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肃南裕固族自治县人民政府办公室 关于印发肃南裕固族自治县“十四五” 住房和城乡建设事业发展规划的通知

发布时间: 2022-04-02 16:35:00 背景色:
索引号 620721003/2022-00090 发文字号
关键词 发布机构 肃南县政府办;肃南县住建局
公开形式 责任部门
生成日期 2022-04-02 16:35:00 是否有效

各乡(镇)人民政府,县直(省市驻肃)有关部门、单位:

《肃南裕固族自治县“十四五”住房和城乡建设事业发展规划》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。


肃南县人民政府办公室

2022年4月1日


前  言

“十四五”时期(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是肃南县住房和城乡建设事业全面发展、创新发展、跨越发展的关键时期。为落实中央和省、市住房和城乡建设事业各项决策部署,推动肃南县住房和城乡建设事业高质量发展,统筹推进住房和城乡建设领域各项工作稳定发展,特编制《肃南县住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》。

本规划根据中央城镇化工作会议和城市工作会议精神、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》《肃南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等相关文件要求,结合肃南县发展实际编制。规划全面分析面临的机遇与挑战,着重突出肃南县建设事业发展的方向性,明确发展目标和发展原则,并对“十四五”期间的主要任务及工作重点进行全面部署。


目   录

第一章 发展基础与发展环境..............................4

一、发展基础...............................4

二、发展环境...........................8

第二章 总体要求.......................................10

一、指导思想.................................10

二、基本原则........................................11

三、总体思路......................................11

四、发展目标......................12

第三章 主要任务......................................15

一、保持房地产市场平稳健康发展................15

二、大力推进住建行业改革创新...................16

三、深入推进新型城镇化建设........................18

四、持续推进乡村振兴工作........................20

五、加快推动县城高质量发展......................22

六、推进城市精细化管理工作.......................23

七、加大科技信息推广应用........................25

八、提升县城人防建设水平........................26

第四章 重点工程..............................27

一、打造“城市更新”示范工程....................27

二、打造城乡统筹示范工程................................29

三、实施美丽乡村建设工程..............................29

四、实施老旧小区改造工程............................30

第五章 保障措施.....................................31

一、加强组织领导...................31

二、完善体制机制.................................31

三、强化人才支撑......................................32

四、严控项目管理......................................32


第一章  发展基础与发展环境

一、发展基础

(一)主要成就。“十三五”期间,肃南县城乡建设工作紧紧围绕以人为核心的新型城镇化建设思路,以建设“人文、生态、精致、宜居”的高原生态旅游县城为目标,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,从解决城市发展突出问题入手,加大工作力度,攻坚克难,真抓实干,统筹推进县城、中心集镇、美丽乡村建设,有效推动了全县住房和城乡建设事业发展。截至2020年底,全县建成区面积达到2.15平方公里,建成城区道路18.54公里,人均拥有道路面积17.52平方米,县城绿化覆盖率达到45.1%,人均公园绿地面积24.90平方米。一是城市品质显著提升。全县深入推进全国文明城市、国家卫生县城、国家园林城市等“多城联创”工作,大力推进县城道路、建筑、市政基础设施等提标改造,着力提升城市美化、绿化、亮化水平,努力做好社会事业、城市管理等方面工作,城市发展水平明显提高,城市品质形象更加凸显。通过申报国开行贷款,概算总投资1.16亿元,实施了县城裕固族民俗度假区基础设施提升改造工程,项目包括:①皇城-祁丰路、马蹄-明花路、大河路、白银路、公园巷、卫生巷、体育巷、文化巷和裕兴巷九条主街道的道路改造、人行道铺装、绿化景观打造、排水系统及相关附属配套设施建设;②22栋建筑立面风貌改造和节能改造;③滨河路路缘石更换、沥青罩面、休闲健身步道铺装、道路排水系统优化及附属配套设施建设;④神鹿广场和民族公园景观提升;⑤青少年活动中心南侧等7个节点的绿化景观改造、停车场建设、裸露地块整治和重点路段交通信号设施改造工程,改造面积1.15万平方米。此外,通过招商引资方式开工建设综合购物中心,计划新建星级酒店1座,商住楼5栋324套,目前各项工作正在稳步推进。二是基础设施不断完善。始终将基础设施建设作为城市发展的重点,着力强基础、补短板,“十三五”期间共投资1.0793亿元实施了县城供热、供水、排污、环卫、道路等方面基础设施建设,并取得明显成效。①对县城供热老旧管网及燃煤锅炉进行改造,使城区供热能力达到87兆瓦,负荷供热面积达到69.5万平方米,进一步提升了城区供热质量;②实施备用水源建设和水源地、供水管网及“一户一表”改造工程,切实保障了城市供水质量和供水安全,使城区年供水量达到169万立方米;③实施城区污水处理厂二期、再生水利用和城区污水管网改造工程,有效解决了污水处理厂超负荷运行和部分管道跑、冒、滴、漏等问题,使城区污水处理率达到99.1%,达标率保持在98% 以上,再生水利用率达到32.8%;④实施生活垃圾填埋场维护改造、硬件设施配套、建筑垃圾场建设、卫生公厕建设等工程,使城区生活垃圾填埋场每天实际处理量达到30吨,无害化处理率保持在100%,道路机械化清扫率达到74.5%;⑤实施主干道维护、西柳沟桥拓宽改造、路沿石更换、交通信号灯安装及道路照明和亮化等工程,使城区道路通行条件得到显著改善;⑥通过招商引资方式开工建设城区天然气利用工程,工程概算投资1.2亿元,现已完成项目备案等前期相关手续,输气管网已开工建设,敷设裕禾小区、民爆公司商住楼、老年公寓、卫生巷等片区主管道和支管道3400米。三是城乡统筹深入推进。统筹考虑集镇、村庄产业发展、基础设施建设、社会事业和生态环境建设实际情况,制定下发《关于开展农牧村危房动态巡查制度工作的通知》,完成农牧户住房鉴定4245户,全面开展建档立卡贫困户等四类重点对象住房安全保障“回头看”及农牧村危房冲刺清零筛查工作和危房动态巡查工作,经过大量细致的工作,除长期空置房屋、随子女到县城或县外定居的农牧户原有住房外,农牧村所有人口住房达到安全住房标准。同步标识长期闲置233户、有安全住房1460户、废弃危房26户,标识工作基本完成,督促各乡(镇)拆除空置房屋470户5.42万平方米。四是人居环境持续改善。城乡面貌持续改善,生态环境品质进一步提高。①从2016年开始,分两年对县城2000年前建成的建设标准不高,房屋年久失修失养,基础设施老化、落后,功能不全、公共环境脏乱差的53栋老旧楼1413户进行整治改造,拆除老旧平房63套、储藏室138间,整治铺装裸露地块1.2万平方米,新增停车位270多个。②完成客运站等10栋建筑风貌和夜景亮化改造工程,疾控中心业务楼、石窝会议纪念馆、气象局业务楼、妇幼保健站业务楼、隆畅商住楼、民族医院住院部综合楼、县医院住院部扩建工程、红湾小学教学楼、肃南一中教学楼、现役消防大中队营房等一批民生工程相续建成投入使用,县城风貌焕然一新。五是城乡规划体系逐步完善。立足城镇化发展实际,把城镇规划作为推进城镇化建设的首要职责和主要调控手段,抓紧抓好县城、乡镇、村庄规划工作,初步建立了科学合理的城乡规划体系。“十三五”时期完成了县城总体规划修编工作,编制完成了《县城风貌改造规划》、乡镇总体规划和皇城镇东顶村、河东村、红旗村,马蹄乡小寺儿村、圈坡村,康乐镇大草滩村、榆木庄村,白银乡东牛毛村、白银村,大河乡西柳沟村,明花乡许三湾村、黄河湾村,祁丰藏族乡红山口村等13个乡村振兴战略及千村美丽示范村规划。启动城区专项规划编制工作,基本形成了覆盖县城、集镇、农牧村三个层面的规划体系。六是城市管理机制不断健全。以城市治理现代化为目标,按照“重心下移、立足基层”要求,通过综合施策和集中整治,不断提升城市精细化管理水平。通过成立城市管理综合执法局,出台《肃南县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》等措施,深入推进肃南城市执法体制改革;以实现文明城市、卫生城市创建常态化为目标,加大执法力度、扩大执法工作覆盖面,努力提高城市精细化管理水平;大力推进智慧城市、数字化城市建设,投资173万元在县智慧城市大厅的基础上建设数字化城市管理平台。

(二)存在问题。一是县域经济总量不大,发展基础较弱,城市建设投资欠账大,尤其是市政公用设施建设项目大部分属于公益性项目,投资大、回报周期长、经济效益低,社会资本参与的积极性不高,社会融资难度大,融资渠道不畅,多渠道融资的理念还未形成。众多现状问题,致使城市品质提升面临财政保障有限的难点。二是部分建设项目申报统筹不够,不能满足居民的生活需求和城市发展的需要。在确定污水(污泥)处理、垃圾处理设施等准公益性基础设施项目投资运营方面,没有建立起市政基础设施建设运营市场,在垃圾清运、分类处置、再生水利用等公益性项目运营方面,推行政府购买服务不够积极,基础设施面临建设滞后且管理不够科学的缺陷。三是虽然按照城市执法体制改革要求,成立了综合执法局,但由于改革措施落实不彻底,还是存在部门间权责不清、多头执法等问题,住建、市场监管、环保、公安交警、水务等部门与城市管理密切相关的行政处罚权未有效整合,城市管理精细化程度还有待提升。

二、发展环境

(一)发展机遇。

一是重大战略机遇交汇叠加。习近平总书记对住建工作作出重要批示,并在考察甘肃时发表重要讲话;中央经济工作会议对住房保障、老旧小区改造和基础设施建设工作作出重要部署;住房和城乡建设部、农业农村部、国家发展改革委对城镇化建设、乡村振兴和城乡融合发展作出具体工作安排,住建工作被摆在更加重要的位置。中共中央、国务院出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,省委、省政府出台贯彻落实《中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》,充分发挥自身优势以及重要通道、节点作用,构建内陆多层次开放平台,积极融入“一带一路”建设,打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点发展战略。一系列利好政策“组合拳”集中发力,为住建事业持续健康发展创造了良好环境。

二是经济社会高质量发展纵向推进。推动高质量发展是新时代发展的重要特征和历史使命。住房和城乡建设领域是推动高质量发展的重要载体和重要战场。2018年住房和城乡建设部举办了“推动城市高质量发展系列标准发布”活动,发布包括《海绵城市建设评价标准》《绿色建筑评价标准》在内的10项标准,旨在适应中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新要求,以高标准支撑和引导我国城市建设、工程建设高质量发展。2019年全国住房和城乡建设工作会议对住建事业高质量发展也做出全面部署和安排,要求坚持问题导向、目标导向、结果导向,推动城市开发建设由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重,不断满足人民群众对美好生活的需求。以供给侧结构性改革为主线,推动住房和城乡建设政策创新、管理创新、技术创新,推进住房和城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。“十四五”期间,要进一步提高政治站位,从国家宏观战略和省市决策部署出发,牢牢把握发展机遇,全力推动肃南县住房和城乡建设事业高质量发展,为夺取全面建成小康社会伟大胜利和实现第一个百年奋斗目标做出贡献。

三是建筑业供给侧结构性改革不断深化。省委、省政府全面落实中央、国务院关于推进建筑业持续健康发展的决策部署,制定相关政策举措,大力推进建筑业供给侧结构性改革。2020年全国住房和城乡建设工作会议提出包括着力推进建筑业供给侧结构性改革,促进建筑产业转型升级;认真贯彻落实关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见等在内的9项工作重点。要落实好国家、省市促进建筑业发展的各项政策举措,深化建筑业供给侧结构性改革,扎实推进全县建筑业转型升级。

四是改革红利加速释放。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,央行下调金融机构存款准备金率,进一步支持实体经济发展,降低社会融资成本。积极申报2022年国家专项债券额度,重点投向水电气热等市政基础设施项目及城镇污水垃圾处理等生态环保项目,将有效缓解资金压力。大力推进制度创新、流程再造,住房领域重点改革取得阶段性成效,有力催生内在发展活力动力。

(二)面临挑战。一是住房和城乡建设资金筹措困难。国内经济下行压力大,外需相对收缩,内需动力不足。各级政府严防金融风险、严控政府债务,用于城乡基础设施建设和棚改旧改的财政性资金趋紧。市场预期不稳和企业盈利水平下降导致民间投资能力和意愿减弱。棚改专项债券难以取代政策性贷款主渠道作用,市政设施建设、老旧小区改造项目普遍缺乏稳定收益和现金流,资金筹措困难。二是传统发展模式累积的问题逐步显现。长期以来城镇化发展重速度轻质量、重外延轻内涵、重建设轻管理,城乡融合发展水平不高,城市规模扩张与经济发展水平、基础设施和公共服务设施配套、资源环境承载能力不相匹配,城市村镇基础设施补短板任务较重,管理规范化、精细化、智慧化程度不高。

第二章  总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻中央经济工作会议决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神及对住建工作重要指示批示精神,按照以人为本、生态引领的原则,践行以人民为中心的发展思想,聚焦民生,增强人民群众获得感幸福感安全感,统筹推进常态化疫情防控与住房和城乡建设工作,以城市更新行动、城乡统筹建设行动为主线,促进城乡建设事业实现高质量发展。

二、基本原则

坚持围绕中心、服务大局。坚决贯彻落实党中央决策部署和县委、县政府工作要求,着眼全县经济社会发展全局,紧扣全面建成小康社会和“十四五”规划目标和任务,科学谋划安排住房城乡建设工作。

坚持以人为本、改善民生。践行以人民为中心的发展思想,聚焦民生问题找准切入点,推动集中力量办好住房城乡建设领域民生实事。

坚持以民生为主,服务人民。坚持民生导向,不断提升城市形象,完善城市功能,增进人民福祉,以高水平项目建设推进城市高质量发展。

坚持稳字当头,质效优先。紧盯“六稳”落地见效,深化改革,加快补齐短板,提质增效,用新发展理念引领高质量发展。

坚持实事求是、守牢底线。尊重客观规律和群众真实意愿,尽力而为、量力而行,务实安排建设任务,防范化解重大风险。

三、总体思路

“十四五”期间,全县住房和城乡建设事业发展总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实全国和甘肃省住房城乡建设工作会议决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,以补齐城市短板、完善城市功能、提升城市品位、突出城市特色为重点任务,不断提升住房和城乡建设高质量发展水平。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,突出“山水肃南·裕固家园”文化旅游城市特色,以“彩虹城市”建设为引领,实现基础设施与生态环境、自然风光与风貌特色融合发展,进一步做强城市综合实力、做优城市服务、做美城市环境,做特城市景观,丰富城市人文内涵,提升档次品位,打造特色鲜明、功能配套、环境宜人、景色优美的全国文明城市,以城市更新行动和乡村建设行动为抓手,扩展城市基础设施覆盖面,完善集镇和乡村基础设施,大力推进民族地区城乡融合发展新格局。

四、发展目标

(一)城镇住房保障目标。稳定房地产市场,建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房保障体系,城镇老旧小区改造稳步实施,棚户区改造有序推进,农村危房改造精准实施。至2025年,完成县教育系统人才保障房60套建设,完成裕安小区、裕昌社区、裕禾小区、裕苑小区、裕康小区5个老旧小区改造工程,棚户区改造计划任务全面完成,农村危房改造更加精准有效,人均住房面积达到35㎡,城镇住房困难问题得到全面解决,游牧民定居安居进一步巩固,人民群众的获得感、幸福感明显增强。

(二)县城品质提升目标。以“绿色、生态、宜居、宜游”为肃南县城品质提升总体思路,全面推进城市更新行动,完善县城基础设施、加快城市风貌改造、提升县城公共服务水平,创建功能完善、品质一流、环境融合的民族特色精品县城。至2025年,符合县城常驻居民实际需求的便民市场、公园绿地、体育健身、文化娱乐设施配套齐全,适应县城旅游发展的旅游基础设施配套更加齐全,主街道沿线建筑风貌得到更新改造,架空线缆和沿街标牌得到全面整治,主街道基础设施提升改造、主街道公共建筑风貌改造、滨河路基础设施提升改造、公园绿地改造等项目全面完成,公共交通线路运营有效,县城品质明显提高,发展活力全面释放。

(三)村镇建设发展目标。以实施乡村建设行动为抓手,改善农村人居环境,建设宜居宜业美丽乡村。至2025年,康白特色小镇全面提升,皇城、明花、马蹄、祁丰小集镇的主题特色更加突显,产业承载明显增强,基础配套稳步提升;统筹大明现代农牧业示范区建设,大河小集镇建设步伐加快,特色小(集)镇承上启下纽带作用得到充分展现。以游牧民定居村、旅游专业村及人口规模较大的村为重点,农牧村便民服务、文化娱乐、体育健身、科技培训设施更加完善,进一步完善县乡公路、村庄道路、给排水、电力通信、加油加气等基础设施,持续推进厕所革命,农牧村人居环境进一步提升。

(四)绿色环保建设目标。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,倡导绿色化的发展模式,转变传统建设发展方式,民用建筑能耗总量与碳排放总量得到有效控制,新建民用建筑推荐执行建筑节能与绿色标准,持续推进绿色物业管理,继续积极推动既有建筑节能与绿色化改造。加强建筑废弃物处置全过程监管,大力推进建筑废弃物减排与综合利用,妥善解决建筑废弃物处置难题,实现建筑废弃物管理规范化、排放减量化、处置资源化。建筑绿色节能成效综合指标力争达到甘肃省平均水平。

第三章   主要任务

一、保持房地产市场平稳健康发展

(一)完善住房市场体系。以构建“租购并举”的住房制度为目标,加快培育和发展住房租赁市场,鼓励存量商品房转为租赁商品房,提倡住房先租后买、梯级消费的新理念,引导居民住房合理消费。鼓励县城内新增房地产项目拓宽营销策略,提振和促进市场消费,将库存新建商品房投入市场租赁经营,让新建商品住房销售与租赁同步。完善长租房政策,整治住房租赁中介乱象,加快形成供应主体多元、经营服务规范、市场规则明晰、租赁关系稳定、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁市场体系。科学确定未来五年县城各类住房的发展目标和任务,健全和完善相关政策体系,完善住房制度,努力实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房困难有效缓解、住房结构有所优化、居住条件明显改善、管理水平显著提升的预期目标。

(二)加强房地产市场监管。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,建立完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制,因城施策、分类指导,落实县政府主体责任,完善“一城一策”方案,保持调控政策的连续性稳定性。适度控制商品房开发规模,合理引导居民住房消费,着力稳定商品房价格。重点查处房地产企业房屋质量问题、违法建设与违规销售等方面的突出问题。大力整治房地产行业乱象,进一步推进房屋网签备案制度,加强商品房买卖合同管理,严格落实商品房买卖合同网上签约和备案制度,规范房地产市场秩序,使房地产交易市场依法有序进行,切实防范化解房地产领域重大风险。

(三)加快推进重点项目建设。紧扣裕固民俗度假区4A级提标升级,谋划筛选一批发展前景好、投资规模大、前期准备充分的项目,重点推进城区基础设施、特色风貌、文旅融合等重大项目建设,按照投量、投向、投速、投效四位一体,完善“要素跟着项目走”机制,切实解决项目推进中的一些难点堵点。

二、大力推进住建行业改革创新

(一)持续优化营商环境。聚焦高质量发展,把创新提升政务服务作为优化营商环境的重要内容,持续深化“放管服”改革,全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。坚持“一网通办”,推进“不见面审批”。坚持“一件事”改革,推动跨部门联办。坚持一站式服务,助力企业发展。坚持便利化要求,做好“就近办”。坚持监督管理,推进“好差评”。通过以上五项“放管服”改革,持续优化营商环境。

(二)加大民营建筑企业扶持。按照《住房和城乡建设部办公厅关于支持民营建筑企业发展的通知》《甘肃省住房和城乡建设厅关于支持民营建筑企业发展的实施意见》部署和要求,加强各级法规、规章及规范性文件的学习和落实,全面清理对民营建筑企业经营活动设置的不平等限制条件和要求,进一步优化招投标竞争环境,构建统一的建筑市场体系,营造公平竞争的建筑市场环境。培育有核心竞争力与创新能力的民营龙头建筑企业,指导和带动民营建筑企业提高质量意识和工程质量管理水平,扶持民营建筑企业做大做强。

(三)推动绿色节能发展。深入贯彻落实甘肃省住房和城乡建设厅《关于进一步做好建筑节能绿色建筑工作的通知》,牢固树立绿色创新发展理念,转变城乡建设模式,提倡集约节约利用资源,全面推动全县住建行业高质量绿色发展。对标行业要求,居住类建筑推荐执行《严寒和寒冷地区居住建筑节能(75%)设计标准》(D B62/T3151-2018)及《甘肃省住房和城乡建设厅甘肃省市场监督管理局关于甘肃省地方标准<严寒和寒冷地区居住建筑节能(75%)设计标准>修订的公告》(甘建公告〔2019〕105号)。在紧抓绿色建筑设计、施工图审查、施工管理的基础上,抓好新建建筑的节能管理,推行绿色建筑项目竣工验收工作,鼓励符合条件的项目申报国家“绿色建筑创新奖”。统筹棚户区、建筑风貌改造、老旧小区改造、市政基础设施提升等工作,分批推进既有建筑节能改造。

(四)推广应用装配式建筑。深入贯彻《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》,大力发展装配式建筑产业、开展实施装配式建筑试点示范、提高装配式建筑工程质量、出台激励政策等措施推动装配式建筑发展。在全县范围内提倡装配式建造方式,优先推广使用钢结构,积极推广装配式混凝土结构和现代木结构。全县工业用地的立项新建工业厂房建筑全面采用钢结构或其他装配式建筑。

(五)推进工程建设项目审批制度改革。落实工改平台全面应用目标要求,实现与相关系统间的网络互通、数据共享。全面推行工程建设项目分级分类管理,推进审批流程优化再造,工程项目审批时限进一步压减至90个工作日以内。加快推进工程建设项目全流程在线审批,深化审批全过程信息共享,推动工程审批标准化、规范化、便利化。

(六)推进工程招投标制度改革。简化规范招标投标程序,全面实行电子招标投标。加强招投标活动事中事后监管,加大查处力度,加强各方主体监管,规范招标投标行为。健全完善全县房屋建筑和市政基础设施招投标规章制度建设,持续推进招标工作规范有序。

三、深入推进新型城镇化建设

(一)促进区域协同发展。抢抓肃南县位于祁连山国家公园、黄河流域生态保护和高质量发展区的国家区域发展战略机遇,积极对接相关职能部门,加强区域协作,建立区域合作机制、利益补偿机制。结合肃祁公路全域贯通,强化县域统筹,因地制宜制定肃南县与周边市县协同发展实施方案,提出各乡镇促进区域协调发展方面的对策和措施,打造独具游牧牧区和裕固族文化特色的城镇组团、镇村组团。提升县城建设水平,加快特色小镇建设,形成以旅游县城为引领,特色小镇为主体,旅游专业村为补充的协同发展格局。

(二)推进城乡融合发展。深入贯彻落实中共甘肃省委省政府《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施的实施意见》,建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施,加快推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施,重点围绕县域镇村体系与周边城镇融合、县城和近郊融合、集镇发展和旅游景区融合三个方面,协调推进区域干线交通建设,重点完善和提升县乡公路,强化县城对各乡镇的辐射力,促进县域城乡融合发展。

(三)持续优化城乡布局。贯彻落实习近平生态文明建设重要战略思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,按照祁连山国家公园体制改革试点区、重要水源涵养区和生物多样性保护区的总体定位要求,严格落实国土空间规划“三区三线”底线约束及具体管控要求,重点围绕基本公共服务配套、基础配套、区域防灾减灾、区域交通和县乡公路、5G 网络等新基建、防灾减灾设施、基础设施提标改造等方面,强化“一轴一带两心四组团”县域重点城镇空间、镇村空间的城镇空间的建设,形成重点突出、特色明显、生态融合的县域城乡布局结构。

(四)补齐城乡基础设施短板。围绕提升城镇化的质量和水平,加快补齐城镇基础设施和公共服务短板,重点围绕县城、小集镇、中心村和定居点,加快推进基础设施提升和完善公共服务设施,改善人居环境,提高县城、镇村对产业、旅游、人口集聚的支撑能力。

(五)全方位提升县城品质。按照“提升功能、适度超前”的原则,重点围绕主街道、滨河路、迎宾路、广场公园等公共空间,实施主街道更新、人行系统提升改造、电力通信线缆整治、亮化美化设施完善、完善给排水管网、增设公共交通站点、推进牌匾整治、优化景观小品布置,强化城市防灾能力、优化便民设施布置,多措并举,全面提升县城生产生活环境,加快县城全国文明城市创建。进一步提升特色村寨、中国裕固族博物馆、红色记忆主题公园、东柳沟裕固风情街、裕固风情苑、红湾寺、桦树湾村民俗街等基础设施,加快推进祁连山自然博物馆、九台山滑雪场等项目建设力度,完善县城旅游服务接待水平,努力提升县城裕固族民俗度假区4A级旅游景区品味。

(六)大力推进特色小镇建设。妥善解决县域面积大,县乡距离远,村庄人口少等现实问题,充分发挥小集镇在推进新型城镇化建设和乡村振兴发展的重要纽带作用,把特色小镇作为促进经济高质量发展的重要平台,完善特色小镇发展体制机制,坚持规划产业建镇、旅游兴镇和规划引领,精准产业定位,精选运作模式或运行方式,精心谋划建设项目,全面推进特色小镇建设。

四、持续推进乡村振兴工作

(一)强化乡村建设规划管控。严格落实县国土空间总体规划要求,保持城镇化建设管控边界的一致性。严格执行“多规合一”实用性村庄规划要求,加强规划实施全过程监管,确保依规划开发建设,有序推进村庄规划实施。努力将规划任务分解落到实处,谋划实施一批支撑乡村建设的精品项目。

(二)大力实施乡村建设行动。大力推进产业融合示范村建设,以乡村建设为抓手,深入推进“一县一园”建设,高标准打造一批现代农业产业园,建成现代农业发展先行区;持续壮大乡村特色产业,支持乡村地区开发休闲农业、乡村旅游、民宿经济、电子商务等新型产业业态;加强技术合作,强化住建队伍在乡村建设中的技术指导作用,建设一批适宜肃南环境特色的乡村旅游基础设施、农村市政基础设施、乡村公共服务设施和乡村特色产业项目。持续做好农牧村住房安全保障工作,巩固提升脱贫攻坚住房安全保障成果同乡村振兴有效衔接,消除因灾新增和自然新增危房,统筹推进农房抗震改造,结合乡村振兴战略实施,重点围绕农牧村住房质量安全,推进农牧村建筑风貌改造,强化施工过程监管,全面助力乡村振兴工作高效有序推进。

(三)加强农村住房建设管理。加强农房建设管理,不断提升农村建房水平,着力提高农房设计水平和建造质量,推广符合农村实际和农民需求的农房设计图集,明确农房建设基本要求。积极争取试点开展抗震农房改造,支持新建功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居示范农房。全面做好农村房屋安全隐患排查整治,及时消除农村房屋重大安全风险隐患。建立农房建设质量安全管理机制,实现农村房屋建设质量安全常态化管理。

(四)推进城镇基础设施向农村延伸。以县城和近郊为重点,将公共服务设施向西柳沟、桦树湾、墩台子、天桥湾、营盘村等城郊村庄延伸,大力推进西柳沟村近郊旅游示范村建设,增加市政公用设施覆盖面。以城镇为节点,协同特色小镇建设,建设城乡联运公交线路、城乡共用农贸市场、城乡共用停车场、城乡共用环保设施等。构建县乡村三级基础设施服务体系,加快乡镇基础设施公共服务中心建设和村级基础设施公共服务网点建设。

(五)提升农牧村公共服务水平。推进城乡教育、医疗卫生、

文化等公共资源均衡配置。加快发展城乡教育联合体和县域医共体。重点建设乡镇、中心村基层服务机构,促进农村儿童健康改善,提高早期教育、学前教育质量。配备全科医生,组织开展常规体检、健康教育和疾病预防宣传。

(六)促进农牧村产业协同发展。发挥肃南畜牧业特色资源优势,壮大现代丝路寒旱农业,发展“牛、羊、草”和现代种业等优势特色产业,打造“高原”品牌,形成有市场竞争力的农业产业结构。大力培育优良品种,保护生产原产地品牌,规范和创新种植养殖技术,构建产加销一体化经营格局,走出有肃南特色的现代农牧业发展路子。

(七)切实提高农村居民收入。引导农村人口向城镇集聚,尽快形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场,统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业,切实增强城镇化带动农村居民增收作用。发挥住建力量在乡村建设中的技术指导作用,做好易地扶贫搬迁后续帮扶,加强大型搬迁安置区新型城镇化建设。扩大以工代赈项目建设,增加劳务报酬比例。探索集体资产保值增值多种实现形式,完善利益联结机制,积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,让农民更多分享产业增值收益。

五、加快推动县城高质量发展

(一)实施城市更新行动。加快补齐县城基础设施短板,推进城市水生态修复综合治理,推进县城污水处理设施提质增效,推进县城生活垃圾分类工作,加快城市公共建筑项目落地,全民推进城市体检,塑造肃南裕固族民族风貌特色,全面推进县城旧区改造和城市更新。

(二)加强县城生态环境保护。推进城市建设与环境相融合,构建“山水林田河城”县城生态景观要素框架体系。加大对县城周边自然山体、林地草地、河流水系、丹霞地貌等自然景观的保护,提升区域的水源涵养能力,缓解县城地域雨洪灾害压力。大力实施县城绿化行动,促进水资源循环利用,鼓励单位、社区、企业等安装雨水收集装置,提升县城海绵城市建设水平。加大对污水处理厂、集中热源厂的主要污染源的排放监测,加强国道县城过境段的交通环境监测,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,提升县城水环境、大气环境、声环境和固体废弃物治理能力。建立政府、社区和企业协同参与机制,完善城区与近郊村共建共用共享机制,促进县城垃圾的减量化、资源化、无害化目标。

(三)推进老旧小区改造工作。深入贯彻国务院办公厅《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》、甘肃省住房和城乡建设厅《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》,坚持“政府主导、居民参与,因地制宜、稳步推进,联动改造、整体提升,完善机制、管治并举”,开展城镇老旧小区摸底调查,合理确定改造范围和改造内容,制定老旧小区改造计划,统筹协调老旧小区周边市政设施改造,健全资金筹措机制,多方筹措项目资金,逐年推进老旧小区改造项目实施。

(四)继续实施棚户区改造工作。严格落实县城开发边界范围,开展棚户区调查,建立县城棚户区数据库和棚户区改造年度计划,综合运用财政投资、市场化运作等手段,制定棚户区拆迁补偿方案,筹措补偿资金,细化补偿措施。

(五)提升物业管理服务水平。以全国文明城市创建为契机,结合实际成立物业公司。以现代科学技术特别是信息网络技术、移动技术、语音技术为主要支撑,发展智慧物业,完善物业服务管理水平。改进和规范物业管理工作,开展物业服务社会调查和物业领域问题调查,切实解决群众反映强烈的难点、痛点问题,共创文明和谐小区,让群众切实感受到更舒心、更满意的物业服务,共同参与到文明城市的创建活动中来。

六、推进城市精细化管理工作

(一)持续开展城市精细化管理。持续推进城市执法体制和园林绿化体制改革工作,加强部门沟通协作,推进建立联合执法机制,破解管理难题,形成执法合力。组织开展市容市貌、环境卫生、污染防治等城市精细化管理“十大专项整治”行动,着力提升城市面貌。强化城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设,不断夯实城市管理执法基础,认真践行“721”工作法,提升日常管理服务水平。

(二)强化和夯实各方责任。突出建设单位首要责任。建设单位负责对工程建设全过程的质量管理,严格履行法定程序和质量责任,依法依规发包工程。建设单位切实落实项目法人责任制,保证合理工期和造价。建立工程质量信息公示制度,建设单位应主动公开工程竣工验收等信息,接受社会监督。落实施工单位主体责任。施工单位应完善质量管理体系,建立岗位责任制度,设置质量管理机构,配备专职质量负责人,加强全面质量管理。履行政府对工程质量的监管职责。加强工程质量监督队伍建设,保障监督机构支出保障。强化工程设计安全监管,推行结构计算复核,提高设计结构的整体安全、消防安全等水平。加强房屋使用安全管理,开展房屋安全隐患调查,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。明确房屋使用安全主体责任,有效履行房屋维修保养义务,切实保证房屋使用安全。

(三)完善工程质量管理体制。改革工程建设组织模式。推行工程总承包,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。发展专业承包企业,推行专业分包。创新工程监理制度,严格落实工程咨询(投资)、勘察设计、监理、造价等领域职业资格人员的质量责任,推行全过程工程咨询和专业化服务。协同发展和改革局、市场监管局,完善招投标制度。完善招标人决策机制,简化招标投标程序,推行电子招标投标和异地远程评标,严格评标专家管理。严厉打击围标、串标和虚假招标等违法行为,完善中标合同后履约监管。按照绿色建筑标准要求,推行绿色建造方式,鼓励绿色建材产品应用,提高建筑产品节能应用水平。

七、加大科技信息推广应用

(一)推进地理信息公共平台建设。加快落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《甘肃省住房和城乡建设厅关于数字化城市管理平台建设的实施意见》《张掖市住房和城乡建设局关于数字化城市管理平台建设的实施意见》,继续完善县城数字化城市管理平台。积极推进城市管理执法体制改革,改进城市管理工作,实现以数字化管理为手段的现代化管理模式形成,推动城市管理走向城市治理转变。

(二)提升信息化基础设施水平。抢抓“新基建”机遇,落实省、市关于“新基建”项目的决策部署,按照《甘肃省5G建设及应用专项实施方案》的建设要求,规划期内实现肃南县境内中心城区、重点园区、企业、医院、学校、景区、交通枢纽5G网络深度覆盖。完善铁塔、基站、管线、机房等相关配套设施的建设空间,推动肃南县5G建设为核心的功能配套,实施“千兆城市”“百兆乡村”工程。

(三)提升数字化城市管理平台建设水平。持续提升数字化城市管理平台建设水平,加快推进肃南县数字化城市管理平台与市信息办的智慧张掖大数据中心联网运行,并实现与省级、国家级数字化城市管理平台的联网。在县城共建共管数字化城市管理平台中,加快建设关系民生的物业、供热、燃气、供水、污水及垃圾处理等市政运营功能子模块,落实“城市运行一网统管”目标要求。

(四)提高信息化应用水平。探索实施房地产信息化登记、公共资源网上交易、联合征信等工作,推进民生信息平台建设,加快实施智慧社区、智慧交通、智慧安保、智慧城市等工作。推进农牧村电商平台建设,健全农业农村信息综合服务体系。

八、提升县城人防建设水平

(一)提升组织指挥能力。完善人防激动指挥平台建设,积极参与市级人防机动指挥平台训练演练活动,组织开展县机动指挥平台训练演练,深入开展人防宣传教育活动。修订《肃南县县城防空袭预案》,提升预案的实战化水平。依据《人民防空训练与考核大纲》对7类人防专业队伍进行整组规范化建设,完成专业队整组训练任务。指导红湾寺镇及县城内居民社区开展人防训练演练,督导人防重要目标单位制定防护方案。协同县文物局,制定县城边防空洞遗址保护方案,凸显地域防空文化特色。

(二)编制人防建设规划。协同国土空间总体规划和县城地下空间开发利用专项规划,研究制定全县人防工程建设规划。

(三)构建人防防护体系。推进防护工程系统化建设,将信息化要素融入人防工程安全管理。围绕县城项目建设,推进人防工程建设进程,严把工程建设质量,扩大县城人防工程建设面积,提高人均占有率。完善人防工程竣工验收和平战开发进度,强化平战结合工程管理,开展早期人防工程评估鉴定。

(四)提高信息保障能力。严格落实人防战勤值班制度,完善人防指挥信息保障系统化建设,构建网络和系统融合的信息平台,完善警报体系建设,提升二次警报能力。

第四章  重点工程

一、打造“城市更新”示范工程

以继续深入开展“多城联创”为抓手,把握城市发展规律,转变城市发展方式,优化空间布局,推动城市朝着绿色、和谐、特色、智慧、健康、创新方向发展。通过“内强素质、外塑形象”的总体思路,提升肃南县城整体城市形象,增强城市综合竞争力,打造生态秀美品质之城。一是不断增强城市治理能力。以提升城市居民满意度、幸福感和获得感作为城市管理的出发点、落脚点,建立权责明确、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系,不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平,围绕市容环卫保洁和生活垃圾分类,做好城市生活垃圾处理、生活垃圾资源化处置、机械化清扫等工作,专项整治公共场所“牛皮癣”现象,科学规划设计户外广告设施和门头牌匾,系统化、整体化进行城市维修管护,尽量减少对居民出行和生产生活的不利影响。二是加快推进城市更新行动。推进城市生态修复、功能完善,深入挖掘并统一规划城市闲置资源。集中解决城市污水处理、生活垃圾无害化处理、燃气普及和部分老旧小区改造等城市基础欠账和短板问题,完善基础设施和公共服务配套,加强城市防洪排涝设施建设,增强城市安全发展能力。优化城市交通系统,完善非机动车和行人交通网络,提高城市生活便利度,建设更加便利老年人、残疾人的过街设施、活动场所和休憩设施。健全停车场、智能快件箱、充电桩等便民设施,不断提升城市品位和人居环境质量。重点围绕公共服务、环境整治、基础设施、综合防灾、城市亮化、环境卫生和城市拓展七个方面建设,推进县城建设工程精准落地,“十四五”期间计划实施建设项目41个,总投资209270.69万元。

二、打造城乡统筹示范工程

全面推进城乡一体化建设,强化县城对乡镇的辐射带动力,提升特色小镇的纽带作用,按照统筹城乡基础设施一体化建设,促进城乡一体化发展的思路,大力推进城镇基础设施向农村延伸,要加大和省市相关部门的沟通衔接,确保更多的项目能够进入省级和国家部委的项目储备库,为项目的顺利落地和实施提供前期保障。围绕卫生公用设施和供热燃气设施两个方面,推进城乡统筹示范工程建设,“十四五”期间计划实施建设项目10个,总投资24765.00万元。

三、实施美丽乡村建设工程

把美丽乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手,分类推进村庄建设,发展中心村,保护特色村,整治空心村。推进污水垃圾收集处理城乡统筹,促进市政供水、排水、供热向城郊村延伸,巩固农牧村人居环境整治和全域无垃圾行动成果,提升生活垃圾无害化处理和污水治理水平,健全完善农牧村生活垃圾收运处置体系,推进厕所革命,治理生活污水,清理乱搭乱建,全面提升村容村貌。开展村镇绿化亮化行动,加快完善乡村生态环境质量和乡村景观面貌。重点推进农牧村生活垃圾处理方面的建设,提升全县美丽乡村建设水平。“十四五”期间,新建农牧村生活垃圾处理设施建设项目,总投资12000.00万元。

四、实施老旧小区改造工程

贯彻落实住房和城乡建设部等6部门制定的《绿色社区创建行动方案》,至2025年,绿色社区创建行动取得显著成效,力争全县60%以上的县城社区参与创建行动并达到创建要求,基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。持续推进老旧小区改造任务,“十四五”期间改造老旧小区5个,共计81栋楼,惠及居民2840户。在充分评估小区建筑质量、市政设施、配套设施和居民需求的基础上制定改造计划,逐年逐步实施改造工程。总投资20968.00万元。

第五章   保障措施

一、加强组织领导

强化组织领导,完善项目实施责任与组织落实体制机制,建立各主体、各部门重大事项、重大项目推进情况报告制度,确保目标任务如期、高质量完成。重大城建事项县政府统管、部门协同实施,并滚动制定分年度落实计划,落实工作责任,构建分工明确、部署科学、推进有力的工作格局。

二、完善体制机制

根据全面深化改革以及更高水平推进新型城镇化发展的要求,深入推进城乡建设事业领域体制机制改革。一是谋划重大建设项目的投融资改革。科学确定投资项目时序,保障政府性投资项目资金需求;鼓励社会资本进入基础设施、休闲旅游、健康服务、文化教育等领域,有效激发民间投资活力。二是深化建设领域行政审批管理。完善管理的联动机制,进一步优化行政审批服务,提高项目审批效率。三是提升城乡建设管理领域的行政执法水平。加强法制宣传教育;建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的建设执法体系;规范行政执法行为,强化执法监督。

三、强化人才支撑

一是强化专业人才培训。提高建设系统领导干部的决策水平和施政能力,坚持把实践锻炼作为培养干部的重要途径,引导和鼓励专业技术人员通过多种形式和渠道参加继续教育学校。二是提高专业人才管理能力,深化事业单位人事制度改革。三是加大引进人才力度,重点吸引建设管理、新建筑材料、建筑设计、建筑节能等建设事业领域的专业人才。四是加强建设行业现场管理人员专业知识培训,提供管理人员专业技术水平。

四、严控项目管理

一是严格建设项目招投标管理,严格落实项目招投标、规划、勘察、设计、图纸审查、材料进购、工程监理、质量监督、合同管理、竣工验收等各个环节。二是加强项目施工质量安全检查力度,严肃查处违法建设,违规施工行为。三是严格执行工程法定建设程序,加强对建筑施工许可,建设工程招投标、工程质量安全等关键环节的监管,推进全县建筑业健康有序发展。四是深化落实工程质量终身责任制、建设工程质量行政领导负责制。