前   言

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党取得决定性成果的重要时期。这一时期，我们必须紧紧围绕国家、省、市总体部署和发展战略，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，准确把握经济社会发展呈现的新特征，适应新常态、把握新常态、引领新常态，紧盯在全省少数民族地区率先全面建成小康社会这一目标，着力建设绿色肃南、活力肃南、实力肃南、法治肃南、幸福肃南，努力实现幸福美好家园梦。

《肃南裕固族自治县国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》依据《中共肃南县委关于制定肃南县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明了自治县今后五年发展的基本思路、目标要求、主要任务和保障措施，事关全县发展大局，是未来五年自治县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章　“十二五”取得的主要成就

“十二五”期间，面对复杂多变的经济社会发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为统揽，努力推进生态文明示范县、旅游文化特色县、工业经济强县、绿色畜牧名县和民族团结进步县“五县”建设，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了显著成就。　

一、生态文明示范县建设初见成效，绿色安全屏障不断巩固

围绕“生态文明示范县”建设目标要求，大力实施生态保护与综合治理工程，落实草原生态保护补奖资金8.6亿元，禁牧684.2万亩，草畜平衡1407.7万亩，补播改良天然草原（人工草地）372万亩，防蝗灭鼠400多万亩。加快实施三北防护林、重点公益林等生态工程，完成人工造林1.69万亩，封山育林3.7万亩，退耕还林1万亩。全县森林覆盖率达到22.6％，城镇人均公共绿地面积达到34平方米。先后投资10.4亿元，实施了喇嘛湾滑坡地质灾害治理、石羊河流域综合治理等重点生态环境保护项目50多项。加强资源保护和节约利用，淘汰落后产能42万吨，工业用水重复率和固体废物处置利用率分别达到86％和71％。深入开展生态文明系列创建活动，创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇8个，城乡空气环境质量、水环境质量和噪声环境质量均达到国家功能区标准。

二、旅游文化特色县建设步伐加快，快速发展势头日趋强劲

立足得天独厚的祁连山、裕固族特色文化旅游资源禀赋，精心打造“山水肃南·裕固家园”自然风光旅游品牌，着力推进文化旅游深度融合，积极开发生态休闲、自然观光、历史遗迹、人文体验、民族风情等旅游产品，建成了马蹄寺、文殊寺、冰沟丹霞、中华裕固风情走廊、玉水苑和裕固族民俗度假区6家国家4A级旅游景区，康乐乡榆木庄村被农业农村部推介为2015年中国最美休闲乡村“特色民居村”，环祁连山旅游大格局和丝绸之路旅游黄金线雏形渐显。“十二五”期间，全县建成星级宾馆5家，星级农牧家乐27家，旅游接待人数年均增幅达到30％以上。仅2015年，全县接待游客290.3万人次，实现旅游综合收入10.1亿元，分别比上年增长51％和37％，文化旅游业为主的三产服务业得到长足发展。

三、工业经济强县建设成效显著，支撑发展能力持续增强

（一）生态工业转型加快。按照“产业集群、要素集聚、资源集约”的要求，坚持以生态工业为基本取向，初步形成了祁青工业园区、大河循环经济工业园区、明花光伏产业园、祁连玉文化产业园“四大园区”和黑河、石羊河、疏勒河三条水电产业开发带为重点的工业集群格局，具备了60万吨钨选、100万吨铜选、100万吨铁选和100万千瓦清洁能源的生产能力。黑河宝瓶电站、讨赖河东水峡电站、酒钢肃南宏兴铜选厂、宏益铜浮选项目、三益氟化工、兴荣铜选厂、四方铁选厂等重点项目相继建成，煤矿企业完成兼并重组，部分煤矿开始投产运营。全县工业增加值占到国民经济的64％，对财政的贡献率达到80％以上。

（二）祁连玉新兴产业逐步壮大。大力推进祁连玉产业化进程，制定出台《祁连玉资源配置管理暂行办法》，颁布实施《祁连玉地方标准》，祁连玉矿权设置申报工作取得实质性进展。恒盛玉业、东圣玉业、珠峰高纯氧化镁、奥建蛇纹岩板材加工等玉石开发项目相继开工建设，祁连玉新兴产业开发向纵深推进。成功举办五届祁连玉文化旅游博光会，进一步扩大了“中国观赏石之乡”品牌知名度。积极推动祁连玉标准体系的制定申报，挂牌成立祁连玉研究开发中心和鉴定评估中心。立足打造招商引资平台和对外开放窗口，加快推进玉水苑建设，相继获得“中华祁连玉产业基地”和第五批“国家文化产业示范基地”称号。　

四、绿色畜牧名县建设成绩喜人，转型发展步伐日渐加快

（一）绿色畜牧业提质增效。坚持农牧业基础地位不动摇，每年设立600万元专项资金，大力支持生态细毛羊特色产业，形成以甘肃高山细毛羊和肃南牦牛为优势品牌、其他养殖为补充的产业结构，基本建成100万只甘肃高山细毛羊生产基地、6万只绒山羊生产基地、5万头肃南牦牛生产基地、800头甘肃马鹿驯养基地和5万亩优质牧草基地。加快推进产业化经营战略，培育规模养殖大户4945户，年出栏肉牛肉羊50万头（只）以上。发展以牛羊肉精深加工为主的畜产品加工龙头企业2家，年销售牛羊肉150吨，实现销售收入1700多万元。新组建农牧民专业经济合作组织223个，累计达到268个，其中国家级示范合作社1个、省级９个、市级11个、县级14个，有力带动了农牧业产业化进程。

（二）标准化生产加快推进。绵羊穿衣、机械剪毛、分级整理等标准化生产技术得到全面推行，怀孕母羊补饲、羔羊早期补饲技术得到普遍推广，组织化销售细羊毛2330吨，每公斤价格均比分散销售高2元左右。全面提升天然畜产品绿色品牌优势，加强“三品一标”创建认证工作，“赛美努”、“九排松”2个商标获得“甘肃省著名商标”称号，“肃南牦牛”、“肃南马鹿鹿茸”取得农产品地理标志认定登记证书，甘肃高山细毛羊成为张掖市首个获得国家农产品地理标志的区域品牌。

（三）畜牧业生产条件明显改善。新建养殖小区55个、暖棚羊舍7500座、配种站160座、药浴池134座、剪毛棚32座、储草棚770座、青贮氨化池224个、高标准细毛羊育种棚4座、高标准羊毛存储棚6座，建成加工、储存为一体的饲草料加工点16处，发展人工草地12.7万亩，冬春季舍饲半舍饲率达到70％以上。发展高效节水灌溉农田及饲草料地面积12.88万亩。

五、民族团结进步县建设扎实推进，社会大局更加和谐稳定

（一）民生保障不断加强。始终把民生保障作为根本出发点和落脚点，加强公务员、专业技术人员招考力度，努力开发就业见习岗位，积极扶持灵活就业，全县高校毕业生实现就业1156名，就业率达到85％以上。新增城镇就业5374人，城镇登记失业率控制在3％以内。全面推动社会保险全覆盖，城乡居民参加养老保险17649人，参保率达到98％、续保率达到95％。积极落实调整新农合报销政策，新农合重大疾病住院报销封顶线提高到60％，门诊特殊病报销病种增加到34个，农牧民就医负担进一步减轻。城乡低保标准分别提高15％、28％，养老金发放标准提高6.5％，乡村医生工资标准增长18％，村级兽医保健员暨草原生态管护员工资标准增长60％，民生保障水平进一步提高。

（二）社会事业全面发展。5年来累计投入资金14.5亿元，承诺办理惠民实事54件，一批群众关心关注的问题得以有效解决。坚持实施“三免两补”15年免费教育，投资1.56亿元，新建、改建教学楼、公寓楼、青少年活动中心35幢，新增校园建筑面积4万多平方米。城乡学校教学装备和硬件条件实现标准化、均衡化，学龄儿童入学率、高考录取率分别达到100％和97.7％，达到国家义务教育基本均衡县标准。积极改善医疗卫生条件，投资2600万元，新建、改建县医院业务楼、卫生监督所业务楼2幢，乡镇卫生院7个，村卫生室39个，职工生活周转房36套1260平方米，城乡医疗卫生服务体系不断完善，基层医疗卫生条件大幅改善。市场监管改革全面完成，县、乡、村食品药品安全监管体系基本形成。深入实施文化惠民工程和重点文物保护工程，相继建成老年人活动中心、青少年活动中心、裕固族博物馆和非物质文化遗产保护传承中心。着力完善全民健身公共服务体系，建成索朗格国际赛马场、公共足球场、祁连山国际滑雪场、文殊山滑雪场等一批户外运动设施项目，全县体育场地面积达到45万平方米，人均占有面积达到12平方米。

（三）城乡基础设施不断完善。先后实施张肃公路、元白公路等一批重大交通项目，全县公路总里程达到1460公里，建制村通畅率达到91％。实施牧区节水示范、农牧村饮水安全等水利工程130多项，发展农田高效节水灌溉面积12.88万亩。投入资金5.32亿元，实施隆畅河河道治理、污水处理厂等城建项目155项，县城建成区公共建筑面积由37.52万平方米扩展到62.3万平方米。投入资金18亿元，实施新农村建设项目150多项，建成游牧民定居住宅4643套、城镇保障性安居住房1170套，改造危旧房1994套，农牧村自来水普及率达到95％以上，行政村电网覆盖率达到100％，有线电视和网络覆盖率达到74％，牧民定居率达到80％以上。

五年来，全县争取落实各类政府性投资项目659项30.85亿元，引进落实招商引资项目85项80亿元，为加快推进“五县”建设提供了有力支撑，自治县经济社会保持了稳步发展的良好势头。

——主要经济指标实现“五高增一优化”。地区生产总值达到28.7亿元，年均增长12.3％，人均生产总值达到8.7万元，年均增长16％，大口径财政收入、一般公共预算收入分别达到4.16亿元和2.05亿元，是“十一五”末的1.3倍和1.8倍，固定资产累计投资199亿元，年均增长18％。三次产业增加值比重由“十一五”末的16.5：63.5：20调整为17.4：58.2：24.4，产业结构进一步优化。

——社会发展目标实现“三提前两超额”。新型农牧村养老保险参保率、农牧村合作医疗参合率和高中阶段入学率三项指标提前两年完成发展目标，实现规划目标任务的105.05％、100.41％、106.67％。城镇化率达到37％，城镇失业登记率控制在3.3％以内，均超额完成目标任务。

——人民生活质量目标实现“四提高一完成”。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别由“十一五”末的11025元、7009元提高到19270元、13290元，年均增长11.8％和13.7％，人均受教育年限达到9.3年，广播电视人口综合覆盖率达到89％，完成规划目标任务的93％、94％，人口自然增长率控制在7‰以内。

——“四个全面”战略布局有序推进。力促“双联行动”与精准扶贫深度融合，重点加大建档立卡贫困村、巩固提升农村基础设施、人居环境、富民产业、公共服务建设力度，17项全面小康指标完成或超额完成目标值，小康目标实现程度达到79.94％，居全市第一位。积极探索推进农牧村草原确权登记、质押贷款等试点工作，实行“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，加快推行“三张清单一张网”简政放权运行机制，全面深化改革有序展开。制定出台《全面推进依法治县建设法治肃南的实施意见》，重大行政决策事项依法决策，行政许可、行政处罚进一步规范，法治宣传教育活动广泛开展，圆满完成“六五”普法规划目标任务，依法治县全面推进。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“两个主体责任”得到全面落实，县委总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步发挥，党组织和党员干部理论学习经常化、制度化，基层党建工作整体水平持续提升，党的建设全面加强。

第二章　“十三五”发展的总体形势

“十三五”初期，后危机时期结构调整和缓慢复苏的发展环境仍将延续，确立“十三五”发展重点和任务举措，必须明辨大势、把握大局，认清我们所处的发展环境和条件。

一、发展的阶段性特征

经过多年努力，自治县的发展基础和发展环境不断改善，发展能力和综合实力不断提升，发展后劲和发展潜力不断增强，具备了转型发展的现实条件和必要支撑。深入分析外部环境和内在因素，“十三五”乃至更长时期，自治县经济社会发展呈现以下阶段性特征：

——传统社会向现代社会的转化加速期。目前自治县产业发展初级特征非常明显，价值链短、信息化程度不高，社会总体发育程度偏低。推进经济社会进一步发展，必须加快信息化和传统产业深度融合，带动现代农业、新型工业、新型城镇化和现代服务业快速发展，传统社会加速向现代社会转化。

——“一业独大”向多元发展的转型阵痛期。以矿产资源开发为主的工业是自治县长期以来经济社会发展的重要支撑，随着国家环保约束政策的趋紧，绿色发展理念的不断强化，矿产资源的开发进一步得到限制，自治县经济社会发展必须改变以往工业“一业独大”的产业格局，不仅要下大力气改造升级传统工业，还应下决心发展生态产业、壮大旅游业、培育优势接续产业，形成多元发展产业格局。

——率先全面建成小康社会的补“短板”攻坚期。从2014年自治县全面小康的实现程度来看，尽管总体进展良好，但城镇化进程、R＆D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、社会安全指数等指标实现程度较低，成为自治县率先全面建成小康社会的“短板”，必须比照“欠账”目标，精准发力，弥补“短板”，抓主抓重抓精，在劣势指标上有新突破。

——生态文明和基础设施建设的促进改善期。“十三五”期间，必须秉持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，依据主体功能区规划，引导、约束和规范各类开发行为，努力在增强生态产品供给能力和发展壮大特色生态经济方面先行先试、取得突破，强化生态屏障功能。抢抓全省“6873”交通突破行动、“6363”水利保障计划及电力体制改革机遇，重点抓好公路路网升级改造、农田水利建设及动力电全覆盖等工程，夯实经济社会发展基础。

——民生改善和社会和谐稳定的巩固提升期。和谐稳定的社会大环境是经济社会健康快速发展的条件，转型期保持社会稳定尤为重要，必须全面贯彻共享发展理念，释放改革红利，推进“双创”和开放发展，进一步巩固和提升自治县民族团结、宗教和顺、社会稳定的和谐局面。

二、面临的机遇

谋划“十三五”发展，必须要清醒认识自治县所处的历史方位和发展阶段，把肃南的发展放在“四个全面”战略布局的大背景下来审视，放在全省丝绸之路经济带甘肃黄金段建设的大坐标中来定位，放在全市各地竞相发展的大格局中来把握。

从外部环境看，国家实施“一带一路”倡议，将在基础设施、产业发展、公共服务等方面进一步向西部倾斜，这为我们夯实基础、加快转型、弥补短板创造了有利条件；国家实施创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新，必将释放多重制度红利和发展潜力，这为我们培育发展新动力、激发增长新活力提供了有力支撑。特别是中央《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》、《关于加快推进生态文明建设的意见》等文件，政策含金量高、涵盖范围广、时间跨度长，加之省、市委对肃南的发展十分关注，寄予了殷切期望，这为我们在“十三五”时期谋求更好更快发展提供了强有力的政策支撑。

从发展区位看，自治县横跨河西走廊，区位优势十分明显，国家“一带一路”倡议的深入推进和丝绸之路经济带甘肃黄金段的加快建设，为自治县加快向西开放、加强区域协作带来了难得的历史机遇。省委提出打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，推动河西走廊经济区组团联盟发展和华夏文明传承创新区建设，以及市委提出建设丝绸之路向西开放重要门户、河西走廊经济区枢纽、国家创新型城市和生态文明先行区的大战略，为自治县发挥生态、资源、能源、通道、人文等方面的独特优势，推动三次产业协同发展，构建开放型经济新格局提供了更为宽广的空间和平台。

从基础条件看，经过“十二五”时期的艰苦努力，自治县县域经济快速发展，产业结构持续优化，综合实力得到显著增强，这为自治县在“十三五”期间经济健康快速发展奠定了坚实基础。加之省上“6873”交通突破行动、“6363”水利保障计划和“3341”项目工程等一系列重大政策的出台实施，自治县将迎来更大规模的投资发展机遇，有利于自治县突破“瓶颈”制约，促进旅游业等产业的快速发展，为培育新的优势主导产业创造更加有利条件。

三、面对的挑战

在看到诸多机遇的同时，更应清醒地认识到：自治县投资增速逐步下降，传统产业发展受到制约，在产能过剩、需求不足、大宗原材料产品价格下跌等综合因素作用下，全县工业企业经营困难，未来几年都将面临转型升级的巨大压力；财政收入增长乏力，保民生、保建设、保工资刚性支出不断增加，财政收支平衡压力加大；发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程，以文化旅游业为主的现代服务业等新的经济增长点尚未形成有效支撑；资本、技术、人才、管理等要素短缺，创业创新活力不足，有利于创新驱动的制度环境尚未形成；交通、信息等基础设施和生态环境约束还没有得到有效缓解，基本公共服务供给不足、质量不高；各级干部思想作风、能力水平、观念理念有待进一步转变和提高，全县实现新发展面对的困难和矛盾需要下大力气化解。

综合判断，“十三五”时期自治县总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。正确认识有利条件和不利因素，准确把握全县经济社会发展的阶段性特征和趋势性变化，既要增强危机意识，妥善应对面临的风险挑战，又要强化机遇意识，充分利用好资源优势、政策优势和后发优势，统筹好速度与质量、基础与结构、改造与提升、扶贫与小康的关系，努力在发展动力上实现新转换、在转型升级上打开新局面、在补齐短板上取得新进展。

第三章　“十三五”发展的指导思想和奋斗目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实中央“四个全面”战略布局，按照省委“八个并重”、“六大支撑”的发展战略，以市委围绕“四二”总体部署、实施“六六”工作思路为统领，紧盯在全省少数民族地区率先全面建成小康社会这一目标，树牢“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，建设“绿色肃南、活力肃南、富裕肃南、法治肃南、幸福肃南”，实现幸福美好家园梦。

二、奋斗目标

综合考虑发展的基础和环境、增长潜力和奋斗方向，自治县“十三五”期间经济增长速度将高于全国、全省平均水平，到2020年实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番，消除贫困人口，经济发展和生活水平同步提高、经济社会发展与生态环境相协调、社会和谐稳定大局更加稳固，在全省民族地区率先全面建成小康社会。

——主要经济指标实现翻番，综合实力迈上新台阶。经济保持8％以上的中高速增长，到2020年经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济总量达到42亿元以上，其中第一产业年均增长5％，达到6.6亿元，第二产业年均增长7％，达到23.4亿元，第三产业年均增长12％，达到12.3亿元。人均生产总值突破10万元。固定资产投资年均增长10％左右，五年累计投资总规模达到300亿元以上。一般公共预算收入和大口径财政收入年均增长8％，达到6亿元以上。三次产业增加值比重由“十二五”末的17.4：58.2：24.2调整为16：55：29，产业结构进一步优化。

——社会保障全面覆盖，人民生活水平得到新提高。到2020年末，新型农牧村养老保险覆盖率、新型农牧村合作医疗覆盖率均达100％，城镇化率达到60％以上，城镇失业登记率控制在3％以内，高中阶段入学率达到97％以上。教育、文化、就业、社保、医疗等基本公共服务均等化水平稳步提高，中等收入人口比重上升，社会保障体系更加健全完善，人民健康水平、生活质量不断提升，群众幸福感、获得感明显增强，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

——生活质量显著提升，城乡统筹发展进入新阶段。到2020年末，城镇居民人均可支配收入达到31000元以上，增幅超过地区生产总值增幅，达到10％以上，农牧村居民人均可支配收入达到21400元以上，增幅超过城镇居民收入增幅，达到12％以上，人均受教育年限达到10.5年以上，广播电视人口综合覆盖率达到96％以上。发展协调性全面增强，空间发展格局更加优化，交通、电力、水利、信息等基础设施进一步完善，基础设施支撑能力显著增强，城乡协调均衡发展，以人为核心的新型城镇化稳步推进，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态文明理念深入人心，美丽乡村建设步伐加快，城乡差距进一步缩小。

——人居环境更加美化，节能减排工作取得新成就。到2020年末，全县森林覆盖率达到23％，城市污水集中处理率达到95％，生活垃圾无害化处理率达到95％，农业灌溉水有效利用系数达到0.57，全县单位地区生产总值能耗小于0.65吨标准煤／万元，万元工业增加值（当年价）用水量115立方米以下。

——创新驱动加快实施，产业转型升级实现新进展。产业发展质量效益明显提高，以文化旅游为主导的第三产业比重大幅提升，“互联网＋”、电子商务等新兴产业、业态、模式蓬勃兴起，经济结构进一步优化，以现代畜牧业为基础、工业经济为支柱、新兴产业为引领、文化旅游业为主导的现代产业新体系基本形成，非公经济数量和规模不断扩大。

——凝聚力量共建家园，精神文明建设达到新水平。居民素质和社会文明程度显著提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化软实力持续提升，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得积极进展，民族文化加快发展，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

——重点领域深化改革，体制机制创新取得新突破。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善。法治肃南建设成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。

三、基本原则

实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持生态优先。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态“红线”，更加自觉地把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，构建与生态文明相适应的发展方式、生产方式、生活方式。加强生态安全屏障功能区建设，争创国家级生态补偿实验示范区。

    ——坚持创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力，主动适应经济发展新常态，加快建立有利于创新创造的体制机制，激发全社会创新活力和创造潜能，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，推动发展方式转变、产业升级，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——坚持深化改革。坚持把全面深化改革贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加快重点领域和关键环节改革步伐，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，强化区域联动，扩大全方位开放合作，提升开放型经济发展水平。

——坚持统筹兼顾。坚持“四化同步”的路径设计、“五位一体”的总体要求，统筹城乡、区域和经济社会发展，统筹协调各种矛盾和利益关系，在增强县域硬实力的同时，更加注重提升文化软实力，不断增强发展整体性，努力使经济社会发展的各个方面相互适应，各个环节有机衔接，各种构成要素良性互动。

——坚持民生为重。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益的问题，提高民生保障水平，发展人民民主，维护社会公平正义，共享改革发展成果，努力让全县人民有更多的获得感和幸福感。

——坚持党的领导。坚持从严管党治党，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，持续改进工作作风，持久推进反腐倡廉，不断激发干部群众积极性、主动性和创造性，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，要坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把自治县发展水平提高到一个新的层次。

四、主要路径

    全面深化改革开放，着力突破自治县经济社会发展爬坡过坎紧要关口，切实强化打造发展新动力、布局产业新体系、开创转型发展新局面、构建文明和谐新家园“四新”举措，努力将区位劣势转化为区位优势，生态包袱转变为经济财富，全力推动县域经济快速发展。

（一）注重协同推动，增添经济发展新动力

——以市场化改革激发更多活力，形成“双创”发展新氛围。继续解放思想，树立不等不靠、抢占发展先机的改革意识，主动参与市场竞争和开放开发。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场化改革为“大众创业、万众创新”带来更多机遇，调动市场主体的积极性和创造性。加快土地（草场）确权进度，盘活各类生产要素，拓宽融资途径，加快土地（草场）规范流转、规模经营，促进现代畜牧产业快速发展。加大资源型开发企业整合力度，减轻生态环境承载压力。推进旅游业市场化运作，迅速壮大旅游产业，打造新的经济增长极。加强招商引资工作，放宽社会投资领域，探索基础设施建设和提供公共服务产品的社会分担机制。积极尝试多元化融资，构建“项目投资、政府注资、社会筹资、上市融资”的投融资平台，缓解发展资金缺口压力。

——以城镇化建设催生更大推力，开创民族地区小康新模式。积极尝试“离乡不离土”城镇化新途径，鼓励有条件的农牧民进城购车买房，发展三产服务业，享受“两房一车”的幸福生活。着力加快城镇化进程，加速人口和生产要素向城市聚集，确保进城农牧民享有城市高质量的养老、教育、医疗等公共服务，提振城市经济，为生态安全屏障建设、农牧业规模经营创造有利条件，节约农牧村公共服务设施建设支出，开创民族地区小康新模式。

——以信息化建设释放更强潜力，推动传统产业转型升级。注重加大信息基础设施建设力度，尽快补足信息化滞后“短板”，提高信息化应用能力。推动信息化与传统产业的深度融合，以信息化建设带动新型城镇化、新型工业化和现代农（牧）业建设。推动信息技术在工业领域的应用，建立节约、清洁、循环的新型生产方式、延伸产业价值链，促进工业企业提质增效。加快电子政务建设，实现重要政务信息互通和业务协同，更好地服务生产。推动“互联网＋”与旅游业和中小微企业的有效结合，打造经济发展新支柱和培育经济发展新业态。推动“智慧城市”“数字生活”建设，便利群众生活，提升社会管理效率。

——以特色化品牌提升竞争实力，带动经济驶入快车道发展。坚持打“民族牌”，走“特色路”，围绕裕固族历史底蕴和独特民族文化，在传承创新基础上，以特色化和差异化形成不可替代的优势。加强与河西民族地区和周边地区的联动，擦亮“祁连风光·民族风情”名片，做大做强旅游产业，带动相关产业发展，以自身特色、自身优势融入“丝绸之路经济带”建设，增强特色品牌市场竞争能力，打造在丝绸之路上加快发展的民族特色亮点城市。

（二）兼顾集约均衡，重塑产业空间新格局

坚持“因地制宜、科学规划、合理布局、分步实施”的原则，构建“一心一轴·四园三片·大景区”的县域生产力布局空间架构，做到“宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”，加快推进区域经济发展战略，走出一条以高标准、特色化建设为取向、以差异化发展为战略、以产业集群和城镇化建设为重点，具有区域特色的转型发展道路。“一心”：县城所在地红湾寺镇行政中心，兼有经济综合服务中心功能；“一轴”：东起皇城镇西至祁青工业园区的以矿产运输、旅游线路连接为主要功能的公路产业交通轴；“四园”：以矿产开采、加工和水电工业为主的祁青工业园区，以循环经济为主的大河工业园区，以创业创新为主的祁连玉文化产业园和以清洁能源为主的明花光伏产业园；“三片”：以畜牧产业为主，跨行政区域的东部皇城镇，中部康乐、白银、大河乡，西部祁丰乡三个畜牧业产业片区；“大景区”：将整个肃南县作为大景区来看待，其中以马蹄寺风景名胜区、文殊寺旅游景区、皇城夏日塔拉风景区和中部包括康乐、白银、县城、大河、明花在内的民族风情及草原、雪山、冰川、丹霞地貌为依托的风景文化旅游景区为主要支撑点。推进县城、中心城镇和乡村三级的新型城镇化和美丽乡村建设，为新产业布局创造有利条件。

（三）转型优化并重，构建产业发展新体系

高度重视创新驱动，以信息化融合传统产业和培育新型产业，构建“以现代畜牧业为基础、以新型工业化为支撑、以特色旅游业为主导、以新兴优势产业为接续”的产业新体系。

——牢固树立生态优先理念，推动生态产业良性发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成经济、社会、生态和谐发展新格局，推进绿色肃南建设。始终坚持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，“绿水青山就是金山银山”的理念不动摇。建立和完善以天然林管护补偿、天然草场补偿、水资源补偿、矿产资源开发补偿、生产资料补偿等为主要内容的祁连山生态补偿体系。以“生态承载旅游、以旅游带动发展，以发展惠及民生”，促进生态建设和经济发展良性互动，促进人与自然和谐发展。

——科学利用草畜资源，大力发展新型畜牧产业。扩大祁连山生态功能区禁牧范围，努力解决草畜平衡问题。加快转变畜牧业生产方式，加大饲草料基地建设支持力度，适度提高牧草良种补贴额度，扩大饲草料基地规模。落实国家畜牧良种补贴政策，将细毛羊、牦牛等地方优势畜种纳入基础母畜补贴范围，提高农牧民生产经营积极性。鼓励农牧民发展舍饲半舍饲养殖，提高养殖规模化和标准化水平，减轻草原生态压力。扶持饲草饲料加工、畜产品加工龙头企业（合作社）发展，提高生产规模和加工能力，推动后续产业持续发展，努力增加农牧民收入。

——着力强化资源支撑作用，构建工业产业集群。依托丰富的矿产资源、自然能源，大力发展矿产品精深加工，加快清洁能源开发。按照主体功能区划，继续加大资源的勘查力度，进一步做好资源开发的外部环境整治工作，加强与开发企业的沟通与协调，不断壮大县域经济实力，为自治县改善基础设施、改善民生、调整产业结构提供强力支撑。落实工业企业技术改造升级措施，推动工业入园集中，实行精深加工、延链补链，走集群发展道路。

——突出特色资源优势，推动旅游组团发展。加快特色旅游资源开发力度，做大做强旅游产业，把旅游产业培育成为主导产业和新的经济增长极。完善“政府主导、市场运作、企业经营、大众参与”的发展机制，做好规划、加大投入，加强与周边相关、互补旅游景点及旅游服务机构的合作联动，推动业界组团，着力打造精品旅游景区和黄金旅游线路，扩大产业规模，提升经济效益。围绕旅游业的调整、提升农牧业和工业发展水平，加强生态保护、改善交通条件、繁荣民族文化，扩大对外开放，提高群众素质，实现“一线串珠”，推动旅游与相关产业的组团发展。

——更加注重创新发展，培育优势接续产业。坚决把创新驱动摆到“十三五”发展的重要位置，把科技创新作为推动经济发展、加快产业优化升级的内生动力。高度重视教育和人才培养，加大科技投入，以实现创新驱动发展为方向，大力扶持新兴产业，加快改造传统产业，孵化和培育高新企业，培育经济发展新业态，推动经济发展方式转变和产业转型升级，努力提高经济增长质量和增长效益。

（四）推进社会转型，建设和谐文明新家园

坚持全面深化改革，破除一切阻碍生产力发展的思想障碍和制度藩篱，重点领域的改革实现重大突破。牢牢把握“简政放权、放管结合、优化服务”的改革方向，加快政府由“建设型”向“服务型”转型，厘清“三张清单一张网”，做到“清权”“减权”和“制权”环环相扣，以政府的转型带动和维护经济转型。加快社会主义法治建设，严格依法管理经济社会，创造公平正义和竞争有序的发展环境。全面从严治党，高压惩治腐败，践行群众路线，加强和改进党的领导，提高党的领导能力和执政水平。践行“三个倡导”，以社会主义核心价值观凝聚力量，推进精神文明建设，弘扬优秀民族传统，共同建设小康社会。加快对外开放步伐，打破区域封闭和信息障碍，加强与外界的交流沟通，积极主动融入“丝绸之路经济带”建设。依托优良民风民俗，促进民族和睦，引导宗教和顺，共建幸福家园。

第四章　“十三五”的发展重点及主要任务

在“十二五”“五县建设”的基础上，“十三五”期间对“五县建设”总体思路的内涵与外延进行拓展和深化，着力打造“五个肃南”，实现幸福美好家园梦。

一、立足长远，筑牢根基，着力建设绿色肃南

坚持生态立县战略，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，切实承担起保护祁连山生态系统安全的主体责任，在加快“生态文明示范县”的进程中建设河西走廊生态安全屏障核心区和生态文明先行区，不断将生态资源转化为生态资产，为全社会提供更优质的生态产品。

（一）推进绿色发展，加快生态文明建设步伐

坚持保护治理和自然恢复相结合，以祁连山水源涵养区生态环境综合治理规划为主线，坚持经济社会与环境保护协调发展，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以生态建设奠定生态优势，以生态优势催生生态经济，实现经济社会持续健康发展。

——完善生态规划，有序实施生态建设项目。尽快启动国务院批准的祁连山水源涵养区生态保护和综合治理规划，加强生态环境保护与建设，大力实施冰川、森林、草原、湿地、防护林体系建设及中小河流域综合治理等生态保护项目，着力抓好林地、草地、湿地、水土保持、冰川环境、生物多样性保护工程及科技支撑体系项目。加快黑河、石羊河、疏勒河上游综合治理工程，继续推进三北防护林、生态公益林以及退耕还林、防沙治沙等工程建设，力争将更多的生态保护项目纳入国家中长期发展规划中。

——加大保护力度，促进草原生态良性演替。积极遏制天然草原退化态势，继续推进退牧还草、天然草地综合治理等项目，大力推广草原围栏封育、补播改良、虫鼠害生物防治技术，巩固草原生态保护成果。积极开展人工草地、舍饲养殖和饲草料基地建设，减轻天然草原载畜压力，促进良性演替。强化草地生产能力监测和动态分析，科学核定天然草原载畜量，促进林草植被和生态功能修复，使牧草覆盖度平均提高15％以上，总产草量提高10％以上。积极用足用好国家及省市各项政策，认真组织实施草原生态保护补助奖励政策。引导群众坚持依法自愿有偿原则，通过转租、承包、互换、入股等多种形式推进草原依法有序流转，发展适度规模化经营。

——发展生态工业，保护性开发矿产资源。坚持按国家主体功能区规划要求开展矿产资源开发、产业发展和基础设施建设，确保天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间面积不减少。坚持开发保护并重，循环利用与节约利用并举，合理布局能源和工业产业。着力提高资源综合利用效率，重点组织新洲矿业公司、酒钢宏兴铜选厂、宏益铜选厂、兴荣铜选厂等采选企业完成加工技术循环化改造，延伸产业链，减少尾矿排放量。大力加强矿山地质环境恢复治理，以第三方治理为方向，推进环境治理机制改革，提高治理投资效率，促进节能减排技术推广。

——建立补偿机制，推动生态补偿实验区建设。按照《甘肃省生态保护与建设规划（2014－2020年）》要求，加快推进祁连山生态补偿试点建设。结合自治县生态区位优势，力争将肃南县建设成为生态补偿实验区，以获得更多国家及省级生态补偿政策和资金支持。在自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等领域开展生态补偿试点，推动生态补偿机制的建立，用足用活国家生态补偿政策。

——倡导绿色低碳生活方式，建设节约型社会。深入开展生态文明理念教育和“生态文明示范县”创建活动，引导广大群众在社会生活中形成良好的行为习惯、消费习惯和生活习惯，引导公众自觉践行节能、节水、节粮、节材、垃圾分类回收，鼓励社会广泛使用节电、节水器具和产品，全力推动商用民用建筑保温、隔热及采暖、通风等方面的能效设施改造，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，构建与生态文明相适应的发展方式、生产方式、生活方式，在打造绿色肃南的具体实践中建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽家园。

——树立防范意识，健全防灾减灾防治体系。加快《肃南裕固族自治县地质灾害防治规划（2011－2020年）》实施，积极应对泥石流、崩塌、滑坡、地裂缝、土地沙漠化及盐渍化等极端天气造成的地质灾害。统筹协调区域防灾减灾能力建设，紧密结合区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善，着力加强组织领导，进一步健全完善综合防灾减灾体系，有效应对灾害应急处置。

（二）统筹城乡发展，加速新型城镇化步伐

加快推进城镇化进程是解决“三农”问题、促进城乡发展一体化和全面建成小康社会的根本路径，把城镇化摆到全县经济社会发展的大格局中来统筹和推进，作为全县经济社会发展的战略重点和切入点。

——提升县城中心城镇品位，完善综合服务功能。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，全面落实“多规合一”要求，统筹空间、规模、产业三大结构，生产、生活、生态三大布局，同步推进基础设施和公共服务完善，不断提升城市环境质量和人民生活质量。加快撤乡建镇工作步伐，提高城镇化率。突出“人文、生态、精致、宜居”特点，持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理，打造和谐宜居、富有活力、更具特色的山水名镇。加大城镇棚户区住房改造和廉租住房、公租住房建设力度，着力解决中低收入居民的住房问题。通过发展经济所获得的收益来完善城镇功能，消除城区亮化盲点，优化城镇环境，为居民提供全方位的服务完善城市治理体系，提高城市规范化、精细化、网络化管理能力，认真做好城市地下管线普查和信息系统建设工作，加快城市管廊建设，新建应急自来水厂、实施县城天然气加气站及入户工程、增绿扩绿工程和停车位建设工程，全面完成农畜产品交易市场、５万吨冷链物流项目、电商仓储物流配送中心、再生资源回收利用交易市场等工程，不断提升城镇综合承载和服务能力。全面提高市民文明素质，调动政府、社会、市民三大主体发展正能量，提高城市共治共管、共建共享能力。

——加快中心城镇建设，均衡公共服务。在推进全县经济社会转型发展的新形势下，城镇建设工作按照区域发展战略和产业布局规划，遵循城镇发展的自然规律和经济规律，完善县域城镇规划体系。加快发展中心城镇，按照“四化”村镇建设的总体要求，进一步完善基础设施和公共服务设施，建设垃圾填埋场和污水收集管网，合理布局加油加气站，大力改善农牧村人居环境和发展条件。

——加快“美丽乡村”建设，统筹城乡发展。立足乡镇发展的基础条件和特色优势，采取“先行试点、规范引导、以点带面、分步推进”的办法，抓好“百镇千村”示范镇、“三农”综合示范区、新农村示范点的建设。立足乡镇、村实际，突出民族文化特色、经济特色、建筑特色，编制完善“美丽乡村”规划，以城郊村、小集镇、中心村、边远村四个层次规划村镇发展架构、产业分布、功能配套，统筹各项建设事业，确保集镇建设按规划实施，减少建设中的盲目性、随意性。加快建设以村镇道路、供水、排水、供热、电力、通信、绿化、环卫和集中定居、便民服务为重点的配套设施，大力开展以清垃圾、清污染、清路障、清庭院及改厨、改厕、改圈为主要内容的环境整治活动，着力改善农牧村生产生活条件，鼓励农牧民向县城、乡镇、中心村适度集中，引导各类生产要素向农牧村合理流动，全力推进新农村建设。

二、深化改革，创新发展，着力建设活力肃南

加快全面深化改革，实施创新驱动发展战略，既是当前经济走出困境的必由之路，也是未来经济行稳致远的根本保证。

（一）深化改革开放，发挥政府市场双重作用

全面深化重点领域改革，正确处理政府、市场和社会的关系，以有效的激励机制和协调机制来破除影响发展的体制机制障碍，进一步扩大对外开放，不断增强经济社会发展动力和活力。

——正确发挥政府主导作用。转变政府职能，深化体制机制创新，推动政府职能由“经济建设型”向“现代服务型”转型。进一步简政放权，全面推行“三张清单一张网”，尽可能减少政府对微观事务的管理，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。努力增加公共产品、公共服务供给，加快交通、水利、通信等基础设施建设，不断提升就业、社保、教育、医疗、住房保障、文化体育、环境保护等基本公共服务水平，通过健全公共服务提高全民素质、培育创新环境。保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，激发企业活力和调动生产者的积极性，通过引导产业布局、优化产业结构、促进产业升级，更好地服务经济发展。深化行政管理体制改革和政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，稳步推进事业单位分类改革，理顺政府部门与事业单位的关系，减少对事业单位的微观管理和直接管理，逐步取消学校、医院等单位的行政级别，探索建立法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、管委会等多种形式的治理结构。

——充分发挥市场决定作用。发展生产要素市场，形成合理的生产要素价格机制，包括通过完善企业家市场形成企业家的市场定价机制、通过完善土地市场形成土地的市场价格、通过完善资本市场形成资本的市场价格机制等。培育市场主体，建立现代企业制度，实行政企分开，加快国有企业改革，积极尝试国有企业经营机制新模式，提高国有企业效益。鼓励发展民营经济、混合所有制经济和壮大农牧村合作经济组织。确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，不给市场投资设置门槛，在基础设施建设和公共服务领域，积极尝试社会分担机制，政府购买服务或引进社会资本共同开发。改革创新商事制度，继续推行“一照一码”“先照后证”“一照多址”“一址多照”和登记注册制度便利化改革。加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，提高市场主体登记管理的信息化、便利化。深化公共资源交易体制改革，加快公共资源交易诚信体系建设，创新土地、用能、排污权、企业产权、股权、租赁权等资源要素配置方式，探索建立“亩产效益评价”和差别化要素配置机制，形成要素配置“扶优汰劣”模式，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、科研机构间有序流动。

    ——着力构建祁连山区域协作经济圈。发挥自治县横跨河西走廊的区位优势，借助日益改善的交通路网，加强与河西五市、青海等市县区的友好合作，重点推进基础设施互联互通、经贸交流、矿产资源精深加工及其他产业对接、人文交流、生态安全屏障、金融创新支持等方面的深度合作，打造祁连山腹地旅游环线的重要枢纽和关键物流节点，促进要素聚集、市场互通。坚持差异化定位和协同化发展，主动融入河西走廊新能源基地和农畜产品加工生产基地，争取更多产业分工和合作份额，促进资源共享、产业互补，推动上下游产业链和关联产业协同发展，提升区域产业综合竞争力。紧紧依托张掖国家经济技术开发区、民乐工业园区两个“千亿级”园区完备的生产要素和优越的地理位置，借力发展、借台唱戏，大力实施走出去战略，发展“飞地经济”和“园中园”，把不适宜在自治县发展的冶炼等精深加工项目和受环保约束的其他工业项目有重点有计划地向两个园区转移。

——不断拓宽对外合作领域。深化对外合作交流，主动融入周边发展大局，进一步加强多层次、多领域的经济合作，把“两种资源、两个市场”用足用活用好，在扩大对外开放中增强发展活力，在加强区域合作中拓展发展空间。加快提升“走出去”层次和水平，强化祁连玉文化产业园对外开放“桥头堡”作用，充分利用全市构建的主城区到五县城“1小时”经济圈，进一步拓展“飞地经济”和“异地建园”的成果，支持县内企业到张掖两个千亿级工业园区落户，加快市内各类生产要素的互补互通。加强在民族文化、艺术、工艺品、旅游等方面的人文交流和农畜产品生产、营销等方面的经济合作，加快向西开放步伐，实现对外贸易取得实质性进展。

（二）重视科技推动，打造创新创业新引擎

按照市委把创新驱动作为“四二”总体部署、“六六”发展战略，建设幸福美好金张掖的根本动力和总推手的要求，积极培育发展新动力，拓展发展新空间，让创新创业活力竞相迸发，增加更多实现个人价值的公平机会，把肃南建设成为干事创业的示范基地。

——切实优化“双创”环境。修编完善《肃南裕固族自治县科技进步奖励办法》、《肃南裕固族自治县科技成果鉴定办法实施细则》、《肃南裕固族自治县创业扶持办法》等“双创”激励措施，建立信息公开平台，在项目申报实施、科技进步奖评审、知识产权保护、创业信息等方面逐步加大信息公开和资源共享，加快完善以市场需求紧扣经济社会发展重大需求，筛选符合生产力发展的科技项目，加强对“双创”企业特别是民营企业的服务、引导和激励，激发企业主动创新的积极性。全方位配套完善支持创业创新的财税、工商、金融、技术、土地等政策，使各种政策左右协调、上下衔接，加快形成创业创新的政策支撑体系，着力推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创业创新。深入开展创新理念和创新能力大普及、大提升行动，主动从传统发展方式的路径依赖和思想惰性中走出来，进一步解放思想、转变观念，勇于冲破一切影响和制约发展的思想心结和体制障碍，在制度层面积极探索建立“容错机制”，在全社会形成尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围，使创新成为社会共同的价值导向，用新一轮思想解放推动新一轮跨越发展。

——着力搭建创新平台。建设一批创新服务平台，完善多元化科技服务体系，推进肃南向信息化、智能化城市转变。大力培育企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等科技创新服务平台，争取科技成果转化超过10项以上。突出企业技术创新主体地位，增强企业技术开发能力和自主创新能力，改造提升传统工业，形成开放型、多层次有机结合的技术创新格局。重点组织攻关和研发，加大先进技术和适用技术的引进和推广，大力推进科技创新和科技成果转化，积极引进和培育发展一批有自主知识产权的企业。借力“互联网＋”时代浪潮，充分利用和发挥信息技术的便捷性，加大互联网通信基础设施建设，积极引导互联网与中小微企业的结合，催生一批信息化新企业。加快建设科技研发中心，发挥政府科技引导资金的作用，积极制定、完善和落实促进科技进步的政策措施，建立健全企业科技创新激励机制、风险投资机制，努力营造有利于企业技术创新的发展环境。

——推进校地战略合作。深化院地、院企合作，吸引省内外高校和科研院所在肃南设立分支机构，开展合作研发。支持高校和科研院所围绕自治县主导产业开展项目创新和应用研究，推进科技与产业融合发展，加快科技服务业发展体系建设。积极推动自治县与西北民族大学在已经达成的合作意向的基础上建立校地战略合作关系，在文化、艺术、旅游、畜牧、信息、电商及工业转型升级等各方面进行深度合作，推动产学研一体化发展。依托西部创客大学肃南分校，加大“双创”群体的引进、培养和扶持力度，帮助创新创业群体提高成功率。

——推动金融创新发展。积极引进国有商业银行，发展民营银行、保险公司、村镇银行、资金互助社等多种类型金融机构，健全金融服务组织体系。鼓励社会资本发起设立投资公司、投资基金、产业基金和合作发展基金，发展区域性资本市场，提升直接融资能力。引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业、草根创客的能力和效率。充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，设立政策性担保公司，推广应用BT、BOT、PPP等投融资模式，着力破解基础设施建设、市场主体培育、特色产业发展等方面的融资难题。支持具备条件的中小企业在主板、创业板上市，在“新三板”和股权交易中心挂牌融资。鼓励符合条件的小微企业通过发行企业债、私募债、区域集优债等模式融资，扩大股权、债券和票据融资规模，增强企业直接融资能力。

——提高创业创新能力。深入实施“互联网＋”行动，推动互联网与各行业、各产业跨界融合发展，催生新产业、新业态、新模式。加快互联网技术在企业生产、销售、管理等全过程的综合集成应用，推动农畜产品生产、流通、加工、储运、销售、服务互联网化，支持建立一批以大学生创新创业俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃，支持建设一批“孵化＋创投”、“互联网＋”、创新工场等新型孵化器，形成“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的全产业链孵化模式，鼓励小微企业创新创业，加快推进“个转企、企入规、规改股、股上市”的步伐，构建“大中小”并举、“乔灌草”并茂的协同发展格局。发展行业协会、农牧业合作社，推进示范点、示范户、示范片建设。形成一批具有技术优势和规模优势的名牌产品，培育发展一批科技创新企业，推动产业技术升级，提升肃南畜牧业竞争力。加强在矿山复绿、地质灾害治理、节能降耗等方面的技术合作研究。加快“一站式”服务平台和“网格化”管理服务模式建设。

三、产业支撑，突破“瓶颈”，着力建设实力肃南

坚持发展第一要务，围绕转型升级主线，促进第一产业向“有机”和“绿色”为主的生态畜牧业转变，第二产业向资源精深加工和新能源开发为主的新型工业转变，第三产业向特色文化旅游为主的现代服务业转变。加大基础设施建设力度，在全省少数民族地区率先全面建成小康社会，提升肃南发展实力。

（一）转变生产方式，加快农牧业现代化建设

加大农牧业生产环境保护与治理，加快产业结构调整和生产方式转变，着力提升农牧业生产水平，增强农牧业创新发展能力，形成产业规模和品牌优势，努力促进农牧民增收。

——调整产业结构，提升规模效益。突出甘肃高山细毛羊主导地位，采取政策引导，资金扶持的办法，夯实优势畜种发展基础，稳定养殖规模，提高养殖效益。加快优质饲草料生产基地建设，进一步扩大优质牧草种植面积，保障优质饲草料有效供给。积极引进现代草畜产品生产加工企业，重点推进工业化饲料生产、青贮饲料和人工草场优质牧草的加工，进一步提高饲草料利用率。着力调整农作物种植结构，在稳定发展粮食生产的基础上，充分挖掘区域种植业优势，推行小群体、大规模，“一乡一业一品”或“多乡一业一品”等集约化经营模式。

——转变发展方式，推动产业升级。坚持规模发展，适度集中的原则，加大养殖棚舍、饲草料加工等基础设施建设力度，不断完善养殖棚舍、饮水供电、饲草料储备、牧草加工等基础设施，加大舍饲养殖现代化程度，减轻劳动强度。全面推行“六统一分”养殖模式，积极推广舍饲半舍饲养殖，打造一批示范带动效应显著的养殖场（小区），力争舍饲半舍饲养殖率达到75％以上。认真研究推进绿色有机畜产品生产基地建设各项措施，在细毛羊和牦牛优势生产区，稳步扩大绿色有机畜产品生产基地建设规模，力争建成有机畜牧业示范县。积极培育和支持农畜产品龙头加工企业发展，促进农畜产品加工增值，提高辐射带动能力。

——发展适度规模经营，多渠道增加群众收入。稳步推进农牧村土地（草原）确权登记工作，稳定和完善农牧村土地（草原）承包关系，保障农牧民合法权益。积极创建国家级、省级、市级示范性合作社，以示范社为载体，加强合作社监管，促进合作社规范化发展；加大家庭农（牧）场培育发展力度，带动产业提质增效。依托优美自然风光和良好生态环境，大力发展休闲观光农牧业，带动农牧村发展、农牧民增收。引导、鼓励和支持农牧民依法、自愿、有偿开展土地（草原）流转，推动生产要素向家庭农（牧）场、专业合作社、养殖大户、经营能手集中，进一步释放生产要素潜能，激发内生活力，发展多种形式的适度规模经营，促进经营方式加快转变。

——加强动物疫病防控，确保畜牧安全生产。坚持“预防为主”的方针和“科学免疫、综合防治、突出重点、分级负责”的原则，积极做好重大动物疫病和常见病、多发病的防控工作，健全动物疫病应急防控机制，提高处置重大动物疫情的应对能力，重大动物疫病、常规动物疫病防控达到规定标准，因病死亡率大畜控制在1％以下，小畜控制在3％以下。加大动物及其产品的监督检查力度，严把进出口关，切断疫病传播途径。全面推行动物产地检疫申报制度和电子出证工作，确保规模养殖场、养殖大户出栏动物检疫申报率达100％，散养户产地检疫率达到70％以上。严把入场检疫关、巡回检疫关、同步检疫关、无害化处理关和消毒关，加强畜禽屠宰检疫监督工作，确保定点屠宰动物检疫率、出证率、检出病害动物和动物产品无害化处理率达到100％。

（二）突出资源优势，推进工业集群发展

把工业经济摆到重要的战略位置，依托丰富的矿产资源，坚持“大企业引领、大项目支撑、大园区承载、大服务保障”，突出发展优势主导产业，改造提升传统产业，全力推动工业经济扩容增量、提质增效，力争培育10个年产值超亿元、年纳税千万元企业。促进信息化和工业化深度融合，带动工业企业集群发展。

——立足工业园区，打造企业集群。制定出台“互联网＋工业”中远期发展规划，着力构建“一廊三带四园五大产业”的工业格局，“一廊”即祁连山生态经济走廊；“三带”即以矿产品精深加工为主的西部重点产业带，以祁连玉和清洁能源开发为主的中部新兴产业带，以煤炭资源开发和综合利用为主的东部特色产业带；“四园”即精心打造祁青工业园区、大河循环经济工业园区、明花光伏产业园和祁连玉文化产业园；“五大产业”即培育矿产资源、精细化工、清洁能源、新型建材和农畜产品精深加工五大产业集群，提升产业规模化、标准化生产能力。以专业化园区整合中小企业，通过企业集群发展增加企业间合作关联强度，优化企业间分工协作。加大园区配套服务设施建设，进一步优化企业发展环境。加大祁青工业园区和大河循环经济工业园区基础设施建设力度，完善园区污水处理、道路、绿化和供水管线、电力线路等工程，为园区企业提供更好的配套服务。

——着力精深加工，延伸产业价值链。全面推行资源再生综合利用和循环生产，构筑完善工业区块和产业集群的循环经济产业链，推广“采矿—选矿—冶炼—深加工—再回收—再加工”和“资源—产品—消费—再生资源”的物质反复循环流动和资源的不断循环使用，形成低碳、循环、可持续的循环工业体系，努力使矿产品向中游精深加工和下游循环利用渗透延伸，形成企业小循环、产业中循环、园区大循环的循环经济网络和良性产业结构，打造全省资源综合利用示范区。进一步提高钨钼资源利用水平，逐步向钨精粉、仲钨酸铵、钨条、钨合金等高端系列产品延伸，以宏兴、兴荣、宏益、三祺等采选企业为重点，大力发展采、选、炼于一体的综合加工企业，扩大中间产业和中端产品比重。加快煤炭企业兼并重组步伐，提高煤炭资源规模化和集约化开发水平。围绕祁连玉石资源开发，打造蛇纹岩高档建材、装饰材料为一体的高档建材产业链，抓好珠峰公司蛇纹岩提取高纯氧化镁项目，促其尽快建成投产。延伸开发白炭黑、氢氧化镁等高附加值产品，实现利益最大化。立足境内丰富的非金属矿产资源，不断加大政策扶持引导，拓宽发展领域，开发祁连玉雕刻、石材、凹凸棒等特色新兴多元产业链。挖掘尾矿、废矿以及天然彩色土质资源潜力，变废为宝，以发展下游产品为主，引进有实力的企业，促进一批综合效益好、带动性强、科技含量高的大项目和产业配套项目落地实施。研发生产彩色路面砖、空心砖等建筑墙体材料，延伸建筑材料研发生产产业链。

——挖掘自然潜力，开发清洁能源。充分利用明花优越的光热资源，从解决上网输出通道入手，加快明花光伏产业园建设，构建外送通道，光伏发电装机达到30万千瓦。立足石羊河、黑河、疏勒河三大流域水能资源，大力开发清洁能源，加快推进讨赖河三道湾、西营河梯级等14座在建水电站建设进度，力争水电装机达到100万千瓦。争取黑河盘道山120万千瓦抽水蓄能电站及早开工建设，发挥电网调蓄功能。

——加快信息化进程，促进工业转型。构建电子商务平台，加大招商引资力度。积极引导信息化和工业化的深度融合，促进产业转型升级。坚持走新型工业化道路，兼顾资源开发与生态保护，对科技含量高、带动能力强的新型工业项目给予最优惠的政策，力争一批高端企业入园。充分发挥政府的管理、引导、服务职能，对入园工业项目提供咨询、审批、手续办理、培训等　“一站式”服务。加强与科研院所、大专院校的合作，充分发挥企业科技创新和投入的主体地位，推进科研院所研发成果与企业投资的有效对接。加快建设科技研发中心，发挥政府科技引导资金的作用，积极制定、完善和认真落实促进科技进步的政策措施，建立和完善企业科技创新的激励机制、风险投资机制，努力营造有利于企业技术创新的环境。

（三）培育主导产业，做大做强文化旅游业

坚持生态保护与旅游开发并重，以大景区的理念规划旅游资源开发，围绕“山水肃南·裕固家园”特色品牌，立足“祁连风光、石窟艺术、丹霞地貌、民族风情、祁连美玉”资源优势，全面提升旅游服务功能，强化旅游市场营销，创新旅游体制机制，提高旅游服务质量，加快提升旅游业发展水平，带动县域经济转型升级，使旅游业真正成为战略性主导产业。

——以大思路谋划旅游产业发展。完善《肃南县旅游发展总体规划》、编制肃南县《乡村旅游规划》、《旅游交通发展规划》、《旅游景区发展规划》等专项规划，完善冰沟丹霞地质公园、马蹄寺景区、夏日塔拉景区概念性策划和修建性详细规划的编制工作，为创建国家高等级景区奠定基础。按照“集中打造、梯次推进”的原则，着力推动皇城夏日塔拉、明花沙漠海子等特色旅游资源融入全县大景区建设，巩固提升现有4A级旅游景区创建成果。着力构建“一心、一带、四片、七线”的旅游发展构架，即以县城为中心，着力打造祁连山北麓腹地特色生态旅游带，重点开发四大重点旅游片区，倾心培育七条精品旅游线路，从整体上提高肃南旅游业的知名度和市场竞争力。

——以大手笔推进旅游要素建设。进一步提升马蹄寺、文殊寺、裕固风情走廊、祁连玉文化产业园、冰沟丹霞、裕固族民俗度假区等景区品位和成熟度，打造旅行社龙头企业、引导中小旅行社发展、建设大型旅游超市。加快宾馆饭店建设力度，建成2家四星级以上旅游饭店。完善餐饮服务结构，提升服务质量。加强各景区参与性、体验性项目建设，丰富景区（点）游览活动。加强旅游队伍的整合和从业人员的培训，规范行业行为、优化旅游环境，树立窗口形象。全面提高接待质量和服务水平。加强旅游外部交通、景区交通及旅游专线建设，建立适应旅游业发展的旅游交通运输机制。

——以大声势宣传开拓旅游客源市场。突出文化特色、地域特色、民族特色和景区景点特色，整合旅游宣传资源和资金力量，统一品牌、统一形象，不断加大外宣推介力度，进一步提升肃南在全国知名度和影响力。大力发展智慧旅游，开发“互联网＋旅游”等业态，建设完善旅游信息基础数据平台，充分运用大数据分析掌握主要客源地、消费群体情况，有针对性地开拓客源市场。建立政府、景区、旅行社宣传促销利益联结机制，采取有偿代理和招徕游客奖励等方式，巩固与各大旅行社的长期合作关系，推动建立周边地区旅游合作联盟。依托国内主流媒体、当地有影响力的主要媒体和大型旅游公司进行市场营销宣传，重点开拓京沪、陇海沿线其他各主要城市、华中地区各主要城市、四川重庆等地的国内客源市场。以港澳台、东南亚的日本、韩国、新加坡、泰国、马来西亚等国家和地区作为海外主攻客源市场，逐步推进，形成远近结合、内外兼顾的客源市场格局。

——以大视野开发旅游新业态。大力开展自然风光欣赏、消夏避暑揽胜、民族文化体验、观石赏玉淘宝、科学考察探险、休闲娱乐度假、影视摄影创作、人文访古探秘等项目，开发篝火美食、露营漂流、赛马赛车等旅游产品。挖掘体育产业市场发展潜力，借助社会资本，引进各类经营性体育项目，加快发展体育产业。加快推进中华裕固风情走廊健身步道、户外营地、房车营地、张掖国际超百公里山地户外运动挑战赛赛道和冰川户外探险基地等重点项目开发立项工作，促进体育与文化、旅游深度融合发展。加快建设户外运动体验基地，积极组织承办民族运动会、山地自行车、山地马拉松等赛事，努力使肃南成为张掖大运动场的重要节点，逐步实现“一季游”向“四季游”转变。对特色旅游商品进行深度开发和宣传，逐步形成特色产品系列，提高旅游商品销售收入在旅游收入中的比重。

——以大融合发展旅游文化产业。深入研究、挖掘、整理和包装自治县特有的裕固文化、生态文化、宗教文化、祁连玉文化等优势文化资源，努力在延伸产业链条上做文章。高度重视裕固族文化的历史地位，积极开发、抢救和保护珍贵裕固族文化资源，以历史文化承载旅游，增加旅游文化的厚重感。重视传统村落保护，积极抢救和保护裕固族语言、服饰、传统经典、民间文学、民俗文化、民族音乐舞蹈文化等非物质文化遗产，鼓励创作少数民族题材的各类文化精品，将《裕固族姑娘就是我》等文艺作品推向市场。推行少数民族文化产品上网工程，打造中国裕固族文化传承典范区。扶持培育基础较好的工艺品和祁连玉生产企业、专业合作社扩大生产规模，提升发展层次，开发具有民族文化元素和浓郁地方特色的民族工艺品系列、民族刺绣系列、祁连玉石系列、裕固族服饰系列、高原绿色食品系列等一批特色乡村旅游产品，切实扩大旅游消费，增加旅游综合收入。依托祁连玉文化产业园大力发展电子商务、会展经济等现代服务业，带动祁连玉加工销售、商贸物流、餐饮住宿等行业快速发展，为第三产业加快发展和农牧民群众持续增收奠定坚实基础。

——以大数据构建肃南“智慧旅游”平台。推进旅游信息化建设，完善区域旅游信息系统，加快实施“智慧旅游”。建设智慧旅游综合服务平台、行业监管平台、电子商务平台，形成覆盖全县和各旅游景区的集旅游信息咨询、酒店预订、导游服务、票务预订、旅游商品销售等多功能于一体的智慧旅游信息服务体系。实现导航、导游、导览和导购“四个基本功能”及免费无线网络全覆盖景区。在4A级以上景区建立森林、登山、探险旅游项目救援体系。

（四）加快基础设施建设，着力增强发展后劲　

加大对交通、能源和信息为重点的基础设施体系建设的投入，打破经济发展的制约“瓶颈”，为发挥资源优势和壮大支柱产业提供强力保障，增强经济发展后劲。

——加快交通基础设施建设。抢抓省政府出台的《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》重大战略机遇，按照全市交通“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”枢纽城市的总体思路和建设“一轴五辐十三联”的路网主骨架规划布局，调整自治县公路路网结构，以扩大公路覆盖、提高公路等级、优化路网结构、强化维护管理、提高服务水平为重点，以“构筑大通道、完善大网络、形成大循环、发挥大效益”为目标，到“十三五”末，形成以国省干线和祁连山腹地公路为主骨架，县乡村道及工矿旅游公路为基础，干支相连的公路网络布局。通过建设“一轴五辐十三联”公路网主骨架、构筑“两个中心”，实现“四通”（县城联通高速公路、乡镇联通国省干线、4A级景区联通二级路、村村联通水泥或沥青路），形成东连武威、金昌，西接酒泉、嘉峪关，南通青海门源、祁连，北达张掖、酒泉的路网格局，把肃南建设成张掖公路网络“东西畅通、南北贯通”的大动脉，祁连山腹地旅游环线的重要枢纽和关键物流节点。建设喇嘛坪通用机场，进一步提高通达能力。

——强化水利水电基础设施。大力实施“6363”水利保障行动，不断完善水资源安全、水资源管理、防洪抗旱等体系建设，提高水利保障能力。加快水权水价综合改革，深入推进节水型社会建设，继续推进农牧村饮水安全、抗旱防汛减灾、牧区节水灌溉、小型农田水利、水土流失治理、小流域综合治理、地下水超采区综合治理等工程建设。推进水源工程、供水排水、污水处理、中水回用一体化建设运行。完善配套城乡电网结构，加快实施35千伏和10千伏以下农网改造升级工程，着力解决电网结构薄弱、供电能力不足、制约城乡经济发展的问题。实施精准扶贫村动力电覆盖工程，为贫困村脱贫提供助力。

——加速信息基础设施建设。顺应“互联网＋”发展趋势，统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市，全面推进宽带光纤到户、wifi全覆盖、功能性服务设施建设，打造“数字肃南”“智慧肃南”。加快农村地区宽带网络建设，在乡镇和中心村普及互联网，优化骨干网络架构，增强网络容量和传输能力，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强大数据平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。加强信息安全建设，增强应对突发性事件的应急通信能力。

四、全面从严治党，依法治县，着力建设法治肃南

建立在法治基础之上的共识，不仅是治理的制度保障，也是发展的价值根基。要发挥好法治保障与规范、引领与推动的作用，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。

（一）加强党的领导，全面从严治党

坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神加强和改进党的建设，为经济转型、跨越发展提供坚强的组织保障。

——全面从严管党治党。坚持全面依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一，模范执行党章，严格遵守国家法律法规，从严执行《准则》和《条例》，严格落实党风廉政建设“3783”主体责任，强化执纪监督，严肃问责追究，牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上带好头、做表率，做到令行禁止、违者必究，坚决维护党纪条规的严肃性。

——大力发展社会主义民主政治。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发全县各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族关系和谐、宗教关系和顺。

——加强社会主义核心价值观建设。用社会主义核心价值观引领社会思潮，凝聚社会共识。倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，建设健康的“家庭细胞”，形成良好的社会风尚，提倡健康的人际交往。大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，形成开放包容、风清气正、奋发进取的社会风气，塑造“心灵美、行为美、风气正”的地方形象，涵养崇德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明，形成集中反映地方人文特色、内在气质、价值追求的肃南精神，努力增强肃南人民的富足感、归属感、尊严感、自豪感，激发全县各族人民干事创业的热情与激情。

（二）创新社会管理，全面推进依法治县

充分发挥法治的引领、规范和保障作用，加强民族地方立法工作，完善民族地方立法机制，依法履行民族自治权利，推进依法执政和依法行政。

——加强法治政府建设。加强党对法治工作的领导，支持政府依法行政，结合行政事项审批改革，围绕“清权、减权、制权”等主要环节，依法公开行政职能、管理依据和权力运行流程，加快建立政府权力清单、责任清单、财政专项管理资金清单和企业投资负面清单，厘清政府与市场的边界，切实做到法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为。不断完善依法决策程序和机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重要行政决策的必经程序。推进基本公共法律服务体系建设，完善公共法律服务供给机制。

——依法管理社会事务。自觉落实稳定第一责任，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。深化平安肃南建设，加强社会治安综合治理，加快立体化治安防控体系建设，健全规范基层综合服务管理平台。完善落实维护稳定领导责任体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。加强和改进信访、调解工作，推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化，引导群众通过法律程序、运用法律手段解决矛盾，逐步营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

——加强法治宣传教育。探索新形势下行之有效的普法方式方法，抓好全民普法守法这个基础性、长期性工作，扎实深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，学习民族区域自治法和自治县自治条例，推进实施“七五”普法规划，把人民群众对法律的权威建立在内心拥护和真诚信仰之上。抓住领导干部这个关键少数，牢固树立法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏、对法治的信仰转化成谋划工作的法治思维、处理问题的法治方式。

——依法管理民族宗教事务。准确把握中央和省、市委关于民族工作的大政方针、政策要求、工作部署，真正把全县广大干部群众的思想和行动统一到中央和省、市委的各项决策部署上来。认真贯彻党的宗教政策，严格依法管理民族宗教事务。妥善处理涉及民族因素的问题，不能把涉及少数民族群众的民事和刑事问题归结为民族问题，不能把发生在民族地区的一般矛盾纠纷简单归结为民族问题。强化宣传引导，推动民族团结进步创建活动深入开展，打造全国“两个共同”示范县。

五、保障民生，增进福祉，着力建设幸福肃南

把经济、政治、文化、社会和生态建设的关注重点和工作着力点从地区整体的发展、物质的建设、经济数据的提升、外在的政绩向群众的生活质量、生活环境、生活水平、生活感受、生活的满意度等方面转变，真正体现“以人为本”的理念和“人民主体”地位，让群众得到更多的实惠，让每一位生活在肃南的群众共享天蓝地绿、百业兴旺、安居乐业、诚信友善、政通人和的改革发展成果。

（一）强化民生保障，推动社会事业全面进步

把改善民生、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点。坚持保障和改善民生，大力发展各项社会事业，形成覆盖城乡、设施完善的公共服务体系，推进基本公共服务均等化，全面推进社会民主公平，推动社会事业和谐进步。

——优先发展教育事业。加大教育投入，优化教育结构，推动教育信息化建设，巩固提升15年免费教育质量，促进各类教育事业协调发展。进一步加强和改进“双语”教育，全面实施学前教育，高水平普及学前三年教育，推进肃南县第二幼儿园和祁丰、铧尖、泱翔等乡镇中心幼儿园建设项目和康乐明德学校及铧尖、泱翔、大泉沟、东滩4所村小学运动场建设项目。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件、加快推进教育信息化、“互联网＋教育”建设，实施肃南一中和红湾小学教学楼、图书实验综合楼建设项目，建设肃南二中、马蹄学校、明花学校、祁丰学校、康乐明德学校图书实验综合楼项目。高水平普及高中阶段教育，大力实施高中新课程改革，努力提高教学质量，确保高考一本、二本和总录取率稳中有升。高质量建设现代职业教育体系，建设职教中心实训楼，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习和发展需要。强化师德、师风、师能建设，完善教学质量监测体系，提高教育教学质量。

——积极发展卫生和计生事业。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推行分级诊疗、预防为主，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，培养引进全科医生，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式。促进医疗资源向基层、农牧村、社区流动。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。加强传染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。大力开展全民健康素养促进和监测行动，养成健康生活方式和行为习惯。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。

——繁荣发展文化事业。以华夏文明传承创新区建设为平台，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，构建现代公共文化服务体系。认真组织实施农牧村和乡镇综合文化服务中心（乡村舞台）、数字农家书屋、数字固定电影放映点、数字电视无线覆盖、数字化“三馆”等重大文化设施建设项目，到2020年，实现县、乡（镇）、村（社区）公共文化服务设施标准化、均等化。创新公共文化服务网络管理、运行机制，健全政府购买公共文化服务制度，引导文化资源向基层倾斜。深入挖掘民族文化资源，努力创作生产歌舞、文学、影视剧等民族文化精品，促进文化艺术事业发展繁荣。加大民族文化保护力度，积极争取建设裕固族文化生态保护试验示范区，对裕固族文化进行整体性保护传承和生产性开发利用。稳步推进文化体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。

——提高城乡居民收入。突出抓好扩大就业、增加工资福利、正常增资机制、提高居民经营性、财产性和转移性收入六大重点增收措施，努力缩小城镇居民收入与全国、全省的差距。完善最低工资增长机制、企业工资集体协商制度和市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。深入挖掘产业化经营、三产服务业的增收潜力，保持农牧民收入在全省的领先地位。

——稳步推进社会保障事业。健全社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人责任。适当降低社会保险费率。落实机关事业单位养老保险制度政策，完善养老保险关系转移接续政策，建立养老保障待遇确定机制和正常调节机制。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。落实渐进式延迟退休年龄政策。拓宽社会保险基金投资渠道，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，改革医保支付方式，发挥医保控费作用，实现居民医保和新农合筹资水平与医疗费用增长速度合理挂钩。改进个人账户，开展门诊费用统筹。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

——保障公共安全。进一步加强安全监管队伍建设，健全完善安全监管体系。细化落实各级各部门安全监管责任，推进安全质量标准化工作。全面提高综合安全监管水平，继续实施科技兴安战略。努力实现乡（镇）食品药品安全机构规范化建设率达100％。建成县级综合性食品药品检验检测中心，全面开展食品药品检验检测工作。建立统一的信用收集、评价、发布的诚信管理体系平台。积极推进农产品标准化生产。巩固现代流通网建设，连锁超市、食品示范店行政村覆盖率100％。加强卫生应急综合能力建设，完善县级卫生应急组织机构、卫生应急网络和应急预案，建立健全应急物资储备和调运机制，有效应对重大传染病和突发公共卫生事件。加强自治县防灾减灾体系建设，新建救灾物资储备库１个、自然灾害应急指挥中心1个、救灾应急避难场所6个。

（二）实施精准脱贫，力争率先全面建成小康社会

紧紧围绕提前1年在甘肃民族地区率先全面建成小康社会奋斗目标，通过“输血型”精准扶贫和“造血型”深度扶贫，提高扶贫针对性和有效性，改善贫困村、贫困户发展条件，提升扶贫对象的自我发展能力，构建长效扶贫机制。

——推进精准脱贫行动，努力消除贫困。按照县委“1＋16”精准扶贫工作实施方案要求，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，坚持城乡一体化与精准扶贫相融合、区域开发与到村到户扶持相结合，因地制宜、改革创新，推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合。完善精准扶贫大数据平台建设，实现对扶贫对象的动态化管理。加大精准扶贫力度，使政策能够准确地对应到扶贫对象，用好财政贴息资金和产业扶贫资金，增强精准施策的针对性和有效性，真正惠及贫困群众。规范扶贫资金的发放和监管，提高资金使用效益。加强队伍管理，整合好双联干部、挂职干部、专业技术人员和乡镇干部队伍的力量，明确各自职责，形成工作合力。按照“一年脱贫、两年巩固、三年小康”的时限要求和6年三步走的工作计划，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，加快脱贫致富奔小康步伐，率先在全省少数民族地区全面建成小康社会。

——发展特色产业，推进项目精准扶贫。将高效农牧业、旅游业、农畜产品加工业、现代服务业及民族文化产业作为贫困群众实现脱贫致富的有效载体，加强产业化扶贫力度。依托比较优势，大力发展草食畜牧业、食用菌、小杂粮、中药材、暖棚养畜、旅游服务等特色产业。支持贫困户采取资产参股、草原土地入股等方式，加入专业合作社和龙头企业，发展农畜产品生产、收储、加工、营销企业，促进贫困群众分享农畜产品加工经营收益。加快农畜产品销售渠道和流通体系建设，发展农牧村电子商务、乡村旅游等第三产业。

——推进城镇化进程，拓展扶贫空间。在城镇化过程中，通过产业重构和劳动分工重构，提供劳务及产业发展的机遇，提高低收入群众的收入水平。加快民族文化、旅游度假、商贸流通、加工等特色小城镇发展，加强道路、电力、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，引导农牧村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇；鼓励农牧民向中心村集聚，引导农牧民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。把城镇贫困人口同步纳入精准扶贫和“双联”行动帮扶范围，采取帮扶就业、提高公益性岗位人员工资、为低收入群体补助采暖费、开展精准救助等措施，进一步提高城市“四类特困群体”养老、低保、医保保障标准，城镇困难群体收入总体达到上年城镇居民人均可支配收入的50％，确保城乡同步实现全面小康。

——提升劳动力素质，增强贫困人口自我发展能力。整合资源，支持本地各类职业院校和职业培训机构根据市场需求开展订单、定向培训，加强与发达地区职业院校联合办学。鼓励农村劳动者参加职业技能鉴定，对取得职业资格证书的按规定给予补贴。鼓励本地区企业以“工读结合、半工半读”等形式对企业吸纳的劳动者进行岗前培训。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动。鼓励支持优秀大学生村官和“三支一扶”大学生等基层服务项目参加人员扎根农牧村，成长为农牧村致富带头人。有针对性地开展农牧村经纪人培训，加强信息服务，建立激励机制。支持科研机构和企业深入农牧村，围绕产业发展开展技术推广和技能培训。鼓励科技人员现场示范、指导农业科技的应用，与农户建立互利共赢的合作关系。

第五章　保障措施

《纲要》是指导未来五年全县经济社会发展的纲领性文件，要健全规划实施保障机制，提高执行力和落实力，扎实推进规划的贯彻实施，确保“十三五”经济社会发展目标如期实现。

一、强化项目支撑，注重多规合一

坚持下级规划服从上级规划的原则，加强与市级、省级总体规划、专项规划之间的对接，确保在发展目标、空间布局、重大项目建设方面的相互协调。加强与上级部门的沟通对接，及时了解上级部门重大项目的投向动态，精心谋划一批重大产业和基础设施项目，争取上级部门的项目支持。加强与周边地区的合作与联动，联合申请涉及面广、影响力大、效益突出的重大项目。进一步建立健全规划体系，强化自治县经济社会发展总体规划对其他专项规划的规制地位，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进自治县规划改革创新，健全规划衔接协调机制，推动国民经济和社会发展规划、旅游规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，为形成一个县一本规划、一张蓝图奠定基础同时，减专项规划数量，增强重点专项规划编制的针对性和有效性。

二、拓宽融资渠道，扩大投资规模

完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出对项目的配套机制，重点加大对公共产品、公共服务及重大项目等领域的财政投入。积极尝试多元化融资渠道和应用新型融资工具，不断扩大融资规模，努力填补经济社会发展资金缺口，促进经济稳中求进。强化金融信贷支持。围绕重点项目，加强与各金融机构特别是与政策性银行的交流沟通，促进信贷规模平稳增长。整合优质资源，注入融资平台，提高融资平台资质，以满足商业银行信贷要求，降低信贷风险；积极引进境内外金融机构入驻，扩大金融总量，运用财政贴息等方式为信贷融资给予政策支持，组建担保基金以促进信贷，并以税收优惠、偿债补贴等差异化政策吸引金融机构。努力争取国际金融机构贷款，开发符合世行、亚投行等国际金融组织扶持条件的工程项目，争取低利率、期限长的金融贷款支持；加大招商引资力度。大力提升“引进来”质量和效益，坚持引资、引技、引智有机结合，围绕县域主导产业，立足特色资源优势，做好“补链”、“延链”、“强链”文章，加快把资源优势转化为经济优势。创新招商引资方式，实施“双创”招商，积极引进高新技术、新兴产业和全新商业模式，积极承接东部产业转移，注重引进投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强、对财政贡献大的优势项目，形成有梯度、有深度、有高度的多层次招商格局；探索建立混合经营机制。鼓励民营企业发展，引导民间资本进入各行各业。尝试政府和社会资本合作（PPP）新模式，增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。积极推进上市融资，加强企业上市资源培育和储备，按照“储备一批，改制一批，培育一批，申报一批”的工作思路，在全县筛选有上市潜力的优质企业实行重点培育，分批逐步推向主板、创业板、新三板市场。

三、发挥监督职能，确保规划实施

充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，重点加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，提高规划执行效力。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度。定期跟踪分析总体规划和专项规划的执行情况。积极发挥党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划的顺利实施。建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估制度，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，作出定期评估，并将评估报告和有关建议提交人大常委会审议。规划实施过程中，根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发展环境发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案的议案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，以期实现规划目标。

四、促进民族和谐，营造稳定环境

切实加强民族团结、全力维护社会稳定。更加注重民族和睦、宗教和顺、邻边和谐，保持政治稳定和社会长治久安。认真贯彻落实中央民族工作会议精神，努力营造民族团结进步和谐稳定环境。坚持以“四个全面”战略布局为指导，紧紧围绕最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，全面推进社会管理任务落实，为维护社会和谐稳定，促进全县经济发展，保障人民群众安居乐业创造良好的社会环境。以预防化解社会矛盾纠纷为重点，深入推进维护和谐稳定机制建设。以构建防控一体化体系为重点，深入推进现代治安防控机制建设；以深化平安创建活动为重点，深入推进公共安全监管机制建设；以维护社会政治稳定为重点，深入推进国家安全工作机制建设。经过努力，使得维护稳定的源头治理基础工程更加稳固、社会治安形势保持平稳、公共安全防控体系更加严密、公众安全感不断增强、群众维护权益制度更加健全、人口服务管理手段更加先进、新经济组织和社会组织管理更加规范、信息网络管控措施更加有力、基层基础建设更加坚实、齐抓共管工作格局更加完善，基本形成既有活力又有秩序、既有效率又有公平、既有发展又有和谐的社会环境。