。建立覆盖全行业各领域、各层次的安全生产规章制度体系，制定安全监管考核标准，形成法律法规和标准体系；强化源头管理，提高运输市场主体的安全资质或标准，把好市场准入关；落实企业安全生产主体责任，深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，强化交通运输运营安全管理；严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系；着力提升企业安全生产违法成本，建立安全生产诚信管理体系，使企业安全行为与市场管理形成联动；建立健全企业安全生产和政府安全监管信息主动公开制度，开展社会公众交通运输安全生产知识宣传教育活动，增强公众安全意识；认真贯彻落实国家和省、市关于实施公路安全生命防护工程的意见和实施细则，大力整治公路安全隐患，不断完善安全设施，依法强化综合治理，治理车辆超限超载，全面提升公路安全水平。二是加强交通安全监管体系建设。建立安全监管绩效评价体系，加强对行业安全生产形势的分析判断，建立规范化管理长效机制；完善公路运输日常监控系统及危险品运输车辆监控网络，重点桥梁100％定期健康监测。三是加强交通运输应急体系建设。进一步完善交通运输应急预案体系、应急指挥体系、应急监测预警系统；强化车站等人员密集场所的反恐和安全防范工作。

十、全面深化交通运输领域各项改革。一是深化行政管理体制改革。积极推进交通运输领域行政审批事项改革，准确接管和运用好省、市主管部门下放的行政审批事项，加强事中事后监管；推动交通运输大部门管理体制改革，统筹协调对邮政部门的管理，形成高效运行、相互衔接、协调的交通运输管理新格局；加强市场监管体系建设，完善统一的市场准入制度，善于运用负面清单管理模式，改革市场监管体系，建立健全交通运输社会信用体系。二是深化交通运输重点领域改革。加快公路建设管理体制改革，按照“划分建设事权，明确主体责任”的原则，落实好县级公路建设管理体制，并构建与之相对应的质量监督管理机制；理顺公路管理养护体制机制，推行农村公路养护社会化改革，发挥市场在养护资源配置中的作用，处理好养护公益性服务与市场高效配置资源的关系，强化公路养护和路政管理的衔接配合，建立统筹协调、有机结合的养护和路政管理工作运行机制；深化路政执法改革，建立较为完善的公路路政执法运行机制和工作格局，提升服务保障能力。三是深化交通投融资体制改革。探索建立国家投资、政府筹资、社会融资相结合的投融资模式，多渠道筹措交通建设资金；充分利用财政补助资金、交通部门补助资金和优良路产作为融资资本，利用资本市场盘活用活各种存量资金，为公路建设提供持续稳定的资金保证。

十一、稳步推进法治政府部门建设。一是加快推进交通法律法规体系建设。认真落实《甘肃省农村公路条例》、《甘肃省公路路政管理条例》及《甘肃省道路运输管理条例》等相关法规条例。二是积极推进交通行政综合执法改革。整合执法职责，加强执法队伍正规化、专业化、标准化建设，推进综合执法、统一执法、联合执法、路警共建等交通运输行政执法模式改革。三是建立健全考核评价机制。强化监督管理，建立健全交通运输法治部门考核评价机制，着力提高领导干部和一线执法人员依法行政能力。

第四章　　保障政策与措施

一、认清形势，提高认识，抢抓发展机遇。为全面贯彻落实国家“一带一路”、西部大开发及我省“3341”项目工程、“1236”脱贫攻坚行动等重大战略部署和《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，省委、省政府决定从2015年起，用6年时间，举全省之力开展丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动，建设重点为公路建设，我县境内规划建设国省公路共9条681.172公里，并计划投资3．8亿元建设农村公路763公里。面对新形势和任务，要从全局和战略的高度，充分认识加快交通发展的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，抓住发展机遇，加快我县交通基础设施的建设步伐，不断扩大运输网络规模，优化运输结构，提高运输服务质量和水平，实现全县交通运输跨越式大发展。以满足区域经济社会发展的需要，为区域经济的发展起到重要的先导和推动作用。

二、解放思想，创新机制，拓宽建设资金渠道。今后五年全县交通基础设施建设任务繁重，资金筹措压力巨大。必须要解放思想，创新工作思路，按照“政府主导，市场化运作，多渠道筹措”的要求，结合全县实际，拓宽建设资金渠道。一要抓住机遇，充分利用当前国家和省委、省政府《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》、《关于加快全省公路建设的意见》利好政策，加强与交通运输部、省交通运输厅和统战、民委等部门，以及全国和省、市人大代表、政协委员的沟通联系，积极争取国家和省上取消民族地区公益性项目建设配套资金，落实省、市两级农村公路养护资金转移支付，为建设和养护资金提供基本保障。二要积极争取地方财政加大对交通基础设施建设历年欠账地化解，出台支持交通发展的政策措施，将资金、资本、资源向交通倾斜。三要进一步开放交通建设市场，充分发挥政府投资基础性、引导性作用，充分利用市场机制，积极引进社会资金，加大招商引资、融资力度，缓解交通基础设施建设资金压力。

三、认真谋划，加快步伐，做好项目储备工作。在新形势下，要提高认识，牢固树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念，坚持以科学规划为先导，认真分析项目的定位、性质、功能，按照“轻、重、缓、急”的原则，有步骤有层次的发展建设。一是要立足实际，尽早谋划，抓紧做好项目储备，建立和完善前期项目储备库，真正形成“规划一批、在建一批、论证一批、储备一批”良性循环的前期工作机制，保证项目建设在时段、空间上的良好接续，为加快交通基础设施建设创造条件。二是加强重大项目前期程序的协调，特别是与土地、环保等部门的协调工作，规范项目前期工作督办制度，推动项目前期工作顺利进展。积极探索做好项目前期工作的新思路和新方法，吸引社会力量参与开展项目前期工作。　

四、以人为本，抓好队伍建设，为交通事业发展提供保障。交通运输事业的发展，必须要有强大的精神动力和坚强的政治保障。要以交通运输发展为中心，以提高职工队伍素质为根本，主要抓好以下几个方面：一要坚持不懈地深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻中央关于党风廉政建设的部署要求，建立健全具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，为交通运输不断取得新的成就提供可靠保证。二要继续推进行业文明创建活动，不断创新和丰富创建形式和内容，提高创建水平。以“学先进、树新风、创一流”为主题，在交通运输行业大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，不断提升交通运输行业的管理和服务水平，为促进全县交通运输事业全面协调可持续发展提供强大的精神动力和优良的服务环境。三要继续加大建设领域重点突出问题专项治理工作，建立健全长效机制，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想道德防线。

五、注重人才培养，提高技术装备水平，实施科教兴交战略。交通要发展，人才是基础。为此，必须牢固树立人才是第一资源的思想，坚持“科教兴交”和“人才强交”战略，把科学技术作为交通运输发展的第一生产力，加强交通行业创新文化建设，努力形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，坚持把发现、培养、使用和凝聚优秀人才作为交通运输发展的重要任务。

附件：肃南县交通运输“十三五”公路建设项目规划表

点击下载：肃南县交通运输“十三五”公路建设项目规划表.xls