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肃南裕固族自治县人民政府办公室 关于印发肃南裕固族自治县“十四五” 水利发展规划的通知

发布时间: 2022-04-15 10:15:00 背景色:
索引号 620721004/2022-00002 发文字号
关键词 发布机构 肃南县政协办;肃南县水务局
公开形式 责任部门
生成日期 2022-04-15 10:15:00 是否有效

各乡(镇)人民政府,县直(省市驻肃)各部门、单位:

《肃南裕固族自治县“十四五”水利发展规划》已经县政府研究同意,现印发你们,请结合各自实际,认真组织实施。


肃南县人民政府办公室

2022年4月14日


前  言

水利是国民经济社会发展的重要基础设施,不仅直接关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。“十三五”以来,在上级主管部门的关心支持和县委、县政府的强力领导下,我县水利事业全面快速发展,水利基础设施建设不断加强,民生水利和水生态文明建设进展顺利,水利防灾减灾成效显著,水资源管理和节水型社会建设稳步推进,水利管理体制改革不断深化,行业能力明显增强,为全县经济社会稳定快速发展提供了有力保障。

“十三五”期间,全县水务工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统领,立足“三新一高”要求,把“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利治水方针贯穿水利规划工作全过程,坚持问题导向和目标导向,以保障国家水安全为主线,紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管、系统治理提质效”的水利改革发展总基调,结合我县生态、资源、文化“三大优势”,深入研究分析新时期水安全保障和水资源支撑需求,科学谋划重大工程、重大政策和重大改革举措,统筹推进水资源水生态水环境水灾害治理,着力解决水利发展中存在的不平衡不充分问题,坚持规划引领,推动水利高质量发展,为祁连山生态环保、乡村振兴发展提供有力有效的水利支撑。

根据甘肃省水利厅印发的《<甘肃省“十四五”水利发展规划>编制工作方案》精神,在全面总结全县水利发展“十三五”规划实施情况的基础上,依据《甘肃省“十四五”水利发展规划思路报告》《张掖市“十四五”水利发展规划思路报告》《肃南县水安全保障规划》以及中央和地方各级水利相关政策法规、专项规划等,县水务部门深入调研,多方听取意见,在与全县“十四五”总体规划纲要和省、市专项规划对接后,提出了“十四五”期间我县水利发展的指导思想、基本原则、规划目标、总体布局、重点任务和保障措施等,编制完成了《肃南县“十四五”水利发展规划》(以下简称“规划”)。

《规划》策划了中小河流综合治理工程、山洪灾害防治工程、抗旱水源工程、灌区节水改造提升工程、水土保持与河湖生态修复工程、水资源管理工程、库区移民基础设施建设项目等水利发展主要项目共10类40项,规划总投资11.32亿元。


目   录

一、水资源概况...............................5

(一)河流概况..................................5

(二)水资源总量及可利用量............6

(三)水资源利用现状....................................9

二、水资源发展现状........................11

(一)水利工程现状..........................11

(二)“十三五”水利发展规划执行情况.............13

三、“十四五”时期水利发展面临的形势..................19

(一)面临的机遇...........................19

(二)面临的挑战..............................21

四、“十四五”肃南水利发展总体思路..........................25

(一)规划水平年..................................25

(二)指导思想....................................25

(三)基本原则.......................................26

(四)规划目标...................................27

(五)总体布局....................................29

五、水利改革发展重点任务.........31

(一)补短板,完善水利基础设施网络..........31

(二)强监管,提升水利行业监管水平....................35

(三)促改革,激发水利发展内生动力............39

六、水利发展主要项目规划及投资........................42

(一)中小河流综合治理工程..........................42

(二)农牧村饮水改造提升工程.........................43

(三)山洪灾害防治工程...................................44

(四)抗旱水源工程....................................46

(五)灌区节水改造提升工程.................47

(六)水土保持与河湖生态修复工程..............48

(七)石羊河流域生态修复工程................49

(八)河湖治理工程..................................49

(九)水资源管理工程...............................50

(十)水库库区和移民安置区基础设施建设项目.........................50

七、保障措施..............................51

(一)加强组织领导...............................51

(二)深化前期工作..................................51

(三)拓宽投资渠道..................................51

(四)严格考核评估...........................52


一、水资源概况

(一)河流概况

肃南县境内主要河流分布有石羊河、黑河、疏勒河三大水系,总流域面积21462平方公里,涉及主要河流11条,自西向东有讨赖河、洪水坝河、丰乐河、马营河、梨园河、黑河、大都麻河、洪水河、东大河、西大河、西营河等;小河23条,主要有红山河、观山河、摆浪河、水关河、大磁窑河、大野口、海潮坝、马蹄河、小都麻河、童子坝河等。全县境内河流的自产水量达22.751亿立方米,入境水量为13.775亿立方米,年径流总量为36.526亿立方米,出境水量为36.43亿立方米。肃南县三大流域年径流量见表1-1。

(二)水资源总量及可利用量

肃南县地处内陆河流域,石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河横贯全境,总流域面积2.15万平方公里,共有祁连山冰川964处,总面积408.68平方公里, 总冰储量159.154亿立方米,水资源较为丰富。根据各乡镇行政区域和流域水资源利用状况将我县分为三个分区,即:皇城镇分区,马蹄、康乐、白银、大河、祁丰乡分区和明花乡分区。根据《甘肃省县级水资源开发利用现状分析报告》资料,各分区水资源分述如下:

(1)皇城镇分区的水资源产自石羊河水系,主要河流有西大河、东大河、西营河等,自产地表水7.757亿立方米,地下水2.713亿立方米,为重复计算量,故该水系水资源总量为7.757亿立方米。出境水量为7.741亿立方米,水资源可利用量为0.2亿立方米(地表水0.1亿立方米,地下水0.1亿立方米)。

(2)马蹄、康乐、白银、大河、祁丰乡分区的水资源由黑河、疏勒河水系构成,由于疏勒河水系的河流白杨河、石油河处在我县祁丰乡的边缘山区,水资源利用程度不高,仅为少量的人畜饮水,主要用水在黑河水系,因此,将这五个乡划分为一个分区。该分区主要河流有讨赖河、洪水坝河、马营河、丰乐河、黑河、梨园河、大都麻河、洪水河等,其中:

①疏勒河水系自产地表水0.295亿立方米,地下水0.217亿立方米,为重复计算量,故该水系水资源总量为0.295亿立方米。出境水量为0.295亿立方米,水资源可利用量为0.1亿立方米(地表水)。

②黑河水系自产地表水14.699亿立方米,入境13.775亿立方米,地表水水资源共28.474亿立方米,地下水0.741亿立方米,不重复地下水0.005亿立方米,故该水系水资源总量为28.479立方米。出境水量为28.394亿立方米,水资源可利用量为1.07亿立方米(地表水0.2亿立方米,地下水0.87亿立方米)。故该分区自产地表水14.994亿立方米,入境13.775亿立方米,地表水水资源共28.769亿立方米,地下水0.958亿立方米,重复地下水0.953亿立方米,不重复地下水0.005亿立方米,故该水系水资源总量为28.774亿立方米。出境水量为28.689亿立方米,水资源可利用量为1.17亿立方米(地表水0.3亿立方米,地下水0.87亿立方米)。

(3)明花乡分区无常年性地表河流,外围南部祁连山区有大河、摆浪河、水关河等,均属黑河内陆水系。根据《肃南县明花区水文地质详查报告》资料,该分区地下水年补给量1.3亿立方米/年,为重复计算量,不再计入全县水资源总量中。该分区允许开采量0.67亿立方米/年。综合上述,全县水资源总量为36.531亿立方米。水资源可利用量为1.37亿立方米。全县水资源总量及可利用量汇总及可利用量汇总表详见表1-2。

(三)水资源利用现状

从2017年到2019年,肃南裕固族自治县用水总量均保持在9500万立方米以下,呈逐年下降趋势。但是,不同的行业用水增长趋势不同。近三年来,全县农业用水、生活用水和生态用水水逐年减少,农业用水比例由91.22%下降到91.04%,生活用水比例由5.59%下降到5.06%,生态用水比例由0.68%下降到0.63%;而同期工业用水逐年增加,其占总用水量的比例由2.51%上升到3.28%。这说明我县用水的结构性在发生深刻的变化。随着农业节水和生活节水工作的普及和开展,全县农业和生活用水效率在不断提高;随着肃南裕固族自治县工业化进程的不断加快,工业用水需求呈增长趋势,今后全县节水工作重点在于提升工业节水能力和水平,全面提高工业用水效率。肃南县2017-2019年水资源利用现状见下图。

二、水利发展现状

(一)水利工程现状

1.农田水利工程现状

全县农业用水由地表水和地下水组成,其中地表水的调蓄工程主要是已建水库。目前,全县具有农业灌溉功能的水库2座,均为小型水库,总库容38万立方米,均能实现正常的调蓄灌溉功能;地下水灌溉工程主要是机电井,现有灌溉机井1278眼。

全县干支渠总长19.1公里,衬砌率达到了100%,完好率为65.45%。斗、农渠共1312.43公里,明花灌区和前滩灌区以及喇嘛坪灌区部分灌溉面积全部为管灌区,因此1091.4公里的斗农渠不做配套衬砌,需要衬砌渠道221.03公里,衬砌率30%。

2.生活供水工程现状

全县现有2处城镇集中供水工程,受益人口1.46万人,其中,城区自来水厂始建于2003年,总投资950万元,设计日供水能力9000立方米/日。先后建成截引坝1处,高位水池3座,供水管网25.6公里等主要供水基础设施,主要为县城区红湾寺镇及周边村户近万人的生产、生活供水提供服务。

近年来,通过集中实施人饮解困、农村饮水安全工程,农村自来水普及率已达到90%,解决了全县2.42万农村人口饮水安全问题。为全面提升农村饮水安全保障水,落实脱贫攻坚“两不愁,三保障”目标,2016年起省政府启动实施《农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》,至2019年,肃南县实施农村饮水安全巩固提升工程15项,投资2233.72万元,提升了7个乡镇、30个村、4000余户、15000余人的饮水安全保障水平,自来水普及率、供水保证率均达到90%以上。2018年10月,全县5个贫困村脱贫攻坚农村饮水安全通过省级验收,农村居民饮水水量、水质、用水方便程度和供水保证率均达到验收标准。全县目前基本建成了祁青工业集中区、大河循环经济工业园区、明花柳古墩滩光伏产业园、张掖滨河新区祁连玉文化产业园四大产业园区,企业用水为机电井供水。

3.防洪工程现状

基本构建以3大水系33条河流、2座山丘区水库为骨干的防洪减灾工程体系。在重点山洪沟道下游段两岸修建了浆砌石防洪堤和干砌石防洪坝,并开展了植树造林、封山育林为主的水土保持措施,减少水土流失,防止山洪灾害。但现有堤防工程标准低、隐患多,难以抗御较大山洪,防洪工程建设亟需增强,防洪能力有待提高。

在非工程措施方面,编制了防御洪水预案,建立健全了各项防汛工作责任制,明确了物资名称、联系人、联系方式、存放地点、数量。重点开展防汛检查、山洪灾害防御、通讯联络、物资供应保障、防汛机动抢险队伍建设、山洪灾害宣传、洪涝灾情统计等多项工作,同时通过组织实施暴雨监测、山洪预警等山洪灾害防治非工程措施项目,初步建成覆盖全县所有山洪威胁区的暴雨监测预警体系,项目建成运行以来,基本实现了监测准确、预警及时、安全避险的目标。取得了良好的经济效益和社会效益。初步建立起山洪灾害综合预警、系统联防的管理体系,为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会发展发挥了重要作用。

4.水土保持工程现状

近年来,通过实施隆畅河、讨赖河、金畅河、东柳沟等小流域的水土保持综合治理等7项工程,通过采取围栏封育、种植林草、架设供水管网等措施,种植水保林4.37平方公里,水土流失治理总面积达39.16平方公里。

5.地下水超采现状

明花灌区和前滩灌区均为地下水灌溉区域,现有灌溉机井549眼,2017年地下水开采量为6105万立方米。根据《甘肃省人民政府关于公布地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知》(甘政发〔2016〕2号),全县有一个浅层中型一般超采区,超采面积236.6平方公里,超采水量1584.36万立方米。

6.生态湿地现状

根据肃南县湿地调查报告显示数据和甘肃省林业厅核实认定结果,肃南县湿地总面积151915.29公顷,其中:河流湿地48862.67公顷,湖泊湿地297.86公顷,沼泽湿地101141.21公顷,人工湿地1613.55公顷。受保护的重点湿地面积84862.44公顷,占全部湿地面积的55.86%(湿地保护率),重点保护湿地面积中,灌丛沼泽面积17444.62公顷,沼泽化草甸67417.82公顷(全部沼泽化草甸面积的一部分)。

(二)“十三五”水利发展规划执行情况

1.“十三五”期间主要目标实现程度

“十三五”期间,面对特殊的县情、水情和艰巨繁重的水利发展任务,在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下,水利部门以争取项目为水利发展第一要务,大力实施民生水利、防灾减灾等项目,全力推进水利综合结构性改革,积极开展全国水生态文明试点创建,不断深化节水型社会建设,进一步强化水资源的综合管理和配置能力建设,各项工作取得了显著成效,圆满完成了全县水利改革发展“十三五”规划确定的目标,其中:新增供水能力、灌溉水的利用率、工业万元增加值取水量等指标2020年底全部达到规划目标。城镇和工业区供水保证率、农村自来水水质达标率、水功能区水质达标率等已超规划目标完成,“十三五”规划确定的主要目标如期完成。“十三五”规划主要目标实现程度见下图。

图2-1 肃南县“十三五”规划主要目标实现程度

(1)水资源配置

新增供水能力400万立方米以上。“十三五”期间,肃南县完成水资源配置工程共8项,其中:灌区节水改造工程2项,农村饮水工程4项,水源及水资源保护工程2项。根据“十三五”期间农村饮水安全工程实施情况统计,新建农村饮水截引工程6处,此外,“十三五”期间新建灌溉截引工程1处。至目前,新增供水能力400万立方米以上。城镇和工业区供水保证率达到95%以上。“十三五”期间通过对重点乡镇的水源保护工程、饮水安全维修改造等工程的建设,重点乡镇的水资源供需矛盾得到有效缓解,供水安全保障程度显著提高。2016年肃南县城镇和工业区供水保证率已达到95%。2017—2020年肃南县城镇和工业区供水保证率均达到96%。

(2)防洪抗旱减灾

重点河段防洪能力达到国家设防标准。“十三五”期间,以县城、乡镇为重点区域,逐步开展了重点河段防洪达标建设,县城防洪标准设计20年一遇及以上,重点乡镇、中小河流重要河段设计10年遇及以上,重点河段防洪能力显著提高。目前已完成对隆畅河及其支沟西柳沟、宽沟、长达板沟等河道的治理和对摆浪河明花乡段、祁丰乡讨赖河镜铁山段的治理。隆畅河县城段堤防加固工程已于2021年6月25日完成工程建设任务。达标建立了覆盖全县6个镇27个村的山洪灾害监测预警体系。“十三五”期间,在全县重点中小河流和山洪灾害防治区建设完善了山洪灾害预警系统,完成了县级监测预警平台进行巩固提升、硬件更新改造和应用软件功能升级拓展,完成自动监测站点改造升级、更换,实施无线预警广播升级改造,进一步完善了群测群防体系。

(3)民生水利建设

农村自来水普及率达到100%,水质达标率95%。“十三五”期间通过对库区移民农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程、农村饮水安全维修工程、农村饮水水源保护工程的建设,农村饮水安全保障水平显著提升,基本形成了与全面建设小康社会相适应的农村供水安全保障体系。2016年、2017年农村自来水普及率达到90%,2018-2020年农村自来水普及率均达到91%,接近规划目标。2016年、2017年农村自来水水质达标率已达到95%,2018-2020年农村自来水水质达标率均达到96%。渠系水的利用率达到57%左右,灌溉水的利用率达到60%左右。“十三五”期间完成了肃南县马蹄乡石峰塘坝维修及配套设施改造、肃南县皇城镇农田灌溉设施改造等灌溉项目,全县灌溉水的利用率有一定的提高。2016年灌溉水的利用率为54%,2017年灌溉水的利用率为55%,2018年、2019年灌溉水的利用率均到达59%,2020年底灌溉水的利用率达到规划目标。改善库区移民生活条件。“十三五”期间,大力推进大中型水库移民后期扶持项目和大中型水库移民基础设施建设项目,共完成库区移民工程12项,极大改善了移民生存状态,解决了大中型水库移民生产生活中的突出困难,解决了库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。

(4)水资源节约保护

水功能区水质达标率提高到85%以上,万元工业增加值用水量降至40立方米/万元。“十三五”期间,全面落实最严格水资源管理制度,进一步提高了水资源管理规范化、信息化、精细化水平。建立健全了规划水资源论证制度和取水许可动态管理制度,严格用水总量控制。提高了水务一体化和节水型社会建设层次和水平,建立健全了与水功能区相适应的水资源高效利用和有效保护体系。通过水资源保护工程、水源保护工程和城市节水改造工程的建设,我县水功能区水质达标率每年保持在100%;万元工业增加值用水量2016年为50.03立方米/万元,2017年为46.45立方米/万元,2018年为46.15立方米/万元,2019年为42.49立方米/万元,2020年底万元工业增加值用水量降至38.85立方米/万元。

(5)水土保持与水生态修复

“十三五”期间,依托祁连山(黑河流域)山水林田湖生态保护修复项目,加强对隆畅河、讨赖河等小流域的水土保持综合治理,水土流失治理总面积39.16平方公里,种植水保林4.37平方公里,重点河流及生态环境脆弱区生态明显改善。

(6)水利管理和改革

“十三五”期间,着力推进了水资源管理、水权水价水市场、水利投融资、水利工程建设与管理、河湖管理与保护、基层水利管理等重要领域和关键环节改革攻坚。主要是农业水价综合改革试点工作顺利开展完成,安装地下水机电井智能化计量设施1205套;建立地下水资源远程监督管理控制平台1处;建设水权交易中心1处;成立农民用水者协会5个。

2.“十三五”期间主要水利项目完成情况

肃南县“十三五”水利发展规划项目涉及防洪减灾工程、水资源配置工程、农村水利工程、水土保持及生态修复工程等四大部分14类73项重点水利项目,总投资167982.69万元。

在规划实施过程中,按照国家政策导向,及时对规划项目进行了调整,“十三五”期间实际完成水利项目31项,累计完成投资17001.96万元,其中:水土保持与生态修复工程投资10249.07万元,占实际总投资的60%;防洪减灾工程投资3645.89万元,占21%;水利管理和改革投资487.33万元,占9%;水资源配置工程投资1008.17万元,占6%;库区移民工程投资611.5万元,占4%。

“十三五”期间,已实施各项水利建设项目的资金来源主要为中央和省级资金,占总投资规模的72%,其余资金来源为地方配套投资,占总投资规模的28%。“十三五”期间,肃南县实际完成水利工程分年投资规模如下图所示:

三、“十四五”时期水利发展面临的形势

“十四五”时期是我县经济社会发展的重要历史性窗口期,是全面实现经济社会高质量发展战略目标,向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期。水利改革发展面临新形势、新任务、新要求,全面开启社会主义现代化建设新征程,持续推进乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略,要求不断强化水资源管理,全面提升水利保障经济社会发展的能力。面对新形势下保障水安全、黄河流域生态保护和高质量发展对水利工作提出的新要求,我县水利支撑保障能力依然薄弱,治水兴水还面临严峻挑战,水利建设尚存在一些突出问题和薄弱环节。

(一)面临的机遇

1.深化供给侧结构性改革,保障经济社会可持续发展,要求切实增强水资源管控能力与推动科学发展能力,全面建设节水型社会。围绕“三去一降一补”供给侧改革,实施水资源消耗总量和强度“双控”行动,强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束,推进发展方式转变、产业结构调整和发展布局优化,助力经济转型升级提质增效。围绕推动形成绿色生产生活方式,全方位加强工农业和城镇节水,健全完善节水激励机制,着力推动形成节水型生产方式和消费方式,保障经济社会可持续发展。围绕优化协调发展格局,推进区域协同、城乡一体,加强跨流域、跨区域调水工程建设,大力发展城乡一体供水工程。

2.健全公共安全体系,全方位提高人民群众安全感,要求完善水利综合防灾减灾体系,全面提升水利防灾减灾救灾能力和风险管控能力。

我县水旱灾害频发,遭受暴雨洪灾、旱灾等现象较为突出,自然灾害的突发性、不可预见性和破坏性,是防灾减灾的难点。围绕维护社会稳定,确保广大人民群众生命财产安全,建立群防群控的防汛抗旱组织指挥体系,加强防洪工程建设,强化水利工程联合调度,全面提升防洪减灾能力。围绕深化安全生产领域改革,建立健全水利风险管控和隐患排查治理双重预防机制,切实落实“一岗双责”,加强水利行业日常安全监管、水利工程建设管理,坚决遏制重大安全生产事故发生。围绕保障社会安定有序、促进肃南县长治久安,进一步加强水行政执法能力建设,建立健全水事矛盾纠纷排查和调处协商机制,确保水行政决策依法落实、水利工程良性运行和水事矛盾纠纷及时化解。

3.创新治理体制机制,实现治理体系和治理能力现代化,要求深化重点领域改革,着力增强水利发展活力。

围绕政府机构改革优化政府组织结构,提升行政管理效能,推进水资源管理机制改革,深化流域水权试点和水域产权划界体制改革,着力增强水资源开发利用、配置调度和节约保护能力。围绕健全资源节约集约使用制度,促进经济社会可持续发展,全面落实最严格的水资源管理制度,实行水资源有偿使用制度和水生态补偿制度,加快推进水价改革,建立河湖水生态保护联动机制。围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系,充分发挥市场在资源配置中的作用,健全水资源产权制度,积极探索推进水市场建设,促进规范水资源交易流转。围绕创新社会治理体制,激发社会活力,加快水利建设管理体制改革,鼓励和支持社会各方参与,缓解水利投资建设压力。

(二)面临的挑战

面对新形势下保障水安全及全省经济社会发展对水利工作的新要求,我县水利支撑和保障能力依然薄弱,水利建设还存在着一些突出问题和薄弱环节:

1.水资源承载能力不足,供需矛盾突出

肃南县地处内陆河流域,石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河横贯全境,总流域面积2.15万平方公里。全县水资源总量为36.531亿立方米,水资源可利用量为1.37亿立方米(其中:地表水0.4亿立方米,地下水0.97亿立方米),仅占全县水资源总量的3.75%。水资源短缺且时空分布不均是我县的基本水情,全县区域性缺水问题突出,资源性、工程性和水质性缺水问题并存。农业用水比例仍然偏大,万元工业增加值用水量仍高于全国、全省平均水平,水资源重复利用率偏低,加剧了水资源紧缺局面。另一方面,西大河、东大河、西营河、讨赖河、洪水坝河、马营河、丰乐河、黑河、梨园河、大都麻河、洪水河等重点河流缺乏控制性的调节工程,水利工程资源调剂、配置能力有限,水资源区域不平衡、乡镇间不平衡的状况突出。随着经济社会高质量发展的持续推进,工程性缺水及水权制度落实问题将愈加突出,水资源区域平衡和跨区域配置的任务更加艰巨,水资源供需矛盾将更加突出。

2.水利工程短板明显,民生水利建设任务繁重

(1)农牧村饮水安全保障水平不高

近年来,肃南县聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”,农村饮水安全问题已全面解决,但部分乡镇农牧村饮水安全任存在短板弱项,饮水安全保障水平不高。部分已建供水管网设备老旧,配套设施简陋,智能化管控水平偏低;部分农村供水工程水源不稳,供水保证程度不高,水质检测能力不足、检测费用缺乏,安全隐患突出;部分饮用水水源缺乏有效保护,农药、化肥等面源污染及突发污染风险较大,水安全问题突出,水源保护亟待加强,尤其是部分乡镇应对地震、洪灾等突发公共水污染事件的能力亟待提高。

(2)节水灌溉能力较低

部分骨干灌溉工程设施配套不全,已建工程老化失修,保灌能力不足。近年来,中央和地方投入了大量资金对大中型灌区的骨干工程进行续建配套与节水改造,水利基础设施得到长足发展,但是随着国家土地占补平衡等项目的实施,新增有效灌溉面积不断扩大,农业产业结构的不断优化调整,用水的需求量也不断增加,肃南县干支渠建设时间长,未配套完善的防洪设施,工程破损问题十分突出,经过近几十年运行,已达到使用寿命,尽管进行了干支渠的改造,但是尚未全部完成。灌区田间配套设施总体建设标准不高,参差不齐,差异较大,加之缺乏持续有效的投入机制和整体建设规划,早期建设的田间配套工程老化,破损严重,水利基础设施依然较为薄弱,节水灌溉设施保有率低,“最后一公里”的问题尚未得到有效解决。

3.用水结构效率不高,水资源节约集约程度有待提高

受产业结构、生产方式和经济发展水平的影响,全县农业用水占比高达91.2%。灌溉水利用系数0.59,高于全国平均水平,但与先进地区相比,仍有较大提升潜力。全县万元 GDP用水量、万元工业增加值用水量远低于全国平均水平,水资源利用效率与效益较低,与水资源短缺形势不相适应,进一步加剧区域缺水形势。全县渠道水量自动监测仅在少数灌区骨干工程试验,灌区设施维修养护经费落实不够,精细化管理和精准配水量水缺乏有效手段。现有机电井1278眼,计量设施不完善,局部地区地下水存在局部超采问题。城镇管网漏损率、节水器具普及率、中水回用率等指标,大多落后于全国平均水平,用水效率和效益低下,水资源节约集约程度较低。

4.防洪减灾体系不完善,洪水频繁威胁人民生命财产安全

防洪工程设防标准低,已建防洪工程建设年份久远,受当时技术及经济承受能力限制,大部分采用砂土筑填,设防标准普遍较低,部分集镇、村组和农田缺少有效的防洪工程保护,进入汛期,每遇大雨,部分区域就地产流起洪,淹没农田、进入村庄、工矿企业,冲毁道路和水利设施,安全隐患未得到有效消除。防灾减灾能力不足,有防洪任务的河流长期未得到治理,已治理河道由于河道和水域未能很好地开发利用,部分河道逐渐淤积堵塞,河床抬高,行洪不畅。河道治理成效未完全发挥;部分病险水库、水闸的除险加固工程尚未完成;山洪灾害监测预警体系还需提档升级,目前该系统智能化发展程度不高,通信系统单一,均为无线传输,并且信号不畅,维修费用较高,现代科技的物联网开发、大数据分析、移动和遥感技术应用等方面基本还是空白。

5.水生态环境脆弱,治理与修复任务十分艰巨

全县水生态空间保护、河道生态环境用水、水环境污染等问题将会长期存在,治理修复任务十分艰巨。受全球气候变暖影响,祁连山雪线持续上升,水资源总量总体上呈下降趋势;黑河流域水资源综合开发率早已超出了国际公认的警戒线,黑河调水更多地依靠行政手段来保障和推进;河湖、湿地生态功能退化,土地荒漠化、生态环境恶化趋势尚未得到有效遏制。水土流失严重,治理任务仍很艰巨,加之自然条件恶劣、治理措施单一、水土保持生态补偿机制尚未建立等因素影响,水土保持治理成果保存率偏低。随着农业对农药、化肥的依赖加剧,河流下游水污染趋势加重,防治水污染,保障河湖生态和水功能区水体质量的任务十分艰巨。

6.体制机制尚不完善,行业监管能力依然薄弱

水资源高效管理机制尚不完善,“水资源作为最大的刚性约束”还未得到全面体现,水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成。生态补偿机制尚未全面建立,水生态持续保护能力不强。依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度、水价形成机制尚未建立,市场在水资源配置中的作用难以充分发挥。河湖管理保护能力有待进一步加强,基层河湖管护力量有限,空间管控手段落后,部门携手共抓共管薄弱,非法排污、采砂、围垦、侵占水域岸线、人为水土流失监管仍需持续加强,“未批先建、未批先弃、未验先投”等个别水土保持违法违规行为依然存在。水利政策法规体系尚不完善,水利执法专业力量不足,部门协同治水力度不足,全社会治水兴水格局尚未全面形成。

7.现代水治理体系不完善

目前,地表水灌区均为配套水情自动监测、斗口计量系统、闸门控制系统、调度指挥辅助系统等信息化系统,而纯井灌区的信息化建设才处于起步阶段,仅对明花乡926眼机井配套安装了智能化计量设施。整个县内水量信息的获取、传输、管理以传统的人工作业为主,既无法实现对各类资料的有效管理和维护,也难以做到全方位信息共享,水利信息化管理覆盖率极低。与现代化管理工作的要求不相适应,难以实现精准计量、优化配置、节约保护以及水权交易的强大合力,对水资源的有效利用形成制约。总体来看,“十四五”时期我县水利工作处于挖潜力、补短板、强监管、激活力、提质量的关键发展阶段,要立足人民群众对水利发展的新期待新要求,充分利用新机遇新条件,妥善应对各种水安全风险和挑战,大力增强水忧患意识、水危机意识,从实现社会主义现代化、建设幸福河湖的战略高度,加快水利基础设施建设,强化涉水事务监管,全面推动大保护,协同大治理,实现生态保护和经济社会高质量发展。

四、“十四五”肃南水利发展总体思路

(一)规划水平年

规划基准年为2020年,规划水平年为2025年。

(二)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,加快改革开放,加快科技创新,推动高质量发展。全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,坚定不移践行水利改革发展总基调,聚焦巩固脱贫攻坚成果推动乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展“两大目标”。始终坚持新发展理念,坚定走生态优先、绿色发展之路,全面推进水资源高效利用、供水安全保障、防洪减灾能力提升、水土流失防治、水生态治理修复、行业监管能力建设“六大任务”。发挥生态、资源、文化“三大优势”,立足“两山”理论实践创新基地、民族繁荣进步示范长廊、丝绸之路文化旅游驿站“三大定位”,围绕生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县“五大战略”,着力构建水资源高效利用、供水安全、生态安全、防洪安全、现代水治理“五大体系”。通过涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”,满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求,建设人水和谐的幸福河湖,为建设幸福美好新肃南提供强有力的水利支撑。

(三)基本原则

以人为本、保障民生。聚焦民生水利,把人民群众最关心最直接最现实的节水、供水、防洪、水生态等问题,作为全县水利发展的出发点和落脚点,加快推进水利基础设施建设,着力补齐水利工程短板,全力保障和改善民生。以水而定、量水而行。把水资源作为最大的刚性约束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,强化水资源需求管理,合理控制全县水资源开发程度,维护河湖生态健康,促进全县经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相均衡,推动经济社会高质量发展。节约用水、高效利用。贯彻“深度节水、极限节水”理念,将节水作为解决全县水资源短缺问题的重要举措,贯穿于经济社会发展全过程和各领域。严格落实用水总量控制和定额管理制度,全面建设节水型社会,不断提高用水效率和效益,促进用水方式由粗放向集约节约转变。

保护优先,系统治理。立足全县生态战略地位,落实“源头责任”、强化“中游担当”,构筑我国西部生态安全屏障。以山水林田湖草为有机整体,统筹流域区域、地上地下、城市乡村,统筹水资源、水生态、水环境,加强综合治理和生态保护修复。

预防为主,风险管控。科学研判重大水安全风险,强化底线思维,完善体制机制,制定方案预案,从注重事后处置向风险防控转变,从减少灾害损失向降低安全风险转变,从应对单一灾种向应对综合减灾转变。

改革创新,强化监管。把改革创新作为促进全县水利发展的强大动力,加快水权、水价、水利管理和水利投融资改革,着力破除制约水利发展的体制机制障碍。进一步健全完善水法治体系,依法加强水资源水环境管控和河湖监督管理,全面提升行业监管能力、法治化水平,努力构建现代水治理体系。

(四)规划目标

到2025年,水安全保障提档升级取得突破。节水行动取得重大进展,水资源利用效率进一步提高;县域水资源配置格局加快形成,重点区域供水安全保障明显改善;防汛抗旱补短板工程抓紧实施,水旱灾害防御能力明显增强;河湖源头和水源涵养区保护全面加强,区域水生态环境状况明显好转;重点领域水利改革取得突破,全县水安全监管能力明显提升;努力建设与经济社会发展相适应的水资源高效利用、供水安全、生态安全、防洪安全、现代水治理五大体系。

1.水资源高效利用:到2025年,全县用水总量控制在0.90亿立方米以内,万元工业增加值用水量由现状的42.49立方米降低至31立方米;农田灌溉水利用系数由现状的0.54提高到0.60。

2.供水安全保障:全县改建饮用水源及管网,到2025年,城镇公共供水管网漏损率控制在10%;农村自来水普及率达到100%,水质达标率100%,城市及农村饮水安全得到保障。

3.防洪抗旱减灾:消除水库和大中型水闸防洪隐患;河道设防标准内洪水得到有效防御;重点工业园区建立完善的防洪体系;全县洪涝灾害和干旱灾旱年均直接经济损失占同期 GDP比重分别控制在0.22%和0.10%以内。

4.水生态环境保护:新增水土流失综合治理面积6.67平方公里;地下水超采区面积逐步缩小,使超采区地下水水位下降速率有所减小。

5.水利行业能力建设:大力支持基层水利信息化发展,建成网络互联互通、信息高效共享、业务普遍协同的水利信息化统一大平台和覆盖全县的防汛抗旱、水利政务、水资源监测与管理、水质监测和评价、水土保持监测和管理、水利工程建设与管理、公众信息服务系统和水利信息骨干网络,形成技术共享、设备共享、信息共享、调度灵活的信息管理机制,提高水利信息化水平。到2025年,水利信息化率达到61.6%。

6.水利改革与管理:持续深化水利改革工作,以农业水价综合改革为牵引,建立初始水权,探索建立水权交易市场,深化小型农田水利工程产权制度改革,建立健全基层用水管水体系,以体制改革促进水利发展。

(五)总体布局

综合考虑肃南自然地理条件、水资源承载状况、经济社会发展等特点,结合全县主体功能区划和国土空间开发保护需求,根据各乡镇行政区域和流域水资源利用状况将我县分为三个分区,即:皇城镇分区,马蹄、康乐、白银、大河、祁丰乡分区和明花乡分区。根据不同区域的发展保护需求和水资源特点,确定“优、保、节”的水安全保障总体格局。

“优”:肃南县地处内陆河流域,石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河横贯全境,全县应加强水资源保护和水污染防治,建设黑河干支流生态廊道,应对水安全保障,全面改善城乡人居环境,以加强水资源优化配置和高效利用为重点,积极挖潜、盘活存量。统筹全县区域内多种水源,加强水资源优化配置和高效利用,形成以农牧村饮水安全改造、引提水工程、重点水源工程为重点的农牧村饮水保障工程建设,提升全县水资源高效利用,解决水资源供需矛盾,保障区域供水安全。

“保”:皇城镇分区的水资源产自石羊河水系,主要河流有西大河、东大河、西营河等;马蹄、康乐、白银、大河、祁丰乡分区的水资源由黑河、疏勒河水系构成,由于疏勒河水系的河流白杨河、石油河处在我县祁丰乡的边缘山区,水资源利用程度不高,仅为少量的人畜饮水,主要用水在黑河水系。皇城镇分区以小流域综合治理、牧区节水灌溉示范项目为重点,加强石羊河流域生态保护修复、持续推进重点区域节水示范工程建设。马蹄、康乐、白银、大河、祁丰乡分区以黑河流域水资源保护及综合治理为重点,加强河流源头区、水源涵养区生态保护与修复,强化梨园河等重要水源补给生态功能区水生态保护,为区域发展提供优质水源。加强水土保持和山洪灾害综合防治,加快转变农牧业生产方式,因地制宜发展人工草场灌溉,围绕生态产业、扶贫产业发展,完善供水保障体系,推动生态建设与社会经济协调发展。因地制宜发展抗旱引调提工程,持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,改善区域生活生产条件。

“节”:明花乡分区属黑河水系,但远离河流,项目区境内无任何地表径流,可利用水资源仅为少量的地下水;皇城镇分区属石羊河水系,水资源总量为7.76亿立方米,水资源可利用量仅为0.2亿立方米,水资源紧缺。除大河乡喇嘛坪灌区外,全县其他灌区主要分布在明花乡分区和皇城镇分区,明花乡共有明花灌区、前滩灌区两个灌区,全部为纯井灌区,皇城镇下辖东滩灌区。明花乡分区和皇城镇分区以落实最严格水资源管理制度为抓手,加大农业节水力度,全面推进节水型灌区建设,以灌区续建配套节水改造工程项目及新增节水灌溉面积以及肃南县末级渠系改造工程为重点,建设国家高效节水示范区。

五、水利改革发展重点任务

(一)补短板,完善水利基础设施网络

围绕“保、优、节”的水安全保障总体格局,以水资源高效利用、供水保障体系建设、防洪减灾体系建设、水生态环境修复等为重点,通过“拓大网、联小网、强骨干、成系统”,进一步完善水利基础设施网络体系,着力补齐防洪、供水、水土流失、水生态等方面突出短板,努力建设与全省经济社会发展相适应的水安全保障体系。

1.实施深度节水、极限节水

加大农业节水力度。针对农业生产中用水粗放等问题,严格农业用水总重控制,以大中型灌区为重点推进灌溉体系现代化改造,推进高标准农田建设,打造高效节水灌溉示范区,稳步提升灌溉用水效率。扩大低耗水、高耐寒作物种植比例,选育推广耐旱农作物新品种,加大政策、技术扶持力度,引导适水种植、量水生产。加大推广水肥一体化和高效节水灌溉技术力度,完善节水工程技术体系,坚持先建机制、后迎工程,发挥典型引领作用,促进农业节水和农田水利工程良性运行。以灌溉方式升级、骨干渠系改造为重点,改造一批、发展一批、提升一批高效节水灌溉工程,建设农业节水示范区。

推动城镇节水行动。肃南县城镇综合管网漏失率10.8%,城镇供水管网综合漏失率接近全国平均水平,但城镇居民节水器具普及率较低,有一定节水潜力。随着经济社会的快速发展,人口和城镇规模将不断扩大,城镇用水量将逐渐增加,基于肃南县水资源短缺和生态环境脆弱的实际情况,要求必须加大城镇生活节水力度,积极建设节水型社会。“十四五”期间,推进城镇节水降损工程建设,以降低管网漏损率为主实施老旧供水管网改造,推广普及生活节水型器具,开展政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造,严控高耗水服务业用水,大力推进节水型城镇建设;完善农村集中供水和节水配套设施建设,有条件的地方实行计量收费,推动农村“厕所革命”采用节水型器具;积极推动再生水、雨水、苦咸水等非常规水利用,实施区域再生水循环利用试点,在城镇逐步普及建筑中水回用技术和雨水集蓄利用设施,加快实施苦咸水水质改良和淡化利用。

2.完善水资源配置与供水保障体系

科学配置区域水资源。坚持生态优先,大稳定、小调整,优化细化肃南县水量分配方案。通过实施抗旱水源工程,打造“多源互济、统筹调配”的水资源优化配置体系,保障各乡镇生活、生产等基本用水需求。通过配套挖潜、拓展延伸、新建调蓄,统筹调配水资源,形成以重点水源为骨干,中小型工程为补充的城市水网、农村水网,进一步优化当地水源供水格局。统筹考虑全县各流域水资源科学配置,细化完善干支流水资源分配。统筹考虑地表水与地下水、天然水与再生水、常规水与非常规水,在充分考虑节水的前提下,留足生态用水,合理分配生产、生活用水,从而优化水资源配置格局,提升配置效率。

提高农牧村饮水安全保障水平。紧密结合乡村振兴战略和新型城镇化建设,按照“抓两头、带中间”的总体思路,结合我县农村饮水实际,通过扩大一批规模化工程,规范提升一批小型工程,更新改造一批老旧工程,进一步优化全县农村供水格局,推进城乡供水一体化、农村供水规模化、农村供水现代化、管理高效化的农村饮水“四化建设”。“十四五”期间,农村饮水安全全力助力乡村振兴,着力消除农村饮水安全隐患,补齐短板,对照指标标准,坚持问题导向,破解瓶颈制约,不断提高运行管理水平,巩固农村自来水集中供水率、普及率、保障率和水质合格率达标;加快饮水工程升级改造步伐,加大农村饮用水供水工程建设和管理的资金投入,逐步对老旧供水设备进行升级改造,加快农村饮水安全智能化管控改造工程实施,保障农村饮用水供水安全,造福地方百姓。

3.实施防洪提升工程

推进中小河流综合治理。实施河道和滩区综合提升治理工程,增强防洪能力,确保堤防不决口;加快河段控导工程续建加固,加强险工险段和薄弱堤防治理,提升主槽排洪输沙功能,有效控制游荡性河段河势;统筹中小河流防洪体系建设,加强梨园河等重点河道干支流防洪安全,联防联控暴雨等引发的突发性洪水。从而确保沿岸城镇、农田等在设计洪水标准下不受洪水侵害,减少洪灾损失,保障当地经济持续、稳定的发展。

推进山洪灾害防治建设。我县山高坡陡、植被条件差,沟壑纵横、冲刷能力较强,现有防洪设施较差,极易造成山洪灾害损失。为有效预防山洪地质灾害,不断提升防御和应对突发山洪灾害的能力和水平,保护人民群众生命财产安全,按照确有所需、补齐短板、突出重点、因地制宜的原则,采取修建防洪堤等工程措施,计划对黑河流域马蹄乡、祁丰乡、白银乡、明花乡、大河乡、康乐镇、红湾寺镇境内山洪沟道进行整治。

4.加强水土保持与河湖生态修复

增强水土保持能力。以减少入河入库泥沙为重点,积极推进祁连山生态保护、小流域综合治理、排渣场综合整治等水土保持重点工程。加快水土保持综合治理,加大生态清洁流域治理力度,建立以沟林草植被为主体的水土流失综合防治体系。加强水土流失预防保护,坚持“预防为主、保护优先”的工作方针,以维护和增强水土保持功能为原则,全面实施预防保护,从源头上有效控制水土流失。

加强重点区域荒漠化治理。肃南县明花乡地处巴丹吉林沙漠南缘,土地沙化盐碱化严重,生态环境、沙漠植被保护相对较差。针对明花乡沙漠化生态环境现状,推广八步沙林场等治沙经验,创新沙漠治理模式,开展规模化防沙治沙。在明花乡部分戈壁沙滩、盐碱、沙化、滩涂等地块进行植树造林、中药材人工种植、优质牧草种植、工程治沙、天然植被封护、地下水资源保护、引水节水工程建设,科学固沙治沙防沙,从而有效遏制沙漠化发展,改善生态环境。

实施河湖治理与修复。以人水和谐为基本理念,大力推进水生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,计划以牧区节水灌溉示范项目为重点,加强石羊河流域生态生态保护修复、持续推进重点区域节水示范工程建设。河湖治理工程以河湖管理划定及水利工程确权划界、水生态治理为重点,对石羊河、黑河、疏勒河三大流域33条河流开展管理范围划界、勘测点位、埋设界桩,制作设立标识牌,建立数据管理库,明确管理范围,强化河湖监管;积极开展肃南县水生态治理项目,调整农作物种植结构,压减灌溉面积的农牧户进行补贴;开展超采区地下水监测,安装地下水位监测设施,对地下水水资源量及其采补平衡情况进行动态评估;对农牧户开展宣传引导工作,在明显位置设立标识标志牌;对已完成高效节水工程的耕地和改良草地实施提质增效项目,将原有管灌工程升级改造为滴灌或微喷工程。严格水量管控和调度、生态补水等措施,开展水环境综合治理,进一步恢复河流生态,改善农村人居环境,加快建设“水美乡村”。

(二)强监管,提升水利行业监管水平

围绕水资源、江河湖泊、水土保持、水旱灾害防御、水利工程、依法治水等重点领域,针对涉水事务监管薄弱环节,强化重点领域涉水事务全过程、全要素监管,全力提升涉水事务监管水平,实现强监管有依据、有规则、有手段、有队伍、有保障。

1.强化水资源监管

加强河流水量统一分配调度。科学制定国家已批复黑河干流水量分配方案的河流年度调度方案,积极配合开展跨县重点河流水量分配工作,完善县内各河流水量分配方案,制定河流水量分配工作计划。合理确定重要河湖生态流量,提出河流生态水量目标,加强生态水量调度与监管。强化区域取用水管控。全面落实《甘肃省节水行动实施方案》,认真实施《张掖市落实国家节水行动实施方案》。严格新增取水审批和延续取水评估,落实取水许可、用水计划管理、水资源费征收等制度。加强水资源管理监督检查,启动全县河流域取水工程设施核查登记工作。建立覆盖主要用水对象的先进用水定额体系,将节水约束性指标纳入各级最严格水资源管理制度考核。

协作推进水资源保护。加强与其他涉水单位的协作配合,强化水功能区限制纳污红线管理,推进入河排污口综合治理,加强重要饮用水水源地保护,共同推进河流水功能区达标建设、入河排污口规范管理、饮用水水源地保护等工作。

2.强化河湖监管

夯实河湖长职责。严格落实《甘肃省河湖长制督察方案》和河湖长考核制度,通过进驻式督察及河湖长制工作考核,严管、严督察、严问责,督促各级河湖长切实履职尽责。充分依托河湖长制信息平台,推进河湖“清四乱”常态化、规范化和制度化,依法整治河湖乱象,坚决遏制增量、清存量。

加快实施水生态空间管控。完善涉水生态空间的划定,划定石羊河、黑河、疏勒河三大流域33条河流水域岸线管理范围,完成水利基础设施空间规划。强化社会公众监督。积极引导广大群众主动参与河湖长制工作,从“旁观者”变成“参与者”“监督者”。加强公示牌规范设置、日常维护与信息更新,严格落实河湖监督举报制度,畅通各级监督举报渠道,充分发挥社会舆论和群众监督作用,及时发现和制止河湖违法行为。加强河湖执法监管。加大河湖日常巡查监管和执法力度,严格行政执法,加强协调联动,通过行业执法、专项执法、部门联合执法,依法严肃查处污染水环境、破坏水生态、影响河道安全等涉河湖违法违规行为,保持高压严打态势。

3.强化水土保持监管

强化水土保持方案刚性约束。坚持依法审批管理,切实规范审批行为,进一步规范办事流程,提高水土保持方案审批效率,严把水土保持方案审批关,对不符合生态保护和水土保持技术规范要求的生产建设项目坚决不予审批。

加大水土保持综合监管。加强事中事后监管,督促生产建设单位履行水土流失防治主体责任,严格落实水土保持方案,有效防控人为水土流失,严肃查处各类水土保持违法行为。深入推进水土保持目标责任考核和地方管理部门履职督查,确保水土保持监管不缺位、失位。

创新水土保持重点工程建设管理和投入机制。完善工程建设招投标、监理、公众参与、村民自建、设施管护等制度。探索通过以奖代补等形式,鼓励和引导社会力量和群众积极参与水土保持工程建设。

4.强化水旱灾害防御监管

加强洪水预防。加强洪水灾害风险调查和重点隐患排查、洪水风险图和超标洪水防御预案编制与风险实施分析平台建设、水利工程防汛调度、洪水灾害防御宣传教育等。

加大信息化整合力度。加强与气象、自然资源、应急管理等有关部门的联合会商和分析研判,为局地暴雨洪水防御、水工程调度提供可靠依据,及时发布预警信息,跟踪督办落实到位。

全面落实防御责任。各级水行政主管部门会同同级应急管理等部门,建立健全县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的“包保”责任制体系,做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警信号、转移路线、安置地点“六落实”。

5.强化水利工程监管

强化水利建设行业管理。认真贯彻落实水利部《水利监督办法》等规章制度,明确各级监督方位、监督内容、监督职责、监督程序与方式以及责任追究等,推动监管常态化、规范化、法治化。

加强水利建设市场监督管理。严厉打击水利建设市场违法违规行为,不断深化水利建设管理改革,进一步明确市、县两级监督事权。

强化水利工程运行管理。全面总结深化水利工程管理体制改革经验,不断强化管护和资金保障机制落实,保障工程良性运行。

强化水利工程建设质量监督。探索建立水利工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,强化重大水利工程安全生产巡查工作,加大事故督导和责任追究力度,发挥稽查职能,创新稽查方式方法,强化事中事后监管,以稽查成效促进各项管理升级。

6.强化依法治水监管

严格执行水法规制度。认真贯彻落实水利部水法、防洪法、水保法等法律法规,认真执行最严格的水资源管理制度、《节约用水条例》《水污染防治行动计划》《黑河水量调度管理条例》规章制度,加强水法规制度推行,为全县水利改革发展提供坚强法治保障。

研究制定依法治水相关政策。研究制定生态补偿、节约用水激励、生态用水保障等相关地方性政策,不断完善依法治水的政策依据。

加强水行政执法队伍建设。不断推进水利行业综合执法改革,进一步规范执法行为,依法依规查处和打击各类涉水违法行为。建立健全联合执法机制,强化水利与公安、国土、环保、建设等部门的联动执法。

(三)促改革,激发水利发展内生动力

针对我县水治理体制机制不健全、不完善的主要制约因素,充分发挥政府与市场的协同作用,推动水利重点领域和关键环节改革,破除水利改革发展瓶颈。

1.贯彻落实水利“放管服”改革

深入推进水利行业“放管服”改革工作,确保放到位、管得住、服务好。结合“一窗办、一网办、简化办、马上办”、“一网、一门、一次”改革,积极转变服务观念,依托政务服务事项管理系统,推进水利政务事项“一窗受理”、“一网通办”,对接电子证照、电子印章系统和政务数据资源共享等工作,清理、减少和调整行政审批事项,加强事中事后监管,继续推进“减证便民”工作,优化水利营商环境。

2.深入推进水权改革

按照《肃南县水资源配置方案》、《灌区用水管理制度》确定的用水户水权总量指标和定额指标的要求,认真开展河湖水域确权登记,强化各灌区用水总量控制和行业水量分配,灌区依据项目区的水权面积和灌水定额分配给用水者协会后,用水者协会要

将水量按受益面积分解给各用水农户,确定用水总量,实行用水封顶和定额管理,加强和规范取水许可。全面核定水利工程可供水量,明确工程水权,立足总量控制和定额管理,细化明确不同行业和具体用水户的水资源使用权,进一步将初始水权确权分配到用水户。探索建立县区水权交易中心,开展水权交易,培育水市场。

3.着力推进水价改革

着力推进农业水价综合改革,分级分类制定差别化水价,推进农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价制度。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,促进农业用水压减。完善城乡水价形成机制,对城镇居民生活用水实行阶梯水价,对非居民用水户实行超定额超计划累进加价和累进征收水资源税制度,对高耗水特种行业从高确定水价和水资源税税额标准,倒逼用水主体主动节水。持续深化农业水价综合改革,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。

4.深化水利工程管理体制改革

积极推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式,推动水利工程建设专业化、市场化、社会化。鼓励农民用水合作组织等新型经营主体,开展小型农田水利项目“自建、自管、自运营”。积极推进水利工程管养分离,通过政府购买服务方式,由专业队伍承担工程养护和河湖管护。全面推进小型水利工程管理体制和产权制度改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体、责任和经费,保障水利工程良性运行。探索水利工程新型移民安置方式,健全移民安置监督管理机制。

5.创新水利投融资机制

进一步加大各级政府对水利的投入力度,全面落实土地出让收益计提农田水利建设资金等政策。用好中长期贷款、过桥贷款、地方政府专项债券、抵押补充贷款等金融支持水利建设的优惠政策。充分发挥水利投融资平台作用,鼓励探索水利直接融资和间接融资。以现代节水农业综合改革示范区建设为试点,探索采用PPP模式,吸引社会资本规模化推进现代农业节水灌溉,带动更多社会资本参与水利建设。深入推进水务一体化建设,不断激活水利建设市场。

六、水利发展主要项目规划及投资

根据全县水系格局、城镇分布、产业发展情况,按照“具有相关规划依据、符合开发利用条件、具备前期工作基础、建设条件基本成熟”的原则,围绕水资源高效利用、供水安全保障、防洪抗旱减灾、水生态环境保护4大体系目标,“十四五”期间拟实施以堤防加固、新建防洪堤为重点的中小河流综合治理工程;以农牧村饮水安全改造、取水工程、提水工程为重点的农牧村饮水改造提升工程;以境内山洪沟道整治为重点的山洪灾害防治工程;以新建塘坝、水库除险加固、雨水集蓄工程为主的抗旱水源工程;以发展升级滴灌、维修改造渠道及渠系建筑物为重点的灌区节水改造提升工程;以水土保持治理、小流域综合治理、生态造林及生态治沙工程为重点的水土保持与河湖生态修复工程;以牧区节水灌溉示范项目为重点的石羊河流域生态修复工程;以河湖管理划定及水利工程确权划界为重点的河湖治理工程;以水生态治理、智慧水利建设为主的水资源管理工程;以肃南县皇城镇北峰村、康乐镇赛鼎村两个库区移民安置区进行基础设施建为主的水库库区和移民安置区基础设施建设项目。共10类40项水利工程,规划总投资11.32亿元(详见肃南县水利发展“十四五”规划项目表)。

(一)中小河流综合治理工程

中小河流综合治理工程建设以隆畅河县城段、康乐段和上游段堤防加固、西营河和东大河肃南段河道治理工程为重点,确保河流沿岸城镇、农田等在设计洪水标准下不受洪水侵害,减少治理区的洪灾损失,保障当地经济持续、稳定的发展。规划实施中小河流综合治理工程共5项,共计投资1.22亿元:

肃南县隆畅河县城段堤防加固工程,投资0.24亿元。为完善县城防洪体系,提高河道防洪能力,排除安全风险隐患,彻底解决洪水威胁,计划加固县城段堤防3277米,其中:南环路桥上游加固2446米(左岸1199米,右岸1247米),南环路桥下游加固831米(左岸424米,右岸407米),增设固床坝后消能防冲海漫24道,总长119米,西柳沟村段综合治理河段长2.6公里,新建护岸1609米,其中左岸分4段总长1253米,右岸1段长356米。

肃南县隆畅河康乐段堤防加固工程,投资0.23亿元。为有效保护河道两岸康乐、白银2个乡镇3个村农业人口0.59万人的生命财产安全,以及0.227万亩耕地和人工林地及其他基础设施免受洪水侵害。计划加固隆畅河康乐段堤防段9处,总长度6.455公里,其中左岸1处,长0.991公里,右岸8处,长5.464公里;新建固床坝21座,其中主河道新建17座,位于上游的芦沟新建4座;新建堤防229公里,位于冰沟沟口两侧。

肃南县隆畅河上游段堤防加固工程,投资0.23亿元。为提高隆畅河上游段河道防洪能力,排除安全风险隐患,彻底解决洪水威胁,计划在隆畅河上游段新建防洪堤5公里,新建护岸2公里。

肃南县西营河肃南段河道治理工程,投资0.30亿元。为提高西营河肃南段整体防洪能力,确保工程防护区居民和耕地在设计洪水标准下不受洪水侵害,促进经济繁荣,社会稳定发展。计划在西营河肃南段新建防洪堤11.835公里,新建水关河排洪沟0.107公里,跨路涵洞1座;穿堤涵管6处。

肃南县东大河河道治理工程,投资0.22亿元。为提高东大河整体防洪能力,确保工程防护区居民和耕地在设计洪水标准下不受洪水侵害,促进经济繁荣,社会稳定发展。计划在东大河新建防洪堤5公里,堤防加固0.7公里。

(二)农牧村饮水改造提升工程

农牧村饮水改造提升工程以农牧村饮水安全改造、取水工程、提水工程为重点,优化改造现有供水工程,新建设泵站、高位水池和输水管道,消除农村饮水安全隐患,补齐短板,提高供水保障水平,保障农牧村饮用水供水安全。农牧村饮水改造提升工程是应对水安全保障的重要举措,规划实施农牧村饮水改造提升工程4项,共计投资0.95亿元:

肃南县农牧村饮水安全改造工程,投资0.5亿元。为改造完善早期老旧农村供水系统,解决村(牧)民饮水水量不稳定、饮水保证率低等问题,造福地方百姓,对皇城镇、马蹄乡、康乐镇、白银乡、大河乡、明花乡、祁丰乡以及全县102个行政村农村饮水工程进行改造提升。

肃南县大瓷窑移民基黑河取水工程,投资0.23亿元。在黑河鹰落峡龙首电站坝址库区内建浮船式泵站以及相应附属设备一座,修建20万立方米调蓄池一座;铺设输水管道总长17266米,以及管道附属设备,修建30平方米泵站管理房一座。该项目已完成初步设计。

肃南县祁丰乡天生场提水工程,投资0.12亿元。在讨赖河上新建泵站1座,提水规模每小时100立方米,新建9万立方米塘坝1座,铺设输水管道20公里,新建各类配套附属建筑物18座,解决天生场开发区农田灌溉用水不足的问题。

肃南县祁丰乡瓷窑口洪水坝河提水工程,投资0.10亿元。在祁丰乡瓷窑口洪水坝河新建泵站1座,新建9万立方米塘坝1座,铺设输水管道10公里,以及管道附属设备。

(三)山洪灾害防治工程

计划对黑河流域马蹄乡、祁丰乡、白银乡、明花乡、大河乡、皇城镇、红湾寺镇、康乐镇8个乡镇的山洪沟道进行整治,共计投资2.30亿元:

肃南县马蹄乡山洪灾害防治工程,投资0.41亿元。对马蹄乡境内山洪沟道进行整治,共计新建防洪堤12.329公里,其中:芭蕉湾新建防洪堤1.95公里、马蹄河新建防洪堤3公里、西流水新建防洪堤4公里、大泉沟新建防洪堤1.2公里,大都麻河李家沟村段新建防洪堤2.179公里。

肃南县祁丰乡山洪灾害防治工程,投资1.16亿元。对祁丰乡境内山洪沟道进行整治,共计新建防洪堤13.088公里,新建排洪渠0.195公里,其中:大泉河(瓷窑口)新建防洪堤2.8公里,讨赖河流域新建防洪堤6公里,文殊沟新建防洪堤2.5公里,甘坝口新修堤防1.788公里、新建排洪渠195米。

肃南县皇城镇山洪灾害防治工程,投资0.40亿元。对皇城镇境内山洪沟道进行整治,共计新建防洪堤13.25公里,其中:大北极沟新建防洪堤3公里、沙沟新建防洪堤6.2公里、宁昌村新建防洪堤3.5公里、西营河新建防洪堤0.3公里、东大河新建防洪堤0.25公里。

肃南县白银乡山洪灾害防治工程,投资0.04亿元。对白银乡境内山洪沟道进行整治,新修堤防1.256公里,排洪渠0.437公里,其中:大肋巴河西牛毛村2段,左岸1段576米,右岸1段95米;大磁窑河东牛毛村1段585米;白银村小草场子修建排洪渠437米。

肃南县明花乡山洪灾害防治工程,投资0.17亿元。对明花乡境内山洪沟道进行整治,共计新建防洪堤8.5公里,其中:西农业新建防洪堤4.5公里、黄河湾新建防洪堤2公里、中沙井腹地路新建防洪堤1公里、深井子牧业点新建防洪堤1公里。肃南县大河乡山洪灾害防治工程,投资0.06亿元。对大河乡境内山洪沟道进行整治,共计新建防洪渠道5.7公里,其中:西柳沟村建设防洪渠1.6公里、喇嘛湾村北坡建设防洪渠3.5公里、大河乡居民点房屋后山坡新建防洪渠0.6公里。

肃南县康乐镇山洪灾害防治工程,投资0.05亿元。对康乐镇境内山洪沟道进行整治,共计新建防洪渠道5.5公里,其中:榆木庄无名沟(康乐屠宰场)新建防洪堤2公里、大沙沟新建防洪堤1.5公里、榆木庄冰沟新建防洪堤2公里。

肃南县红湾寺镇山洪灾害防治工程,投资0.01亿元。对红湾寺镇境内长达坂沟分支进行整治,新建防洪渠道0.1公里,新建防洪堤0.1公里。

(四)抗旱水源工程

以新建塘坝、水库出险加固、雨水集蓄工程为重点,加强抗旱管理,完善区域供水系统,提高区域综合抗旱减灾能力,解决全县生活用水和农田灌溉用水在干旱年景抗旱应急水源问题,预防和减少干旱灾害损失。规划实施抗旱水源工程7项,共计投资0.40亿元:

肃南县抗旱水源工程,投资0.03亿元。大河乡西岔河村渠道工程维修渠道维修500米,祁丰乡文殊村自来水工程维修6.1公里,明花维修水塔1座,马蹄乡楼庄子饮水安全维修工程 DN63管道2.5公里,修建100立方米蓄水池1座。马蹄乡马蹄村饮水安全工程铺设 DN63主管道3公里。肃南县皇城镇小泉沟塘坝,投资0.05亿元。新建塘坝1座,库容6万立方米。

肃南县祁丰乡青稞地塘坝,投资0.05亿元。维修改造塘坝1座,库容6万立方米。肃南县皇城镇北顶塘坝工程0.04亿元:新建塘坝1座,库容4万立方米。

肃南县皇城镇东顶抗旱水源工程,投资0.09亿元。皇城镇东顶新建塘坝4座,每座库容2万立方米。肃南县金畅河水库除险加固工程,投资0.02亿元。对水库进行清淤及更换输水洞锥形阀门及配套启闭设备。肃南县雨水集蓄利用工程,投资0.12亿元。肃南县浅山区地表水和地下水缺乏或开发利用困难,且多处在年平均降水量大于250毫米的半干旱和经常发生季节性的浅山区,计划在祁丰乡跑八字滩、堡子滩,明花乡许三湾、贺家墩等地修建2-8万立方米集雨塘坝工程3处及配套设施,充分利用大气降水缓解当地草原干旱或牲畜季节性饮水困难问题。

(五)灌区节水改造提升工程

重点开展灌区续建配套节水改造工程项目、新增节水灌溉面积以及末级渠系改造工程的建设,提升灌区节水能力。规划实施灌区节水改造工程6项,共计投资1.78亿元:

肃南县明花乡明花灌区拟建工程,投资0.42亿元。发展升级滴灌面积2.8万亩。

肃南县明花乡前滩灌区拟建工程,投资0.45亿元。发展升级滴灌面积3万亩。

肃南县皇城镇东滩灌区改造提升工程,投资0.12亿元。维修改造干渠9.5公里,配套渠系建筑物35座。

肃南县大河乡喇嘛坪灌区拟建工程,投资0.18亿元。改建干支渠41条25.7公里,建筑物543座,其中:干渠13条16.1公里,建筑物314座;支渠28条9.5公里,建筑物229座。

肃南县浅山区节水拟建工程,投资0.31亿元。新建渠道14.5公里,配套渠系建筑物125座。

明花乡优质牧草节水改造工程,投资0.3亿元。在明花乡前滩村发展升级新型滴灌管1万亩。

(六)水土保持与河湖生态修复工程

继续实施好黑河流域水土保持与水生态修复建设工程,通过实施水土保持治理、小流域综合治理、生态造林及生态治沙工程,逐步改善肃南县水土流失情况和水生态环境。规划实施生态造林及生态治沙工程1项、小流域综合治理工程1项、水土保持治理工程3项,共计投资1.42亿元:

肃南县明海片生态造林及生态治沙项目,投资0.74亿元。种植防风固沙林2815.53公顷(合42233亩);配套绿化灌溉面积2834.60公顷(合42519亩),利用旧井13眼,新打机井3眼,新建管理房3间,新建1万立方米涝池1座;防风固沙林围栏99.46公里;生态修复封育面积13776.62公顷(合206649亩),封育围栏229.54公里,设置封育标志碑14座,警示牌66块。治理水土流失面积165.92平方公里。

肃南县马蹄河小流域综合治理工程,投资0.15亿元。马蹄村防洪堤加固及新建5公里;药草村水保林种植300亩,围栏架设10公里;长岭村围栏架设10公里;小寺儿村水保林种植200亩,围栏架设30公里。

肃南县西流水流域张家沟、拉塔沟水土保持工程,投资0.05亿元。张家沟治理河道长度1072.12米,新建直墙式防洪墙1377.41米;治理拉塔沟河道长度795.03米,新建直墙式防洪墙768.06米。改建楼庄子村电站槽口引水渠,改建为管道。沿渠铺设 DN500钢管(壁厚6毫米)502米,配套通气井4座,弯道连接工程2处。种植水保林1.89公顷(28亩)。封育面积1.89公顷(28亩,同水保林面积),封育围栏1460米(荷兰网围栏),设置封育标志碑3套、警示牌6套。

肃南县讨赖河镜铁山、西沟水土保持治理工程,投资0.13亿元。镜铁山片桦树沟、黑沟排渣场修建挡渣墙12公里、边坡治理。西沟片排渣场修建挡渣墙8公里、边坡治理。

肃南县祁丰乡天生场水土保持治理工程,投资0.35亿元。进行水土保持治理,种草约3.5万亩,新建围栏10公里,铺设供水管道22公里。

(七)石羊河流域生态修复工程

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,计划以肃南县牧区节水灌溉示范项目为重点,加强石羊河流域生态生态保护修复、持续推进重点区域节水示范工程建设。规划实施石羊河流域生态修复工程共1项,投资0.29亿元:

肃南县牧区节水灌溉示范项目,投资0.29亿元。规划实施肃南县牧区节水灌溉示范项目,改建于支渠52条43.035公里,建筑物795座,其中:干渠4条11.962公里,建筑物72座;支渠48条31.073公里,建筑物723座;每条支渠渠首分水闸上设置一只水尺,共48只水尺,增加界碑20座。

(八)河湖治理工程

河湖治理工程以河湖管理划定及水利工程确权划界为重点,共1项,投资0.07亿元:计划实施河湖管理划定及水利工程确权划界项目,投资0.07亿元。对石羊河、黑河、疏勒河三大流域33条河流开展管理范围划界、勘测点位、埋设界桩,制作设立标识牌,建立数据管理库;对全县水利工程进行确权划界,埋设界桩、界碑,制作设立宣传标识牌。

(九)水资源管理工程

水资源管理工程以水生态治理、智慧水利建设为重点,严控地下水超采,加强全县水生态修复;推进水利工程现代化、管理高效化的智慧水利建设。规划实施水资源管理工程2项,共计投资2.69亿元:肃南县水生态治理项目,投资2.09亿元。通过专项资金对调整农作物种植结构3.47万亩,压减灌溉面积0.85万亩的农牧户进行补贴;开展超采区地下水监测,安装地下水位监测设施,对地下水水资源量及其采补平衡情况进行动态评估;对农牧户开展宣传引导工作,在明显位置设立标识标志牌;对已完成高效节水工程的耕地和改良草地实施提质增效项目,将原有管灌工程升级改造为滴灌或微喷工程。

肃南县智慧水利项目,投资0.6亿元。规划推行水利工程数字化管理、取用水智能管理、河流水资源动态管控、互联网+城乡供水、生态河湖智能监管,互联网+智慧河长、水库智慧监管等措施。加强物联网、视频、遥感、大数据、人工智能、5G、区块链等与水利业务深度融合,在促进业务协同、创新工作模式、提升服务效能方面不断取得突破,推动全县智慧水利快速健康发展。

(十)水库库区和移民安置区基础设施建设项目

为加快推进肃南县大中型水库库区和移民安置区经济社会发展,改善移民生产生活条件,促进移民增收致富,规划实施肃南县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设项目1项,共计投资0.2亿元:

肃南县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设项目,投资0.2亿元。对肃南县皇城镇北峰村、康乐镇赛鼎村两个库区移民安置区和拟建的和洪水坝河讨赖峡水库需安置的祁丰瓷窑口、堡子滩、陶丰三村进行基础设施建设。

七、保障措施

为确保水利发展“十四五”规划顺利实施,全面完成规划任务,主要从以下方面建立规划实施的保障机制。

(一)加强组织领导。强化对规划的组织领导,进一步分解水利发展规划目标和任务,落实责任主体,形成市、县、乡三级联动的工作机制、逐级落实任务的工作格局。结合本地实际,加强与省市水利发展规划的衔接,强化与发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门的沟通协调,形成推动规划实施的合力。

(二)深化前期工作。按照规划确定的目标和任务,积极谋划水利项目,建立水利发展项目储备机制。围绕规划提出的重大工程,积极对接省、市发改、水利部门及流域机构,争取国家支持,保障前期工作质量和进度。抓好项目环评、用地预审等要件办理,积极落实建设条件。继续推进“放管服”改革,加快项目审查审批进度,强化监管,提高效率。

(三)拓宽投资渠道。把水利建设作为政府公共财政投入的重点领域,积极争取中央水利建补助资金,强化县级财政支持,充分发挥市场机制作用,鼓励社会资本参与水利项目建设,拓展水利投资渠道,形成多元化的水利投入机制,确保水利建设发展投资需求。

(四)严格考核评估。建立规划实施情况的跟踪分析和目标考核制度,健全规划实施监督评估机制。加强对规划目标指标实施进展监测和重点任务完成情况的跟踪督办。适时开展规划实施情况评估,分析实施效果及存在问题,提升规划的适应性。

附表:肃南县水利发展“十四五”规划项目表