“十二五”时期（2011—2015年），是自治县全面建成小康社会、加快转变经济发展方式、实现经济社会跨越式发展的重要时期。深刻认识并准确把握县情实际和发展机遇，科学制定“十二五”规划，对于积极适应发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，落实全面建成小康社会新要求，促进经济平稳较快发展具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会精神和省、市、县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定本规划纲要。　

发展基础和环境

一、　发展基础　

“十一五”时期，是自治县发展史上极不平凡的五年。面对低温冰冻、持续干旱、强降雪等各类自然灾害以及全球金融危机带来的严峻挑战和不利影响，面对周边地区迅猛发展带来的竞争压力和自身经济发展方式转变提出的重大考验，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族干部群众，立足资源优势，顺应时代要求，抢抓战略机遇，创新发展思路，坚定不移地推进“五大战略”，实施“五大行动计划”，经济社会持续快速协调发展，县域综合实力大幅提升，人民生活水平明显改善，区域地位和影响力显著提高，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得了重大进展，全面或超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为长远可持续发展奠定了坚实基础。　

（一）经济实力显著增强。生产总值年均增长19.5％，达到14.47亿元，提前一年完成“十一五”规划任务，实现了生产总值翻一番、人均翻两番的目标。其中：第一产业年均增长5.8％，达到2.4亿元，完成规划的138％；第二产业年均增长31％，达到9.23亿元，完成规划的127％；第三产业年均增长6.46％，达到2.84亿元，完成规划的163.2％；全社会固定资产投资年均增长16.3％，累计完成88.3亿元，完成规划的132％；大口径财政收入年均增长27.2％，达到3.18亿元，完成规划的165％；地方一般预算收入年均增长22.1％，达到1.11亿元，完成规划的136％。三次产业比重由27：45：28调整到16：64：20，产业结构进一步优化。　

（二）工业经济快速发展。坚持实施“工业强县”战略，依托水能、矿产、草畜资源开发，相继建成黑河西流水、小孤山、二龙山等水电站23座，建成新洲公司60万吨钨选厂等矿山企业85户和祁连山生物、草原惠成等畜产品加工企业。“一园一区”初具规模，工业集约化程度逐步提高，有力推动了工业经济的快速发展。全县工业企业达107户，其中规模以上工业企业25户，工业增加值年均增长40％以上，达到8.72亿元，实现了翻两番的目标，工业经济对财政的贡献率达到80％以上，成为县域经济发展的主要动力。　

（三）农牧业生产稳步推进。坚持实施“畜牧富县”战略，按照区域化布局、舍饲化养殖、标准化生产、组织化经营、一体化服务、品牌化加工的“六化”要求，不断加大农牧业基础设施建设力度，大力推广先进实用技术，积极调整产业结构，完善市场服务体系，推进产业化经营，农牧业生产效益不断提高，农牧业增加值年均增长7.4％，达到2.4亿元。大力实施百万只甘肃高山细毛羊扩繁行动计划，建成了60万只高山细毛羊基地、15万只的绒山羊基地、4万头的牦牛基地和5万亩的优质牧草种植基地，全县牲畜饲养量达到106.95万头（只），农牧业基础地位不断强化。　

（四）旅游产业不断壮大。坚持实施“旅游活县”战略，突出自然风光、民族风情、文化遗产等特色旅游资源，积极争取和实施旅游业发展项目，加大基础设施建设力度，包装推介旅游线路，挖掘开发旅游纪念品，举办旅游文化节会，加快旅游与文化的融合，不断健全旅游服务功能，培育“五大板块”，推动了旅游业持续快速发展。年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1亿元，与“十五”相比翻了一番。在旅游业的带动下，餐饮、商贸、运输等三产服务业加快发展，消费品零售总额年均增长16.6％，达到2.23亿元，旅游对经济社会发展的拉动效益逐步显现。　

（五）生态保护成效明显。坚持实施“生态立县”战略，积极争取实施生态保护治理项目，落实退耕还林、退牧还草、封山育林、流域综合治理、人工增雨等生态保护措施，累计完成工程造林和社会造林9.5万亩，封山（滩）育林138万亩，退耕还林3.82万亩，退牧还草1240万亩，补播改良331万亩，森林覆盖率达到21.8％。加大森林草原执法力度，落实安全防火措施，试点推行以草定畜、草畜平衡制度，严格执行矿山环境恢复治理抵押金制度，实施矿山环境整治项目，有效保护了林草植被，遏制了生态环境恶化趋势，增强了可持续发展能力。　

（六）社会事业全面进步。坚持实施“科教兴县”战略，从学前教育到高中教育体系进一步完善，学校布局调整不断优化，基础设施条件大幅度改善，教育教学质量稳步提高；健全完善奖励救助机制，落实“三免两补”政策，实现了从学前到高中十五年免费教育，全面化解了义务教育“普九”债务。加大新技术、新品种推广力度，科技事业快速发展。加快医药卫生体制改革步伐，城乡卫生医疗服务体系不断健全，重大疾病防治、食品药品安全、突发公共卫生事件应急处置能力不断提高，爱国卫生运动深入开展。计划生育率连续五年保持100％，创建了国家级计划生育优质服务先进县。群众性文化体育活动日益丰富，非物质文化遗产和文物保护工作不断加强。全县广播电视覆盖率和有线电视入户率分别达到78.8％、53％，信息化发展水平不断提高，行政效率和公共服务能力进一步提升。　

（七）基础设施进一步完善。坚持把项目建设作为夯实基础、改善城乡面貌的重要抓手，完成省道元白公路改造建设任务，建成通乡油路8条242.8公里，通村公路57条466公里，祁连山腹地公路全线贯通，“八纵一横”的路网框架基本形成，全县公路总里程达到了1176公里。建成35—110千伏变电站9座，架设10千伏以上输电线路111公里，城乡电网覆盖率由75％提高到90％。实施农村饮水安全工程35项，农牧村自来水普及率达到83％以上。城乡供暖、给排水、保障性住房、街道改造以及各类公益性设施建设进一步加快，新增建筑面积17.5万平方米，人均住房面积达到24.1平方米，城乡居民人均公共绿地面积达到17.2平方米，城镇化水平达到31.1％，全县农牧民集中定居率达到52％以上，人居环境明显改善。　

（八）社会保障显著加强。加快落实各项社会保障制度，城乡低保、养老、五保供养、医疗救助、困难救助、救灾救济、优抚安置等社会救助体系不断完善。认真落实就业再就业政策，统筹抓好大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员就业工作，就业压力逐步得到缓解。加大改革开放力度，深入开展民族团结进步创建活动、边界地区睦邻友好共建活动，加强党的建设和精神文明建设，不断强化安全生产、社会治安、双拥共建、国防气象、史志档案等各项工作，有效提高了社会保障水平，增强了社会和谐稳定的基础，城乡居民生活水平稳步提高，农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别增长9％和8.8％，达到7008元和11025元。　

在取得显著成绩的同时，也还存在一些不可忽视的问题，主要表现在：经济总量小，产业发展不充分，农牧业产业化水平不高，工业结构单一、产业开发链条短，第三产业发展缓慢，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业、中小企业发展滞后，科技创新能力不强，“原字号”产品和初级产品比重大，产业竞争力较弱，转变发展方式，调整经济结构的任务十分艰巨；地方财力匮乏，保工资、保运转、保民生方面刚性支出大，财政收支矛盾突出，财政保障能力弱；城乡基础设施建设仍然滞后，社会事业发展不均衡，制约科学发展、跨越式发展的基础尚不牢固；生态环境整体恶化的局面没有从根本上得到改善，保护治理生态环境责任重大、任务艰巨。这些困难和问题，需要我们认真研究分析，采取更加有力的措施，认真加以解决。　

二、基本经验　

“十一五”时期是我县发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，全县各族干部群众团结奋斗，共同谱写了改革开放和现代化建设的新篇章，为加快发展积累了十分宝贵的经验。

——坚持解放思想是加快发展的重要前提。五年来，坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，与时俱进，凝聚共识，完善思路，立足资源抓特色、突出特色办产业，拓展了加快经济社会发展的具体路径，增强了全县上下致力于科学发展的信心。　

——坚持项目带动是加快发展的重要支撑。五年来，突出生态环境保护、经济社会发展、资源开发利用、基础设施建设、社会事业和民生保障等方面，加大各类项目的争取实施力度，在拉动经济快速增长的同时，推动了经济结构、产业结构、区域结构和城乡结构的调整，促进了社会事业、社会保障的公平发展，壮大了经济实力，增强了发展后劲。　

——坚持统筹兼顾是加快发展的重要方针。五年来，统筹经济发展和社会进步、新农村建设和扶贫开发、支柱产业培育和基础产业提升、生态环境保护和人民生活改善，兼顾经济社会发展、基础设施建设、生态环境保护和城乡一体化建设，正确处理各方面的利益关系，有力促进了和谐社会建设，物质文明、政治文明、精神文明和生态文明加快推进。　

——坚持优化环境是加快发展的重要保证。五年来，坚持深化体制机制改革，扩大对外交流、加强区域合作，改进工作作风，坚持依法行政，制定落实优惠政策，进一步优化了发展环境，增强了经济社会发展的活力。　

三、发展环境　

“十二五”时期，是应对国内外环境发生深刻变化、深入实践科学发展观、全面落实党的十七届五中全会提出的战略目标的关键时期。从发展基础和宏观政策趋势看，经济社会发展面临的形势将更加复杂多变，不确定因素增多；技术创新、低碳经济及绿色增长成为关注热点，经济社会将步入新的发展阶段。

——面临的机遇。“十二五”时期，中央把深入实施西部大开发战略放在全国区域发展总体战略的优先位置，从财政、税收、投资、金融、产业等方面进一步完善扶持政策，加大对西部地区的投入，必将十分有利于我县在加快资源开发步伐、完善基础设施方面实现新突破；国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、国务院批复实施的《甘肃省循环经济总体规划》、国务院《关于扶持人口较少民族发展第二个五年规划》和省委、省政府《关于推进全省藏区跨越式发展和长治久安的实施意见》，确定了产业优化升级、民生保障及生态保护等方面一系列扶持政策，必将十分有利于我县在转变发展方式、培育新兴产业、优化产业结构、改善民生条件方面实现新跨越；国务院《中西部地区承接产业转移的指导意见》的出台，明确了加速东部地区产业转移的相关政策措施，必将有利于我县发挥比较优势，在开放交流、承接产业、合作发展方面开创新局面；全省“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略，突出了我县河西走廊的区位优势、生态安全屏障的功能优势，必将有利于我县在推进新能源，新材料、农畜产品加工、生态旅游等优势产业发展方面获取新动力。

——面对的挑战。一是来自自身发展的压力。我县经济总量小，在全省、全市的位次比较靠后，与发达地区的差距仍在拉大，争先进位、实现又好又快发展的压力增大。二是来自生态环境的压力。祁连山、黑河生态环境持续恶化，水、草、地等资源对经济发展的瓶颈制约越来越突出，经济社会发展对资源消耗和环境保护的要求越来越高，生态环境保护的压力增大。三是来自周边地区竞争的压力。我县与周边地区的合作尚未形成一体化，面临着周边相对发达地区对资金、技术、人才“抽离效应”的严峻挑战。四是来自社会矛盾凸显的压力。“十二五”时期，随着人均GDP的快速增长和收入差距的扩大，将进入社会矛盾凸显期，协调多方利益和促进社会公平和谐的难度越来越大。总体来看，未来五年，加快自治县经济社会发展，既面临着诸多利好机遇，也面对着各种严峻挑战，只要我们正确研判形势，抢抓发展机遇，沉稳应对挑战，以时不我待的精神、只争朝夕的勇气、攻坚克难的锐气，凝心聚力，扎实进取，就一定能够牢牢把握加快发展这一大局，开创新局面，实现新跨越！　

发展思路和目标

“十二五”期间自治县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省、市全委扩大会议精神，抢抓党和国家支持甘肃经济社会发展的一系列重大历史机遇，按照县委十三届九次全委会议确定的发展战略和目标，立足资源优势，高举生态旗，打好民族牌，不断调整产业结构、转变发展方式、提升发展质量，着力保障和改善民生、促进社会和谐稳定，统筹推进城乡发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。　

总体思路是：立足建设西部生态安全屏障、甘肃高原绿色畜产品基地、河西走廊工业和清洁能源基地、丝绸之路黄金旅游线上新亮点，做强以高山细毛羊为主打品种的生态畜牧业、以矿产品精深加工和清洁能源开发为重点的民族工业、以祁连风光和裕固文化为品牌的特色旅游业，加快推进工业经济强县、绿色畜牧名县、生态文明示范县、旅游文化特色县、民族团结进步县建设步伐，努力推动自治县经济社会跨越式发展。　

具体指导原则是：　

——坚持调整优化产业结构，加快转变经济发展方式。把发展生态经济作为转变发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，强化农牧业基础地位，提升工业发展质量和效益，加快发展以旅游为主的三产服务业，促进经济增长由单纯依靠工业向一、二、三产业协同带动转变。

——坚持以人为本的发展理念，促进社会和谐稳定。始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展科技、教育、卫生、文化等各项社会事业，落实积极的就业政策，扩大社会保障覆盖范围，抓好平安和谐建设，增进民族团结，维护社会稳定。　

——坚持统筹兼顾，推进城乡一体化发展。加强农牧村基础设施和公共服务设施建设，加快农牧民集中定居工程建设步伐，多渠道增加农牧民收入，推进社会主义新农村建设进程，逐步缩小城乡发展差距，推进城乡一体化进程，使全县各族人民共享改革发展成果。　

——坚持加强环境建设，构筑西部生态安全屏障。积极争取建立祁连山生态补偿试验区，全面落实生态保护各项措施，大力发展以绿色、低碳、循环为主的生态经济，有效促进生态环境的根本好转，推进发展经济与保护生态互促共赢。　

——坚持改革开放，增强加快发展的活力。深入推进各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，着力消除不利于经济社会发展的体制障碍。扩大对外开放力度，积极推进区域合作发展，壮大招商引资规模，为经济社会发展注入活力。　

发展目标是：经过五年努力，力争实现生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资和旅游产业综合收入。“五个翻番”。经济增长方式、生态环境保护、农牧民生活质量、基础设施建设、区域合作发展“五个突破”。　城乡居民收入增长和经济发展、劳动报酬增长和劳动生产率提高　“两个同步”，努力推动经济社会跨越式发展。生产总值翻一番。生产总值年均增长15％左右，达到31.8亿元，其中：第一产业年均增长5％，达到3亿元；第二产业年均增长17.5％，达到23.6亿元；第三产业年均增长10％，达到5亿元。人均生产总值达到8万元以上。三次产业比重调整到9：74：17。

工业增加值翻一番。工业增加值年均增长19％，达到22.3亿元。其中，规模以上工业增加值年均增长20％，达到19.5亿元。

固定资产投资翻一番。固定资产投资年均增长18％左右，“十二五”累计完成180亿元。财政收入翻一番。

财政收入年均增长16％，突破6亿元大关。其中，地方一般预算收入年均增长14％，达到2.1亿元。

旅游业综合收入翻一番。旅游综合收入年均增长20％，达到2.4亿元以上。　

城镇居民人均可支配收入年均增长13％，达到20300元；农牧民人均纯收入年均增长11％，达到11800元。社会消费品零售额年均增长15％以上，达到4.5亿元。人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.3％以内。　

通过五年的发展，力争道路交通、公共设施进一步加强，教育、卫生、社会保障体系更为健全，祁连山生态环境得到有效修复，水源涵养功能进一步增强，城乡居民生产生活条件有效改善，民族团结进步创建活动富有成效，平安和谐的社会形势不断巩固。　

发展重点和任务

立足资源优势，以加快推进“五个县”建设为目标，生态环境保护为基础，项目建设为支撑，发展现代农牧业为根本，提升工业经济效益为重点，壮大三产服务业为动力，改善民生、维护社会和谐稳定为保障，着力抓好资源开发、结构调整、产业发展、生态保护，强化基础设施建设和民生保障，做大总量与优化结构、提升质量同举，保护生态与发展经济、改善民生并重，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，奠定经济社会跨越式发展的坚实基础。　

一、立足河西走廊工业和清洁能源基地，建设工业经济强县

坚持走新型工业化之路，依托自治县资源优势，按照布局园区化、产品科技化、工艺现代化、资源利用高效化的要求，围绕国家产业政策和市场需求，优化空间布局，加快工业转型升级，打造能源、矿产和绿色农畜产品加工基地，大力开发利用可再生能源，积极培育新型产业，增强企业核心竞争力，提升工业运行质量和效益，推进工业经济强县进程。　

优化工业布局，发展通道经济。按照全县资源分布，建立以皇城为主要基地的东片区，重点发展煤炭、水电、萤石工业和煤矸石建材产业；建立以县城周边和皂矾沟为主要基地的中片区，重点发展附加值高，产业链条长的金属矿选、冶、建材生产和畜产品加工等产业；建立以祁青工业园区为主要基地的西片区，重点发展铜、铁、钨、钼采选业，形成东、中、西三角区域经济增长极。按照北进南拓、东西合作的思路，主动融入周边发展战略圈，加快推进区域合作发展。南面加强同青海祁连县的合作，吸引祁连县境内的矿产资源下山，构建祁连山区域协作经济圈；北面借助祁连玉文化产业园和牧民定居小区建设等项目，全面加强与甘州区的合作，引导资源出山、群众进城，发展“飞地”经济；东西两头加强与金昌、武威和酒泉、嘉峪关的合作，分别带动皇城、祁丰经济社会的发展，在扩大对外开放中增强发展活力，在加强区域合作中拓宽发展路径。　

加快园区建设，发展循环经济。按照“依托资源、科学规划，有效整合、改造升级，集聚发展、做大做强”的思路，以祁青工业园区和皂矾沟矿产品集中加工区为龙头，加快资源整合步伐，推进工业产业集群发展，促进矿产资源循环利用和矿产品精深加工，力争使90％以上的加工企业逐步向园区集中。积极争取国家政策扶持和引进大型企业集团，采用先进工艺流程，加大企业技术改造力度，延伸产业链条，大力发展循环经济，推行“资源→产品→废弃物→再生资源→新产品”的循环发展模式，促使矿产品加工向上下游领域渗透延伸，形成企业小循环、产业中循环，园区大循环的循环经济网络，着力提升工业经济运行质量和效益。　

加快资源开发，发展新型产业。探索建立政府与企业合理分工、相互促进的资源勘探工作机制，加快祁青、隆畅河上游、黑河流域和与青海边界接壤地区的矿产资源勘探步伐和保护性开采，进一步扩大钨、钼、铁、煤炭、铜、蛇纹岩等优势资源生产规模，形成年处理铁矿700万吨以上、铜矿85万吨、钨60万吨、钼500万吨、煤炭100万吨、蛇纹岩20万吨的生产能力，建立比较稳固的矿产品加工基地。扶持发展农畜产品、中药材种植加工企业，积极开发太阳能、抽水蓄能等新型产业，做好工业转型文章，力争水电装机容量达到300万千瓦，在酒嘉新能源基地建设中争取更多产业分工与合作份额，在河西新能源基地建设中占有一席之地。　

二、立足甘肃高原绿色畜产品生产基地，建设绿色畜牧名县　

坚持以发展现代农牧业为根本，以提高农牧民收入为首要任务，加快推广先进技术，转变生产方式，发展生态畜牧业，调整畜种结构，完善生产设施，进一步提高农牧业综合生产能力和产品转化增值效应，增强抵御市场风险的能力，巩固和加强农牧业基础地位。　

大力调整结构，发展现代畜牧业。按照祁连山生态保护的要求，转变生产方式，压缩牲畜数量，调整畜群结构，推进草原流转，大力发展现代绿色畜牧业。坚持“抓特色、建基地、创品牌、扶龙头”的思路，全面推进辐射周边地区的百万只甘肃高山细毛羊繁育基地建设，建成4万头高原牦牛繁育基地，1000头马鹿驯养基地，10万亩人工优质牧草基地，5万亩中药材基地。推行区域化布局、舍饲化养殖、标准化生产、组织化管理、一体化服务、品牌化经营，积极开展细毛羊品质研究、产品开发以及地理标志认定和产品认证，加快构筑细毛羊良种引进、繁育、输出、推广“四位一体”的产业发展格局，优质细毛羊比例、舍饲半舍饲养殖率达到80％以上。加大畜产品加工龙头企业扶持力度，培育和壮大一批龙头企业，积极开发高原绿色有机食品，大幅度提高畜产品加工转化能力，提高绿色、有机畜产品比例和市场份额，畜产品加工包装率、优质率达到60％以上，打造高原绿色品牌，提升产品的市场影响力和知名度，促进畜牧业提质增效、农牧民持续增收。

转变生产方式，推进标准化生产。建立和完善农畜产品质量监测体系，大力宣传推广肃南县细羊毛生产标准体系，加大对标准化生产的监管力度，为建设高原绿色畜产品加工基地奠定基础。积极推进畜种改良，加快细毛羊良种繁育推广步伐，推动细毛羊产业优化升级。转变养殖方式，扩大饲草料种植规模，解决好舍饲养殖的基础问题。加快出栏周转，缩短养殖周期，提高单位产出效益，促进畜牧业由数量型向质量型转变、粗放型向科技型转变、低投入低效益向高投入高效益转变、分散型向集中型转变，走现代畜牧业发展的路子。　

加快服务体系建设，增强农牧业发展活力。进一步完善基层农牧业科技服务网络，扩大标准化技术推广范围，大力普及畜种改良、暖棚养殖、绵羊穿衣、机械剪毛、分级整理、高效日光温室栽培等适用技术，提高农牧业科技含量，畜牧业科技贡献率达到60％以上。加强科技培训工作，努力造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农牧民。强化动植物疾病防控工作，健全监测体系，提高农畜产品安全质量。创新农牧村融资机制，推广“联户担保”模式，解决农牧民贷款难的问题，多方推进农牧业产业化进程。加大农畜产品流通服务体系建设力度，建立乡（镇）农情信息服务站和村级信息服务室，完善农畜产品营销服务机构，大力发展农牧民专业合作社，规范市场建设，畅通流通渠道，健全服务农牧业生产的基本功能，为加快农牧业发展步伐提供有力保障。　

完善基础条件，推进新牧区建设。加快农牧业基础设施建设步伐，以农牧村道路交通、饮水安全、农牧民住房、清洁能源、电力通信、信息网络等为重点，全面改善农牧村生产生活条件，提高农牧民生活质量，缩小与周边地区的差距；加强农牧村能源和生态环境建设，实施小集镇建设工程、乡村清洁工程，改善定居点村容、村貌和人居环境。建立健全城乡一体的生产要素市场，认真落实各项支农惠农政策，积极引导资金、技术、人才等要素向农牧业、农牧村流动，增强农牧村发展活力，实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。积极引导农牧村开展社区建设，提高农牧村管理水平，以农牧民生活方式的转变推动农牧业生产方式的转变。　

三、立足西部生态安全屏障，建设生态文明示范县　

坚持把加强生态保护、落实节能减排责任作为基础保障，切实增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，不断加强生态环境保护各项工作，做好祁连山保护文章，积极构建西部生态安全屏障，走出一条经济发展、生态良好、生活富裕、社会和谐的生态文明发展道路。　

加强生态环境保护，构建西部生态安全屏障。坚持保护治理和自然恢复相结合，以祁连山水源涵养区生态环境综合治理规划为主线，大力实施冰川、森林、草原、湿地、防护林体系建设、中小河流域综合治理等生态保护项目，落实生态保护综合措施，不断提高生态保护治理成效。积极争取把祁连山生态保护和小流域综合治理纳入国家中长期发展目标，落实人工增雨、水土流失治理等技术措施，有效加强生态资源的保护。稳步推行以草定畜、草畜平衡制度，逐步恢复和增强祁连山水源涵养能力。加大森林草原防火、病虫害防治工作力度，加强高原湿地、小流域、“三化”草地治理，继续推进三北防护林、生态公益林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等工程建设。改进资源开发利用方式，发展生态农牧业、生态工业、生态旅游业和生态服务业等生态经济，实现资源的保护性开发和人与自然的和谐发展，构建西部生态安全屏障。　

建立生态补偿实验区，落实生态补偿机制。全面落实生态保护各项奖补政策，积极争取国家、省上生态补偿政策支持，落实自然保护区和重点生态功能区生态补偿资金，建立祁连山北麓生态补偿实验区，落实天然林补偿、天然草原补偿、水资源补偿、矿产资源开发补偿等生态和环境补偿机制，不断提高生态环境保护实效。用足用活国家天然林管护效益补偿政策，争取扩大重点生态公益林补偿范围，提高补偿标准。争取开展草原、高原湿地、水土保持生态效益补偿试点工作，落实补助政策，有效增加生态环境保护治理的经费投入，弥补因保护生态而丧失的发展机遇和农牧民减少的收入，从根本上解决保护生态环境的关键问题，为可持续发展提供强力支撑。　

推进节能减排，改善环境质量。严格落实节能减排目标责任，加强对矿区环境、主要水源地、旅游景区管理，加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设，强化污染物减排和治理。严格落实环境影响评价制度，进一步加强环境监察执法工作，加大超标排污企业的整治力度，全面完成主要污染物减排目标，促进环境友好型、资源节约型社会建设。完善土地管理制度，严格用途管制，提高土地综合效益。整顿规范矿产资源秩序，实现矿产资源优化配置和节约利用。高度重视用水安全，大力发展现代高效节水农牧业，不断提高水资源利用效率，建设节水型社会。大力推广应用节煤炉灶、太阳能等高效节能产品和技术，减少资源消耗，推进清洁发展。落实环境保护经济政策，推广环境保护技术，积极发展环保产业，推进绿色、低碳发展，倡导绿色生活、绿色消费理念，扎实开展生态文明创建活动，建设生态文明新家园。

四、立足丝绸之路黄金旅游线上新亮点，建设旅游文化特色县坚持把加快发展旅游文化特色产业，推动服务业发展作为产业结构优化升级的重要途径，依托建设丝绸之路文化产业带，加强旅游基础设施建设，积极推进祁连山生态旅游发展，打响旅游文化品牌，构建旅游文化发展新格局，在转变经济发展方式上取得新突破。　

完善六大要素，加快旅游产业体系建设。按照构建大旅游环线的总需求，进一步调整、完善、优化“吃、住、行、娱、购、游”六大旅游要素配套协调发展。围绕“祁连风光、石窟艺术、丹霞地貌、民族风情”四大旅游资源，大力发展旅游支撑产业体系，加快引进高端旅游项目，培育旅游新兴企业，提高产业素质，扩大产业规模。进一步拓展旅游领域，调整旅游产品结构，加强旅游与工业、农牧业、商业、文化体育、城镇建设的融合力度；以观光旅游为基础，以休闲度假旅游为重点，积极发展会展、商务、购物等多业态旅游产业，实施“乡村旅游富民工程”。大力发展配套服务产业体系，加快发展餐饮、娱乐等与高端旅游相配套的服务性产业，不断完善旅游服务功能。使旅游产业成为带动三产服务业发展、增加城乡居民收入的支柱产业。　

优化空间布局，打造特色旅游文化精品。坚持提升旅游文化内涵和提高旅游产业经济效益，打好“祁连风光、裕固文化”两张名片，加快旅游与文化的深度融合，把祁连山自然原生态与裕固族文化原生态紧密结合起来，将裕固族悠久的历史文化元素融入旅游产业。深入挖掘生态文化、民族文化、宗教文化、红色文化、玉石文化，加快旅游线路整合统筹，构建以中华裕固族文化走廊为龙头，马蹄寺为重点，祁丰乡、皇城镇为两翼的旅游发展新格局。打造康乐七彩丹霞裕固文化、马蹄石窟艺术自然风光、皇城生态草原休闲避暑、祁丰冰川探险宗教文化、明花海子胜景大漠风光旅游区等五大旅游板块。形成向东连通金昌、武威、兰州，向西连通酒泉、嘉峪关、敦煌，向南连通黑河峡谷与青海门源、祁连县生态旅游区，向北连通额济纳旗、酒泉航天基地、阿右旗的全方位、多层次旅游大环线。加强旅游基础设施建设，提升旅游服务水平。积极对接国家产业政策和投资导向，争取大项目支持，加大招商引资力度，配套完善景区内外道路、供水、输电、通信等基础设施建设，突出民族特色，加快住宿、餐饮、娱乐等服务场所建设，进一步完善城镇和景区旅游综合服务功能，提升旅游服务水平，为加快融入大旅游环线打好基础。严格按照有关法律法规和行业标准，加强对旅游市场的监督管理。对旅行社、旅游星级饭店、旅游景区（点）全面实行质量标准化等级管理。完善旅游市场综合治理机制，大力倡导诚信经营和诚信服务。把旅游服务作为农牧村劳动力培训的重要内容，提高旅游从业人员的技能和素质。

弘扬民族文化，发展特色文化产业。适应群众文化需求新变化、新要求，始终把社会效益放在首位，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，满足人民群众不断增长的精神文化需求。深化文化体制改革，按照新的资源观、发展观和品牌观，创新文化生产和传播方式，策划举办大型文化节会和具有地方民族特色的大型展览，开发一批特色文化艺术精品，挖掘一批特色文化演艺节目，展现民族风情。加大裕固族等少数民族非物质文化遗产的传承和保护力度，加强文物保护，挖掘宗教历史文化，重点扶持民族特色产品的开发，建设一批能够展示肃南特色的文化标志。依托丰富的祁连玉石资源，大力开发玉石产业，加快祁连玉文化产业园、玉水街建设，形成祁连玉产品研发、文化传播、加工交易集散地。实现文化产业与经济社会相互推动、共同发展，增强旅游文化发展活力。　

五、立足改善民生大力发展社会事业，建设民族团结进步县　

坚持把改善民生、促进社会和谐稳定作为推动经济社会发展的根本保障，大力发展社会事业，逐步建立符合县情、覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，深入开展民族团结进步创建活动，切实维护社会和谐稳定。改善基础条件，推进城乡一体化进程，实现城乡协调发展、共同繁荣、共同富裕。

发展教育事业，提高人才水平。坚持统筹规划、集中办学的原则，按照“初中、高中向县城集中，小学、幼儿园向乡镇集中”的总体思路，调整优化学校布局，加大寄宿制学校建设与管理，加强教师队伍建设，提高办学水平。加快发展学前教育，逐步完善乡镇中心幼儿园基础设施。大力发展职业教育，改善职业教育实训条件，培养实际操作能力强的技术人才。实施现代教育装备工程，推进“校安工程”建设，切实改善中小学办学条件，提高标准化教学设施建设水平。健全教育资助体系，巩固提高“三免两补”　补助标准，促进教育公平发展。　　　

建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，营造尊重人才的社会环境，平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。　

完善医疗体系，提升服务能力。进一步完善县、乡、村三级医疗服务体系建设，加强县医院综合服务能力和基层卫生院住院能力建设，加大民族医院基础设施建设力度，加快中医中药发展速度，建立适应民族地区发展需要，适合自治县城乡实际和农牧民健康需求的公共卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。进一步理顺运行机制，明确职能职责，建立“县卫生业务单位为中心、乡（镇）卫生院为枢纽、村卫生室为网底”的三级公共卫生服务模式。强化妇幼保健、卫生监督服务体系建设，提高疾病预防控制能力。加强药品和医疗器械采购管理，实行药品网上集中采购，实现基本药物统一采购、统一配送、统一定价，制止医疗费用不合理增长，逐步缓解群众看病贵的问题，促进公共卫生均等化服务，实现城乡医疗卫生一体化。坚持计划生育基本国策，完善计划生育利益导向机制，深入开展优生促进工程，加强乡镇计划生育服务站所建设，全面提升服务质量和水平，提高人口质量和素质。　

积极扩大就业，完善保障体系。继续实施积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、农牧村转移劳动力、下岗失业人员和城镇就业困难人员就业，千方百计增加城乡居民收入。鼓励全民创业、自主择业，以创业带动就业，推进城乡就业一体化。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，提高劳动生产率和劳动报酬。落实社会保障制度，发展商业保险，加快建立较为完善的社会保障体系，扩大基本社会保障覆盖面，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率均达到100％，城镇居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95％和100％。农牧村养老保险参保率达95％以上，农牧村合作医疗参保率达到98％以上。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，建立健全城乡低保、临时救助、大病医疗救助等机制，扩大救助范围，逐年提高救助标准，缩小收入差距，让人民群众的生活更加幸福。　

统筹城乡发展，改善民生条件。加快省道、县乡主干道、通村公路、资源开发通道、旅游景区道路建设，重点建成张掖至肃南二级公路、县城至青海207线结合公路、黑河峡谷至青海黄藏寺等级公路，改造提升祁连山腹地公路，形成农村公路与国道、省道、县道等道路相互协调、布局合理、通达高效的公路网络。加快农牧村基础设施建设步伐，加大牧区饮水安全、水利、电力设施建设力度，乡（镇）、村饮水安全率达到90％上，乡、村通电率达到100％，户通电率达到99％以上。加快信息化建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，提升广播电视传输能力，扩大通信网络辐射面。加快县城生活垃圾填埋场、污水处理厂建设步伐，改造完善城乡供排水和集中供热管网，建设乡镇敬老院，提高公共服务设施供给能力。　

进一步加快经济适用房、廉租住房、成本房、棚户区和农牧村危旧房改造工程实施力度，加快游牧民定居工程和扶持人口较少民族发展项目，改善城乡居民生产生活条件，城乡居民住房保障率达到95％以上，90％以上的农牧民实现定居，有效提高农牧民生活质量。加快地名服务工程建设，积极做好地名设标和地名数据库工作。　

强化社会管理，推进平安建设。健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务能力，形成社会管理和服务合力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，强化法律服务和援助工作，整合各方面力量，积极调处化解矛盾纠纷。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾。高度重视安全生产工作，加大对道路交通、建筑施工、煤矿和非煤矿山的监管，严厉打击各类非法生产、非法经营活动，从源头上预防和遏制较大以上安全事故发生。重视食品安全，加强重点部位食品安全监管，坚决杜绝不合格食品进入市场。强化应急管理工作，完善应急预案、落实应急措施，及时有效地处置各类突发事件，确保广大群众生命和财产安全。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设和政法队伍建设，完善社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。　

加强民族团结，维护和谐稳定。牢牢把握民族团结进步教育这一关键环节，深入开展民族团结进步创建活动，使广大干部群众牢固树立“三个离不开”思想，促进各民族之间的团结互助、和睦共处。坚持和落实周边关系维稳协调机制，及时处理草原、边界、水事等民事纠纷，化解影响民族团结的不利因素，不断增进邻边友谊，促进团结友爱、和谐发展、互惠共赢。深入贯彻落实《自治条例》，提高民族区域自治水平。广泛开展精神文明创建和思想道德建设工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。全面落实民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应，切实抓好“双拥”工作，扎实开展军民共建活动，巩固提高自治县经济繁荣、社会稳定、民族团结、宗教和顺的发展局面。

保障措施

自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划是全面推进建设小康社会进程中的美好蓝图，是指导“十二五”时期经济社会发展的行动纲领，全县上下必须按照完善社会主义经济体制的要求和国家宏观调控政策的基本取向，紧密围绕“五个县”建设目标，采取有力措施，开拓创新、扎实而为，不折不扣地抓好规划各项目标任务的落实，确保“十二五”规划全面顺利实施。　

一、加强组织领导，凝聚发展合力坚持把加强组织领导作为保证规划正确实施的重要保障

成立规划实施协调领导小组，负责规划的评估、组织实施和督查落实工作。根据规划确定的主要内容，将预期目标和重点任务量化分解，纳入“三位一体”考核内容，靠实工作责任，层层抓好落实。加大对规划总体思路、发展目标和重要举措的宣传，在保障公民知情权的同时，正确履行监督职能，增强规划实施的规范性和透明度。强化协调配合，充分发挥各级、各部门实施规划的主体作用，调动广大干部群众参与规划实施的主观能动性，努力营造上下一心、真抓实干的良好氛围，凝聚推进科学发展的强大合力，确保自治县“十二五”规划目标任务全面完成。

二、强化项目支撑，夯实发展基础　

坚持把项目建设作为保证规划实施的重要支撑，紧紧抓住国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、国务院《关于扶持人口较少民族发展第二个五年规划》、省委、省政府《关于推进全省藏区跨越式发展和长治久安的实施意见》以及新一轮西部大开发战略的实施等利好机遇，立足推进“五个县”建设进程，围绕生态环境保护、基础设施建设、资源开发利用、新兴产业培育等方面，认真抓好项目的谋划、论证、储备工作，充实重大项目库。加大重点项目的争取实施力度，加强项目工作的组织领导，严格落实项目建设责任制，不断提高项目建设效益，夯实发展基础，为调整产业结构、转变发展方式，推进经济社会跨越式发展提供强有力支撑。　

三、加快改革开放，增添发展动力　

坚持把改革开放作为保证规划顺利实施的坚强动力，继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，提高行政效率。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，激发干事创业的内在活力。探索建立推动引导企业资金、技术、人才等要素优化配置的体制机制，提高产业集中度，推动产业结构优化升级。创新融资方式，建立担保机制，发挥金融机构对经济社会发展的支撑作用。全面落实鼓励非公有制经济发展的政策措施，进一步完善非公有制经济发展的社会服务体系，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。突出优势资源、优势产业，搭建招商引资等平台，创新招商引资方式，拓展招商引资渠道，促进资源加快转换利用。完善土地、草原承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，增强牧区发展活力。广泛加强与周边地区交流合作，促进旅游、矿产资源开发等方面相互融合、共同推进，为在更宽领域、更深层次推进改革开放，加快经济社会发展增添强大动力。　

四、改进管理服务，营造发展环境　

坚持把改进管理服务作为保证规划顺利实施的有效抓手，加快推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，使管理服务职能向创造良好的发展环境、提供优质的公共服务、维护社会公平正义转变。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，对涉及规划实施、事关经济社会发展、与群众利益密切相关的重大事项，推行社会公示和听证制度，提高工作的透明度和公众参与度，增强规划实施的科学性。建立健全规划投资管理制度，强化投资预算编制和执行管理，加强对规划项目的审计监督和社会监督，提高规划投资效益，促进规划规范实施。进一步加强协调服务工作，精简办事手续，提高工作效率，依法履行管理、服务职能，全心全意服务于广大群众、服务于经济建设，营造规划实施的宽松优质环境。　

未来五年是肃南实现科学发展的攻坚时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉增强科学发展的坚定性和自觉性，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现“十二五”规划和全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！