解读链接：一图读懂肃南县2026年政府工作报告

——2026年2月2日在肃南裕固族自治县

第十九届人民代表大会第五次会议上

肃南裕固族自治县人民政府县长　　钟向辉

    各位代表：

    现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是自治县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力谋发展，精准施策解难题，深耕产业促转型，倾心倾力惠民生，圆满完成“十四五”规划目标任务，各民族共同富裕先行区建设迈出坚实步伐。

——五年来，我们始终坚持党的领导、强化政治引领，综合实力稳步提升。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的总方针、总纲领、总遵循，主动对标对表党中央国务院重大决策，全面贯彻省委省政府安排部署，认真落实市委市政府工作要求，积极嵌入全省“七地一屏一通道”建设，紧扣全市“一屏三地”功能定位，深入实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，统筹推进“五县”建设，全县经济运行企稳向好、稳中有进。“十四五”末地区生产总值达到47.1亿元，年均增长7％，是“十三五”末31.3亿元的1.5倍。其中：一产增加值9.2亿元，年均增长6.5％；二产增加值21.1亿元，年均增长7.6％；三产增加值16.8亿元，年均增长6.5％。三产结构由“十三五”末的25.4：39.2：35.4调整到19.6：44.8：35.6，产业结构持续优化。累计实施重点项目155个，完成投资121.1亿元，较“十三五”末的69.3亿元增加51.8亿元，年均增长25.6％。社会消费品零售总额年均增长4.5％。累计完成一般公共预算收入15.9亿元，较“十三五”期间的12.3亿元增加3.6亿元；一般公共预算支出92.9亿元，较“十三五”期间的86.8亿元增加6.1亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到40695元和29234元，较“十三五”末增加9498元、9433元，居全市首位。2022年获评全省县域经济发展“进步县”，2023年获评生态功能型“先进县”，经济高质量发展基础更加坚实。

——五年来，我们始终坚持发挥优势、做强品牌，现代农牧业提质增效。坚持农牧业基础地位不动摇，推动农牧业增效益、农牧村增活力、农牧民增收入。坚决守护粮食安全“国之大者”。投资2.7亿元实施高标准农田建设、玉米单产提升等农业项目15个，建成高标准农田10.08万亩，高原夏菜、小杂粮、中药材等特色种植面积突破6万亩，发展设施蔬菜基地270.9亩。粮食播种面积连续5年完成市上下达的11万亩目标任务，产量从4.6万吨提升至5.3万吨。落实耕地地力保护补贴等涉粮惠农资金7287.4万元，累计受益农户3.1万户，补贴各类农机具2695台（套）。配套政策性农业保险县级保费2875万元，承保机构兑付农业保险5.7万户（次）8645万元。全面推动绿色畜牧业发展。落实第三轮草原生态保护补奖资金13.6亿元，受益群众8029户2.7万人。投入县级绿色畜牧业发展扶持资金4400万元，为2571名养殖户及个体经营主体发放产业发展贴息贷款4.2亿元。争取资金5.7亿元，推进全国草原畜牧业转型升级试点建设，实施现代农业科技示范园、现代饲草种业提升、高产优质苜蓿示范基地等畜牧业项目25个。“草原放牧＋舍饲养殖＋异地借牧”的肃南生态养殖模式先后入选2023年全国农业绿色发展典型案例、2025年全国生态文明建设典型案例。持续强化品种培优和品质提升。大力推行12项甘肃高山细毛羊生产标准，建成甘肃高山细毛羊省级核心育种场、肃南牦牛核心繁育场各2个，引进优质种公畜490头（只），改良细毛羊80万只、复壮提纯牦牛4.3万头。推动形成50万只甘肃高山细毛羊、10万头肃南牦牛、1000头肃南马鹿、10万亩优质牧草及5万亩特色种植业现代产业体系。培育认证“三品一标”农产品（产地）27个，全国名特优新产品1个，“甘味”企业品牌4个。“肃南牦牛”“肃南马鹿”入选国家畜禽遗传资源名录，“肃南甘肃高山细毛羊”“肃南牦牛”和“肃南马鹿鹿茸”获地理标志产品认定，获评全国休闲农业重点县和第九批全国有机农产品基地。

——五年来，我们始终坚持优化布局、加快转型，生态工业集群集聚。深入实施“强工业”和工业突破发展三年行动，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。持续壮大工业经济总量。通过政策扶持、精准服务、梯度培育等举措，新增规上工业企业9户，达到28户。累计实施重点工业项目27项，完成工业固定资产投资49.2亿元。全县工业增加值由“十三五”期间的39.5亿元提高到61.3亿元，年均增长9％，其中规上工业增加值由36.4亿元提高到55.5亿元，年均增长7.6％。规上工业企业累计完成税收12.7亿元，较“十三五”末的10.1亿元增加2.6亿元，工业经济支柱作用愈发凸显。稳步拓展工业企业增量。与酒钢集团开展深度合作，在推动资源开发、稳定铁矿石价格、增加周边民营企业矿石收购量等方面取得丰硕成果。实施扩能提升项目8项，与“十三五”末相比，铁矿石、石灰石和钨精粉年产能分别增加200万吨、70万吨和810标吨，全县工业体量实现大幅提升。全面开发矿产资源存量。大力实施找矿突破行动，争取省级地勘基金9600万元，实施地勘基金项目16宗，勘查面积1460平方公里，为后续矿产资源开发利用、延伸产业链条奠定了坚实基础。“十四五”期间，新设探矿权8宗、采矿权5宗，博怀沟年产90万吨铁矿实现探转采。昌明铁选厂、博怀沟采选尾一体化、吊大坂铅锌矿选厂前期工作加速推进，建成后将形成完整的原矿开采、精选与尾矿处理产业链，推动企业达产增效。充分挖掘清洁能源潜力。中核汇能9.95万千瓦、华能20万千瓦光伏发电项目全容量并网发电，光伏装机容量由“十三五”末的5万千瓦增至34.95万千瓦，年发电3.5亿千瓦时，实现产值2.77亿元、税收1503万元。全省首批核准建设的皇城、盘道山抽水蓄能电站总投资209亿元、总装机280万千瓦，投产后预计年发电32.7亿度，实现产值26.9亿元；规划总投资329亿元、总装机560万千瓦的丹霞、青龙沟抽水蓄能电站纳入巴丹吉林沙漠第二通道（张掖基地）项目，前期手续加快办理。总投资28.5亿元、总库容4.03亿立方米的黄藏寺水库2023年建成投运，为我县黑河流域7户水电企业提供稳定的水源保障，电力产品实现现货交易，增加产值2.9亿元、税收5660万元；估算总投资15亿元的讨赖峡水库项目前期工作有序开展，建成后可有效提高讨赖河流域9个梯级水电站综合效益。大力提升园区承载能力。祁青工业集中区总体规划获批实施，青沙滩矿产品深加工循环产业园完成选址建设，在张掖经开区建成全省首个市域内“飞地经济”产业园，“一区三园”发展格局全面形成。加快工业园区改造提升，投资1.69亿元，提升祁青工业集中区、大河循环经济工业园、青沙滩矿产品深加工循环产业园、“飞地经济”产业园基础设施。雅祺年产700万吨PVC管材管件项目落户“飞地经济”产业园，成为跨区域合作的典范；祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线项目落户大河循环经济工业园，建成后将成为张掖唯一的水泥生产企业。

——五年来，我们始终坚持立足全域、融合发展，第三产业活力彰显。加快推进以景区景点、特色集镇和乡村旅游为支撑的全域旅游示范区建设，持续完善基础设施、丰富旅游业态、优化服务品质，全县文化旅游产业辐射带动能力和综合效益不断提升。景区建设提质扩容。先后实施文旅项目52项，完成投资13.8亿元，占“十四五”期间全县固定资产投资的11.4％。抢抓河西走廊敦煌国际文化旅游廊道建设机遇，投资1.4亿元完善文殊山石窟群旅游景区服务功能，打造酒嘉地区136万居民的度假休闲后花园与河西走廊康养研学新节点；投资2.5亿元推进巴尔斯景区建设，“农旅融合＋景村共建”的发展模式初步形成；投资1.4亿元的祁连山鹿文化生态旅游区跻身4A级旅游景区行列，成为一二三产融合发展的示范样板和新的旅游打卡地；投资1.3亿元推动马蹄石窟群旅游区提档升级，为创建国家5A级旅游景区奠定坚实基础；投资0.2亿元提升改造祁连玉文化旅游区基础设施，形成涵盖户外休闲、越野竞技、康养医疗、民族文化展示的多元业态格局，成功创建3A级旅游景区；借助G569武仙高速及抽水蓄能电站等项目带动，投资0.4亿元完成九条岭废弃矿区整治，打造皇城江让特色村寨，成为周边武威金昌203万群众的避暑后花园。文化传承固本拓新。落实公共文化服务体系建设补助1251万元、三馆一站免费开放补助1307万元，年均组织开展送文化下乡、民族传统体育运动会等各类活动300余场（次），累计播放数字电影810余场（次）。依法颁布实施《甘肃省肃南裕固族自治县非物质文化遗产条例》，落实各类非遗传承补助资金457万元，开展非遗资源普查建档、非遗传承人技艺提升培训和非遗展示展演活动。《裕固族西部民歌研究》《裕固族非物质文化遗产实录》出版发行，非遗纪录片《西茂的婚礼》获得第十届敦煌文艺奖，裕固族顶杠子和东迁节入选省级非物质文化遗产代表性项目，成功创建首批省级文化生态保护区。全面实施文艺精品创作工程，创编《裕固族姑娘就是我》《裕固儿女心向党》《裕固婚礼》等一批文艺精品，《天盖勒》《浴血誓言》等影视作品在我县拍摄并上映。加强文物保护利用，先后投入资金2834万元，完成马蹄石窟群、卯来泉城堡等重点文物保护项目13项。第四次全国文物普查工作扎实推进，县民族博物馆晋升为国家二级馆。品牌影响持续扩大。聚力打响“彩虹张掖・牧歌肃南”品牌知名度，先后赴荷兰、新西兰等5个国家以及北京、上海等30个城市开展文化旅游宣传推介70余场（次）；与中国国家地理杂志社深入合作，《中国国家地理》肃南附刊及文旅宣传片正式发行，“乡见中国·遇见肃南”文旅实景直播成功举办；巴尔斯景区、外星谷景区、香巴拉却科转经轮、祁连山“9号公路”成功入选“千年丝路·潮起甘肃”100个甘肃网红打卡地。“十四五”期间新增3A级旅游景区3家、4A级旅游景区1家，全县A级旅游景区累计达到9家。成功创建国家乡村旅游重点村1个、省级旅游示范村5个、省级文旅振兴乡村样板村3个、市级旅游专业村9个；培育星级农（牧）家乐48家、旅游民宿24家，其中国家乙级民宿2家、丙级民宿1家。红石窝草原获评全国首批“红色草原”，明花乡被评为“中国民间文化艺术之乡”，荣获“中国文旅融合高质量发展示范县”“中国非遗旅游名县”“中国研学旅游名县”“中国全域旅游休闲度假名县”“2025年全国县域自驾游标杆县”等荣誉称号。“十四五”期间累计接待游客1809.3万人次，实现旅游花费97.2亿元，文旅产业成为县域经济发展的重要引擎。

——五年来，我们始终坚持全面统筹、一体推进，城乡面貌焕然一新。推动乡村全面振兴与新型城镇化建设有机结合，稳步推进公共资源均衡配置，城乡融合发展取得显著成效，成功创建全国文明城市，成为甘肃首个获此殊荣的少数民族县。交通路网全面升级。累计投资75.7亿元，建成国省干线8条328.3公里，干线路网格局全面形成。投资2.8亿元新建改建皇泱路、塘尕尔、红柳园子等农村公路36条305公里，全县公路总通车里程达到1543公里，行政村公路通畅率、自然村公路通达率均达100％。2022年获评“四好农村路”省级示范县。水利设施整体跃升。累计投资6.1亿元实施水利项目190个，全县水利基础设施网络持续完善。先后完成隆畅河、西营河、东大河等重点河道及山洪沟道治理，流域防洪减灾能力显著增强；实施截引工程37处、供水管网514公里，建成调蓄水池124座76.9万立方米，大瓷窑黑河浮船式泵站提灌工程建成投运，有效缓解大瓷窑灌区供水矛盾；大河乡塘尕尔、康乐镇压底河、皇城镇东顶村等重点人畜饮水保障工程稳定高效运行。全县农牧村安全饮水指标全面达标，集中定居点自来水普及率、供水保证率、集中供水率分别达到93.6％、95％和99％。乡村振兴扎实推进。高效运行“一键申报”和防止返贫致贫监测帮扶机制，脱贫人口收入持续增加，未发生返贫问题。争取乡村振兴有效衔接资金4.2亿元，成功打造祁丰东纳藏乡小镇、明花牧草产业小镇、大河巴尔斯小镇、马蹄藏乡小镇、康乐裕固风情走廊、白银喀尔喀蒙古族特色村寨、皇城江让特色村寨、西柳沟民俗文化特色村寨、松木滩裕固族特色村寨、康乐隆丰村和白银东牛毛村人居环境改造等样板工程，创建省级和美乡村2个、乡村建设示范村26个。深入实施“村庄清洁”行动，落实户厕补奖资金788.7万元，新建卫生厕所2225座，户厕覆盖率达到96％，城乡生活垃圾无害化处理率达到100％，县城和康乐镇分获“国家卫生县城”和“国家卫生乡镇”称号。城镇功能持续完善。投资5883万元完成7个乡镇供暖锅炉管道改造和县城供热设施设备更新。投资3280万元实施城区供水管网扩建提升改造。争取电网建设资金1.9亿元，新建改造110千伏输电线路36.9公里、10千伏及以下线路535.7公里。推进城区道路提质升级，市政道路总长达到18.5公里，人均城市道路面积达到16.7平方米。更新新能源公交车3辆，公交线路延伸覆盖至老虎沟村、红边子村、营盘村、白庄子村、隆丰村。开通大河西岔河、明花前滩、康乐杨哥、白银大瓷窑及肃南至张掖5条定制客运线路和肃南至高台旅游客运专线，客运服务质量进一步提升。建成5G通讯基站140座，实现县城城区、乡镇驻地、工业园区、重点景区5G网络全覆盖。投资2.6亿元，实施县城裕固族民俗度假区基础设施提升改造、老旧住宅楼外墙保温、地下停车场等市政工程30项，新建商品房272套，拆除老旧平房及储藏室308户1万平方米，完成裕固风情苑、隆畅河沿线及22栋沿街公共建筑节能亮化改造。建成房车营地1处2.6万平方米；改造提升菠萝台子防洪渠1673米；新建改建游客服务中心、东柳沟裕固风情街等公共停车场18处，城区停车位达到5400个。建设新能源汽车充电桩51台、电动自行车充电桩1480组。全省首个以国家公园为主题的自然博物馆——祁连山国家公园自然博物馆建成开放。西柳沟便民市场和东柳沟特色夜市投入使用，公共服务更加便捷。投资3779万元，统筹推进增绿提质、绿化养护工作，县城绿化覆盖率达48.1％，人均公园绿地面积24.9平方米，城市生态环境持续向好，群众“推窗见绿、出门入园”的愿望成为现实。

——五年来，我们始终坚持守护青山、厚植绿色，生态环境愈发靓丽。坚决扛起生态环境保护的政治责任，把筑牢守好国家西部生态安全屏障置于首位，持续加强祁连山生态环境整治修复保护，生态文明建设水平不断提高。纵深推进生态环境问题整治。深入开展“守护祁连山”专项检查行动，对各类生态环境问题逐项起底排查“回头看”，坚决杜绝已整改问题反弹往复。第三轮中央生态环保督察交办的7件群众信访问题全部办结，反馈的17项问题完成整改16项，整改时限为2026年底的1项问题正在推进整改；第三轮省级生态环境保护督察交办4件群众信访问题已全部办结，反馈的22项问题正在加力整改。持续加强水资源管理。坚决落实“四水四定”原则，严格执行水预算管理，全县用水总量控制在0.9亿立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降38.5％。扎实推进地下水超采治理，地下水位保持相对稳定。深化水权、水价和水管制度改革，成立8个基层水资源保护利用所，完成水权交易552单2100万立方米，农业灌溉地下水取水价格调整为0.38元／立方米。落实节水奖补资金1431万元，年均奖补粮食作物滴灌面积11万亩。建成38座水电站县级生态流量监控平台和县级智慧河湖视频监控平台，有效提升水电站生态流量监测及河湖管理信息化水平。系统推进生态保护修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，争取林草生态资金4.8亿元，实施“三北”六期林草湿荒一体化保护修复等重点生态保护工程19项，完成退化草原改良301.6万亩、鼠虫害治理146.5万亩、围栏封育3000公里、营造林3.2万亩。全县天然草原中实行禁牧1102.3万亩、草畜平衡989.6万亩，牧草平均高度18.6厘米，平均亩产干草97.8公斤，林草覆盖率达77.8％。争取矿山修复资金7742万元，实施历史遗留无主矿山修复治理项目4项，治理矿点29处0.3万亩。建成国家级和省级绿色矿山各3座。积极探索生态产品价值实现路径，争取资金2760万元实施祁连山国家公园马蹄乡、康乐镇入口社区建设。争取省级流域横向补偿资金1923万元，推动黑河、东大河等流域上下游横向生态补偿，与甘州区、永昌县签订上下游横向补偿协议，落实补偿资金370万元，生态示范效应不断彰显。扎实开展污染防治攻坚。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化扬尘污染防治、机动车污染治理，加大燃煤锅炉污染物排放监管力度，空气质量优良天数比率保持在90％以上，稳居全省前列。持续巩固集中式饮用水水源保护与治理成果，完成县城及5个乡镇污水处理厂建设与提标改造，乡镇污水处理设施实现全覆盖。东大河皇城水库国控断面地表水水质达到Ⅰ类标准，梨园河红湾省控断面水质达到Ⅱ类标准，全县11处集中式饮用水水源地水质达标率100％。大力推进农业面源污染治理，化肥农药使用量实现零增长，畜禽粪污资源化利用率、废旧农膜回收利用率、秸秆综合利用率分别达到86.5％、86％和93％，土壤环境质量总体稳定。

——五年来，我们始终坚持聚焦民生、普惠共享，群众福祉持续增进。“十四五”期间，财政民生投入累计71.8亿元，占公共预算支出的79％，解决了一大批群众关心关注的热点难点问题。我们高度重视低收入群体生活托底。五年内4次提高城乡低保和特困供养补助标准。城市低保由6924元／年·人提高到9552元；农牧村1－4类低保标准分别由每人每年4428元、4200元、1080元、696元提高到8892元、6444元、1440元、1320元，城乡最低生活保障水平位居全省前列。城市特困供养金由9012元／年·人提高到12420元；农村特困供养金由5760元／年·人提高到11568元。2025年，城市低保生活保障金、边缘户生活保障金每人每年增加960元，达到3960元和3360元。五年累计发放城乡低保及特困供养金9035.6万元。我们极为注重特殊群体精准帮扶。2023年起，将孤寡老人生活补助由120元／年·人提高到1200元，城市孤儿、城市重度残疾人生活补助由240元／年·人提高到960元，农村孤儿、农村重度残疾人生活补助由600元／年·人提高到1200元。2025年起，将孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障金由16800元／年·人提高到22800元。五年累计发放孤儿和事实无人抚养儿童保障金、“两孤一残”生活补助1173万元。高龄津贴按年龄段每人每年提高80元、100元、200元，为70至79岁持证残疾老人发放高龄补贴600元／年·人，五年累计发放高龄津补贴472.3万元。扩大特殊群体意外伤害保险补贴范围，2021年起将老年人补贴年龄由75岁提前至65岁，五年累计为2.4万名老年人购买意外伤害保险48万元，40名老年人获得理赔31万元；2024年又将重度残疾人纳入补贴范围，两年来为1260名重度残疾人购买意外伤害保险12.6万元，28名重度残疾人获得理赔3.6万元。我们格外关注困难群众生活冷暖。2023年起，将特困供养对象采暖补助由400元／年·户提高到1200元；城镇一类困难家庭采暖补助由1000元／年·户提高到1200元，城镇二类困难家庭采暖补助由500元／年·户提高到800元；2024年起，将遗属采暖补助由500元／年·户提高到1000元；长临工采暖补助由300元／年·人提高到1000元；公益性岗位人员采暖补助由300元／年·人提高到500元；遗属困难生活补助由13200元／年·人提高到15600元。五年累计发放采暖补助、遗属困难生活补助1440万元。我们特别关心基层干部待遇保障。2021年起，将102名村级防疫员工作补助由2000元／年·人提高到4000元，并落实交通补助1000元／年·人。2022年起，按照任职年限分类提高离任村干部生活补助，310名离任村干部年均增资760元。2024年起，按从事管护工作年限分类提高生态管护员工资，227名生态管护员年均增资4800元，并落实养老保险缴费补助1000元／年·人；按照工作性质和年限分类提高长临工生活费补贴，160名长临工年均增资4690元；30名社区环卫工年均增资3600元，58名环卫驾驶员及路面保洁员年均增资4800元。为教育、卫生系统15名后勤保障人员发放劳务薪酬33840元／年·人；乡村医生和公共卫生服务人员社会保险缴费补助由9408元／年·人提高到11640元。落实祁青工业集中区管委会及驻地机关事业单位干部职工高海拔地区折算工龄补贴年均1600元。城镇公益性岗位补贴5年3次提标，由17640元／年·人提高到24960元，社保补贴由9264元／年·人提高到12672元。全县105名村（社区）妇联主席工资报酬由6800元／年·人提高到9000元；新增村干部考核奖励报酬人均每年4800元以上。按照不低于上年度农村居民人均可支配收入2倍的标准核定补发2017－2025年村干部报酬459万元，提标后村党支部书记报酬达到5.5万元／年·人、其他村干部报酬达到3.7万元／年·人。我们无比重视养老服务体系建设。投资2554万元，建成综合养老服务中心4个、村级互助幸福院12个、标准化老年助餐点11个，提供政府助餐补贴59.2万元。扩大基本养老保险制度覆盖面，全县基本养老保险参保率保持在99％以上。落实退休人员基本养老金调整政策，全县退休人员基本养老金逐年增长。城乡居民县级基础养老金5年内2次提标，由1380元／年·人提高到2100元，位居全省第三。分类提高城乡居民养老保险补贴标准，按照缴费档次分别补贴60—550元；重度残疾人、低保户、特困户养老保险代缴标准由100元／年·人提高到300元，计划生育“两证户”代缴标准由60元／年·人提高到120元，五年累计为248名重度残疾人、895名低保户、17名特困户和1926名计划生育“两证户”代缴养老保险181万元。县社保中心荣获全国“敬老文明号”称号。我们十分关切教育惠民政策落实。特别困难家庭大学生一次性救助标准由5000元提高到8000元，困难家庭大学生一次性救助标准由3000元提高到6000元。品学兼优大学生奖励标准按照录取院校、学历层次进一步细化。五年累计发放大学生奖励救助资金244万元、助学贷款1952万元，落实学生免补资金3965.7万元。

——五年来，我们始终坚持强化保障、优化服务，社会事业全面进步。把优化公共服务体系放在核心位置，通过持续投入和改革创新，推动教育、医疗、就业等社会事业水平持续提升。坚持办好人民满意教育。投资1.1亿元，先后实施肃南一中科技实验楼、宿舍楼和体育馆建设，建成红湾小学科技实验楼、职教中心实训楼和人才公寓，完成县幼儿园裕昌校区、肃南裕苑幼儿园、皇城幼儿园第二保教楼等项目，办学条件进一步改善。大力推进职普融通和集团化办学改革，促进教育资源优化配置，率先在全市实现信息化教学全覆盖。教育经费投入连续五年实现“两个只增不减”。被国家认定为学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。红湾小学、祁丰学校、明花学校被命名为首批全国健康学校建设单位、全国国防教育示范校和乡村温馨校园典型案例学校，肃南三中、马蹄学校、泱翔小学获得全国青少年校园足球特色校称号。全面守护人民健康安全。投资2904万元，扎实推进新冠疫情防控工作，疫情防控期间全县未出现1例本土病例，有力保障了人民群众身体健康和生命安全。投资9864万元，完成县医院人才公寓及营养餐厅、重症床位配套设施采购等项目，县城医疗设施条件进一步完善，医患人员就餐难问题有效解决；紧急医学救援中心综合楼及区域数据中心建成投用，县域医共体建设取得实质性进展；新建皇城、大河卫生院综合业务楼和祁丰卫生院职工周转宿舍，建成县医院、疾控中心、皇城及祁丰卫生院PCR实验室，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，公共卫生服务体系不断完善。全面深化健康惠民服务，建立居民健康档案2.9万份，发放慢病公益药品超100万元。落实计划生育“五项制度”补助资金1240万元，惠及城乡居民2.4万余人。医疗保障范围持续扩面，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98％以上，职工参保率保持100％，位居全市第一。跨省市“一站式”直接结算实现全覆盖，异地就医结算人次、医疗费用和基金支付规模不断增长，年均备案异地就医千人以上。累计开展医疗救助5.3万人次1612.8万元，住院及门诊报销58万人次2.1亿元。引进蒙医心身互动疗法并增设科室开展诊疗，累计开课1000余场，听课5.5万人次。投资6235万元推进体育事业发展，少数民族传统项目综合体育馆和体育公园建成投用，索朗格赛马场完成改造提升，乡镇赛马场、健身步道和体育运动场地不断完善，人均体育场地面积达到12.5平方米。着力促进高质量充分就业。坚决落实就业优先政策，城镇新增就业2418人，失业人员再就业1534人，城镇登记失业率稳控在3％以内。累计输转劳动力1.2万人次，劳务收入达到3.7亿元。加大创业扶持力度，为334名创业者发放创业担保贷款6514万元，带动就业694人。开发安置公益性岗位238个，引进高层次人才61人，公开招聘事业单位工作人员、特岗教师等各类人员275名，就业规模持续稳定。

——五年来，我们始终坚持创新机制、做实平台，改革开放全面深化。纵深推进重点领域和关键环节改革，全面完成新一轮政府机构改革，政府部门权责清单、乡镇履职事项清单全部上网公布，职能职责更加清晰透明，行政效能大幅提升。不断深化数字政府建设和“接诉即办”改革，上线“高效办成一件事”44项，政务服务事项网上可办率100％，12345热线按期办结率100％、满意率99.3％。企业开办实现“一窗通办”，中小微企业数量和规模不断扩大，新增市场主体2084户，累计达到4813户。公共资源交易网上办事率和全流程电子化率达到100％，企业满意率100％。开展国企改革三年行动和国企改革深化提升行动，整合7家国有企业成立祁源投资发展有限公司，2个融资平台率先在全市退出管理序列，平台整合与治理结构不断优化。持续深化农牧村集体产权制度改革，村集体经济公司化改革覆盖全县，102个村集体收入全部超10万元。开展第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点工作，流转土地3.6万亩。强化村级阵地建设，投资1393万元新建、改造提升7个乡镇村级党群服务中心48个。科技型企业培育成果丰硕，培育认定高新技术企业10家，省级科技创新型企业12家、科技创新平台4个，遴选入库“三高”企业3家。登记省级科技成果71项，设立县级专家科研工作站20家，技术合同成交额9.8亿元。

——五年来，我们始终坚持牢记使命、尽心履职，政府效能明显提升。落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决抓好巡视巡察、审计及各类督察反馈问题整改，政府系统党风廉政建设不断加强。严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。全面落实政府法律顾问、会前学法、政务公开和“三重一大”集体决策等制度，推动政府工作规范化、法治化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议357件、政协委员提案327件。严格落实为基层减负各项规定，牢固树立“过紧日子”的思想，“三公”经费年均压减3％以上。全域推广“一碗奶茶”“四级七天”调解机制，调处化解各类矛盾纠纷3596起，成功率99％。深化边界维稳“七联”机制，建立跨区域警务联盟，与周边7个县区、56个乡镇召开维稳联席会议36场次，边界和谐稳定局面持续巩固。全面推进“雪亮工程”及公安信息化建设项目，治安防控体系不断完善，县公安局获得全国优秀公安局称号。加快建立新型应急管理体系，安全生产形势稳定向好。“八五”普法任务圆满完成，《扶贫志》《全面小康志》正式出版，妇女儿童发展规划阶段性目标顺利实现。民族团结进步创建深入推进，获评第十一批全国民族团结进步示范区。以“感恩奋进七十载·同心共富新时代”为主题，圆满举办自治县成立70周年系列庆祝活动。庆祝大会、文艺演出及传统体育运动会吸引游客群众3万余名，成就展、摄影展、民俗文化和非物质文化遗产成果展等展示交流活动参观人数突破10万人次。县庆活动得到了全国人大民委、国家民委和省市祝贺团的充分肯定，受到社会各界及广大人民群众的高度关注和广泛赞誉。

与此同时，国防动员、人民武装、民族宗教、退役军人、双拥共建、统计外事、食药安全、物价粮食、商务供销、金融保险、邮政通讯、人防气象、住房公积金等工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等事业迈上新台阶。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划攻坚冲刺的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。全县上下紧紧围绕年初确定的工作目标任务，扬优聚势、加速追赶，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。全年实现地区生产总值47.1亿元，增长7.8％；其中：完成一产增加值9.2亿元，增长5.9％；二产增加值21.1亿元，增长9.6％；三产增加值16.8亿元，增长7％。完成固定资产投资38.3亿元，增长25.7％。规上工业增加值增长10.4％，建筑业增加值增长3.2％。实现社会消费品零售总额6.9亿元，增长6.8％。完成一般公共预算收入3.6亿元，增长6.9％。城乡居民人均可支配收入分别达到40695元、29234元，增长4％和7.2％。一年来，主要做了以下八个方面的工作。

（一）聚力狠抓项目、扩大投资，高质量发展基础更加坚实。全年实施500万元以上投资项目62项，固定资产投资增速保持两位数高速增长，连续4季度位居全市第一。S18康乐至县城段、丹霞景区东入口旅游快速通道列入全省加快民族地区公路交通高质量发展实施意见。争取中央及省级预算内资金、地方政府专项债券和超长期特别国债项目10个，到位资金1.57亿元；皇城抽水蓄能电站获新型政策性金融贷款11.2亿元。大力实施“引大引强引头部”行动，全年落实省外到位资金56.6亿元，同比增长49.9％，招商引资数量、规模和资金到位率创近年新高。

（二）注重夯实基础、强优育新，工业经济动能更加强劲。持续壮大规上工业主体规模，祁连山矿业、祁峰矿业、华能肃南能源成功入规，雅祺新材、宏实矿业升规工作顺利推进。全年实施重点工业项目11项，完成工业固定资产投资23.9亿元，同比增长43.9％。加快推进矿产资源勘查成果转化，挂牌出让探矿权8宗，协议出让采矿权4宗，矿业权出让收益1.3亿元，县级分成1900万元。丹霞、青龙沟抽蓄预可研通过评审，喇嘛坪50兆瓦构网型储能电站完成前期工作。天昊、海杰、祁峰等企业扩能提升项目进展顺利，昌明铁选厂、博怀沟采选尾一体化、吊大坂铅锌矿选厂建设加快推进，为工业经济高质量发展注入强劲动力。

（三）坚持因地制宜、高效统筹，城乡融合发展更加稳健。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，粮食播种面积、产量超额完成市级下达指标。2025年草原畜牧业转型升级试点项目、高标准农田建设项目和肃南县玉米单产提升工程有序推进。6330千瓦“牧光互补”屋顶分布式光伏项目并网发电。现代饲草种业提升项目和牛羊肉精深加工冷链物流项目顺利投产。现代农业科技示范园万头牛场、东牛毛村草原肉牛养殖场等畜牧业项目建成运营，明花乡黄河湾村蔬菜基地、白银乡大瓷窑蔬菜大棚等设施农业项目投入使用。马蹄乡大泉沟西七村144户生态及地质灾害避险搬迁项目顺利完工。城乡一体化进程加快推进，明花乡完成撤乡设镇。城区供水管网、集中供热改造和保障性租赁住房改造工程全面完工，城乡面貌和公共服务水平显著提升。

（四）强化源头管控、综合施治，绿色发展底色更加鲜亮。纵深推进生态环境问题整治，第三轮中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改坚决有力。污染防治攻坚战取得阶段性成效，全县空气质量综合排名全省第一。饮用水水源地、地表水、地下水水质达标率均为100％，马蹄河肃南段成功创建市级美丽幸福河湖。再生水循环利用工程投入使用，县城水循环利用率达到53.7％。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“三北”六期林草湿荒一体化保护修复、祁连山北麓水源涵养与生态修复等重点生态项目稳步推进。开展“绿满陇原”行动，完成营造林3072亩、退耕还林补植700亩，栽植各类苗木38万余株。

（五）突出以文促旅、以旅带商，第三产业发展更加活跃。持续完善旅游基础设施，马蹄石窟群旅游区创建国家5A级旅游景区工作取得阶段性成果，皇城夏日塔拉、明花大漠风光旅游区创建3A级旅游景区步伐加快。东纳酒店成功创建四星级和银树叶级绿色旅游饭店，贺朗格家民宿获评国家乙级民宿。策划举办各类文旅活动380场次，《跟着课本去旅行》栏目组走进肃南取景拍摄，“彩虹张掖·神骑肃南”山地自行车赛入围全国顶级文旅融合IP评选，“浪肃南”一站式服务平台投入使用。全年接待游客526.2万人次，实现旅游花费31.2亿元。深入实施服务业三年倍增行动，新入库规上服务业企业、限上批零住餐企业、资质等级以上建筑业企业5户。发放消费券、以旧换新补贴资金200余万元，开展各类促消费活动13次，撬动社会消费750余万元。

（六）深化改革攻坚、创新驱动，市场主体活力更加充沛。深入开展优化营商环境全面提升年行动，企业登记注册办理时限压缩为3小时，为130家企业免费刻制首套印章506枚；工程建设项目实现全流程在线审批，“并联审批”办件率达到90％以上，线上全流程办理税费事项达到97％。建成县级物流配送中心1处、乡镇快递配送站7个、村级邮政网点102个，物流网络实现全覆盖。扎实开展国企改革深化提升行动，35项重点改革任务全面完成。持续深化农村集体“三资”监管突出问题专项整治，完成102个村集体“三资”清查。争取农业社会化服务项目资金235万元，农业社会化服务组织达到110家。争取省级强科技奖补资金585万元，新增省级科技创新型企业6家，登记省级科技成果19项，新洲矿业公司成功入选省级“三高”企业名录。

（七）持续为民惠民、用心用情，民生保障体系更加完善。始终把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，32件省、市、县列民生实事高质量办结，全县民生支出15.9亿元，占一般公共预算支出的78.9％。推进“两项政策”衔接并轨和社会救助精准化，城乡低保、特困供养、城市边缘户、孤儿等特殊群体生活补助和城乡居民县级基础养老金全面提标，发放各类兜底保障资金3935万元。开展2至6岁儿童免费屈光筛查939人次，9至18岁女孩免费接种HPV疫苗679人1519针次，完成白内障患者免费手术117例，膝关节置换补贴手术80例，发放育儿补贴1018人321万元，1575名退休干部、42名监测户和70名新业态劳动者纳入免费体检范围。为73名灵活就业人员缴存住房公积金补贴2.3万元。县城五小车辆驾驶证智能化考场建成投运。深入推进“县中振兴”工程，高考总录取率达到100％，本科录取率达到79.1％。建成中小学智慧校园管理平台，完成皇城和明花幼儿园普惠托育机构升级改造。建成皇城镇东庄村、明花乡前滩村和裕兴3个互助幸福院，张掖肃南裕苑综合养老服务中心正式运营。新建“红石榴”暖阳幸福驿站12座，社区老年人活动需求得到满足。

（八）持续守牢底线、标本兼治，和谐安定局面更加巩固。深入推进医疗卫生、民政残联、食品药品、校园安全4个领域专项整治，排查发现各类问题2858个并全部完成整改。按期完成清理拖欠中小企业账款、不良贷款清收处置和农信机构清产核资工作，全县各银行机构不良贷款率保持在合理范围。争取资金1814万元，在康乐镇先行打造全省铸牢中华民族共同体意识特色示范小镇。深化主动创安创稳工作，组建全市首支警航中队，成立丝路旅游警务肃南骑警队和生态义警队，社会治安体系不断完善。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，完善全县应急管理“一张图”，为县、乡两级配备各类救援装备345台（件），为基层护林站、自然资源所、畜牧站分别配备摩托车41辆、执法车4辆、服务车5辆，分解落实应急防汛重点任务39项，排查整治各类安全风险隐患3087条，全力保障人民群众生命财产安全。

各位代表！过去的五年，我们负重自强、砥砺奋进，祁连山生态保护成绩斐然、硕果累累，经济发展量质齐升、效益凸显，民生福祉持续增进，幸福指数节节攀升。这些成绩的取得，源于习近平总书记和党中央的亲切关怀，源于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，源于县人大、县政协及社会各界的大力支持，更凝聚着全县各族人民的辛勤耕耘，浸透着各级干部职工的艰辛汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻肃部队、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍和驻肃单位，以及所有关心支持肃南发展的朋友们，致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

各位代表！五年来的生动实践深刻启示我们：必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须把高质量发展作为全面建设社会主义现代化的首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入全省“七地一屏一通道”和全市“一屏三地”建设，推动经济持续健康发展和社会全面进步；必须把实现人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力保障和改善民生，在高质量发展中促进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全县人民；必须像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，促进各民族交往交流交融，持续巩固和谐稳定、共同发展的良好局面；必须坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，下好风险防范先手棋，实现高质量发展和高水平安全良性互动。这些经验启示弥足珍贵，是我们必须长期坚持的行动指南，需要我们在推动县域经济高质量发展的征程上倍加珍惜并不断传承。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全县经济社会发展依然面临不少困难和问题。一是经济持续快速增长的基础尚不牢固，扩大有效投资、激发消费潜能还需下更大力气；二是产业发展层次不够高，产业链上下游带动能力欠缺，强链延链补链力度仍需加强；三是要素保障能力不足，能耗、用地、用水等资源约束趋紧；四是群众在教育、医疗、养老等方面还有不少新的期待，城乡公共服务水平需要进一步提升；五是营商环境与企业期望、群众期待还有差距，部分干部担当精神、专业素养、干事激情还需提升。我们将尽心竭力改进工作，在解决问题中实现更高质量发展。

“十五五”时期总体部署和奋斗目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县全面建设全省各民族共同富裕先行区，推动县域经济高质量发展，实现产业能级持续跃升、各族群众共同富裕的重要五年。根据县委《关于制定肃南县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“五强”行动，积极嵌入全省“七地一屏一通道”建设，紧扣全市“一屏三地”功能定位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县，加快建设全省各民族共同富裕先行示范区，为全市、全省乃至全国民族地区高质量发展作出“肃南示范”、贡献“肃南智慧”。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：

——高质量发展实现新突破。经济增长保持在合理区间、年均增速高于全省、全市平均水平，生态工业、有机农牧业、全域旅游业现代产业体系取得重大突破，地区生产总值迈上新台阶，人均生产总值稳居全省前列，实现县域经济排名争先进位，争做全省民族地区的标杆县。

——美丽肃南建设取得新进展。山水林田湖草沙实现一体化保护修复，生态系统多样性、稳定性、持续性逐步提升，力争建成“两山”理论实践创新示范基地，清洁低碳安全高效的新型综合能源体系初步构建，持续筑牢国家西部生态安全屏障。

——人民生活品质再上新台阶。高质量充分就业促进机制不断完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，全省各民族共同富裕先行示范区建设取得重大进展。

——全面深化改革释放新动能。重点领域和关键环节改革深入推进，一流营商环境加速形成，国有企业综合竞争力明显增强。人才体制机制改革进一步深化，民主政治建设和法治建设达到更高水平。

——社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，公共文化服务体系更加健全，移风易俗文明新风深入人心，人民精神文化生活更加丰富，积极向上、正气充盈的社会生态进一步巩固。

——平安肃南建设得到新加强。维护国家安全体系进一步完善，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御和应急处置能力显著增强，更高水平平安肃南建设成效凸显。

围绕实现上述发展目标，聚力做到七个显著提升：

（一）县域经济质效显著提升。全面推动高质量发展迈上新台阶，GDP年均增长6％左右，一产、二产、三产增加值分别年均增长6％、6.2％和5.8％以上，到2030年全县GDP总量突破60亿元。规上工业增加值年均增长7.5％以上，固定资产投资年均增长7％以上，社会消费品零售总额年均增长7％以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5％和6％，经济总量实现量的合理增长和质的有效提升。

（二）生态安全屏障建设水平显著提升。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极推进森林抚育、草原修复、耕地保护、湿地涵养及中小河流域综合治理，严格落实河湖长制、林长制，高质量建设省级“三北”工程特色示范县。深入推进污染防治攻坚，开展空气质量持续提升行动，加强饮用水水源地保护，强化土壤污染源头防控。地表水国控断面及省控断面地表水水质均达到Ⅱ类及以上标准，全县集中式饮用水水源地和县域内河流地表水水质达标率稳定在100％，到2030年农村生活污水治理（管控）率达到80％。扎实推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水保绿及非常规水利用，统筹推进地下水超采治理，确保到2030年全面完成压减任务。

（三）文旅产业发展能级显著提升。围绕“彩虹张掖·牧歌肃南”文旅品牌，大力推进全域旅游发展，全面推动景区提档升级，按照全资源整合、全景式打造、全产业融合、全方位配套的模式，推进景区基础设施现代化提升，构建“吃住行游购娱”全产业服务链。推进文化生态保护与文物活化利用，深度挖掘民族非遗文化价值。聚焦生态文旅产业链延伸，大力开发生态观光、休闲康养、民俗体验、低空旅游、户外运动、科普研学等多元化旅游线路，推动文旅融合效益充分释放。到2030年，年接待游客量突破600万人次，旅游花费突破45亿元，非遗文化活化利用覆盖率达100％，全域生态旅游发展格局初步形成。

（四）现代农牧业转型成效显著提升。全面守牢粮食安全底线，加快推进高标准农田建设，提高智慧水肥一体化高标准农田占比，做精特色种植业，因地制宜发展设施农业，增强粮食等重要农产品供给保障能力。持续构建天然草原修复、饲草生产加工、畜禽标准养殖、良种繁育推广、畜产品加工营销为主的草原畜牧业五大体系。到2030年，细毛羊良种化程度达到95％以上，肃南牦牛复壮提纯率达到70％，全县“三品一标”农产品达到30个以上，农畜产品加工转化率达到60％以上，“五有”合作社达到69％以上，家庭农（牧）场达到1100家以上。

（五）绿色低碳工业体系构建水平显著提升。立足铁、铜、钨等金属矿产和石灰石、白云岩、重晶石等非金属矿产资源优势，推动产能提升、技术升级与效益优化，加快构建主导明确、链条完整、集群发展的现代化资源型产业新体系，打造特色资源型产业集群。立足服务国家“双碳”目标，培育壮大新能源产业，推进明花柳古墩滩、深井子滩等百万千瓦级光伏发电基地建设。争取实施750千伏输变电工程及330千伏汇集站建设，打通绿电外送通道。加快张掖、皇城抽水蓄能电站建设进程，积极争取丹霞、白杨河、青龙沟、灵观峡、龙首5个抽水蓄能项目规划落地，到2030年全县抽水蓄能装机规模突破700万千瓦。立足推动园区产业集聚，完善“一区三园”规划体系，持续优化供水网络、升级供电设施、畅通交通路网，补齐基础设施弱项，全面提升园区发展能级和核心竞争力。

（六）民族和谐共同富裕水平显著提升。持续加大民生领域财政投入，加强就业、教育、医疗、养老、社会救助等普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务均等化，加快构建与共同富裕相适应的公共服务体系。健全高质量充分就业促进机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动新就业形态健康发展。完善收入分配、工资增长、财政统筹等制度机制，落实最低工资标准，持续缩小城乡居民收入差距。巩固提升学前教育普及普惠、义务教育均衡发展、普通高中优质特色发展成果。到2030年，学前教育毛入园率达到99％以上，九年义务教育巩固率达到100％，高中阶段毛入学率达到98％以上，高等教育毛入学率达到90％以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年。全面推进健康肃南建设，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。强化“一老一小”服务保障，构建多层次社会保障体系。

（七）县域治理与改革开放水平显著提升。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持推进国家安全体系和能力现代化，有效防范化解意识形态、民族宗教、金融等领域风险隐患，打造社会更加有序、基础更加牢固、治理更加有效、人民更加满意的安全发展格局。深化主动创安创稳，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进县乡综治中心实战化运行，用好“一碗奶茶”“四级七天”调解机制，全力维护社会大局稳定。深化法治肃南、法治政府、法治社会一体建设，推动政府治理体系和治理能力现代化。

2026年工作任务

今年是全面实施“十五五”规划的起步之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。按照县委工作部署，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％，固定资产投资增长15％，规上工业增加值增长7.5％，建筑业增加值增长4％，一般公共预算收入同口径增长6％，社会消费品零售总额增长5％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％和7.5％。城镇登记失业率控制在3％以内。单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放、用水总量等约束性指标控制在市上下达任务之内。

围绕上述目标，着力抓好8个方面的工作：

（一）坚定不移扩投资促消费，夯实经济向上向好基础

加强项目谋划争取。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，跟进研究国家、省市投资政策和支持重点，聚焦中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金投向，争取到位资金2亿元以上。围绕综合能源开发、矿产品开发及精深加工、农畜产品加工、文旅产业等重点产业链，推动传统产业延链强链、新兴产业建链补链，力争全年落地招商引资项目10个以上，新引进亿元以上项目5个以上，落实省外到位资金65亿元以上。

加速推进项目建设。全年计划实施“三个清单”重点项目35项，完成固定资产投资44.36亿元以上。加快实施2025年高标准农田建设、东水峡电站提质增效等20个续建项目，完成投资32.5亿元；开工建设G569曼德拉至大通公路小沙河至宁缠垭口段、文殊沙河河道治理等15个新建项目，完成投资11.9亿元。加力推进张掖丹霞抽蓄、S18康乐至县城段、讨赖峡水库等重大项目，力争年内完成前期手续办理。

着力促进消费扩容提质。抢抓国家优化“两新”政策实施机遇，深入实施提振消费专项行动。安排资金150万元，举办促消费系列活动14场次以上，充分释放消费潜能。全力激发新兴消费，支持各乡镇、旅游景区举办冰雪旅游节、文化艺术节、年货节、丰收节、美食节等特色活动，鼓励商超、酒店、餐饮企业开展主题消费活动，大力发展冰雪经济、假日经济、银发经济、会展经济。深入实施服务业企业三年倍增计划，培育规上服务业企业1户，限额以上商贸企业5户。

（二）全力以赴推进转型发展，加快构建现代产业体系

全面增强农牧产业支撑能力。新建高标准农田5万亩，完成玉米单产提升项目5万亩，粮食播种面积稳定在11万亩以上，产量达4.67万吨以上。稳妥推进第四轮草原补奖政策落实。加快推进草原畜牧业转型升级、世行贷款甘肃可持续草场管理和低碳畜牧业发展等项目。争取实施饲草育繁推（苜蓿）一体化能力提升、牧区动物防疫能力提升、肃南牦牛遗传资源保护与利用项目。推进现代饲草种业提升项目投产达效，牛羊肉精深加工冷链物流项目规范运营。争取现代寒旱特色农业高原夏菜示范基地建设项目，着力打造大河、康乐城郊村和皇城东滩片等高原夏菜种植基地。

大力推进新型工业化发展。接续推进皇城和盘道山抽蓄、祁连山水泥等重大工业项目建设，开工建设讨赖河三道湾水电站、喇嘛坪50兆瓦构网型独立储能电站项目，确保祁连山水泥7月份建成投产，喇嘛坪50兆瓦构网型独立储能电站8月份正式运营。加快昌明铁选厂、博怀沟采选尾一体化和吊大坂铅锌矿选厂建设。支持镜铁山公司开展绿色智慧矿山建设。推进天昊、海杰、祁峰等矿山企业扩能提升项目取得实质性进展。加大空白区矿产资源勘察力度，推动西柳沟南部铁矿、黄沙泉铁矿等项目成果转化，加快红山铅矿外围等矿业权出让。

持续推进文旅融合发展。全力推进马蹄石窟群旅游区创5A、巴尔斯生态旅游区和外星谷景区创4A、皇城夏日塔拉和明花大漠风光旅游区创3A工作，力争全县3A级以上景区达到11个。实施马蹄石窟群旅游区文旅融合产业提升、全域旅游智慧化管理平台建设等项目。加强文化遗产保护利用，实施明长城肃南郎家墩等4座烽火台保护修复、景耀寺石窟壁画保护、卯来泉城堡加固维修等项目。广泛开展全民健身活动，高质量办好甘肃省第十一届少数民族传统体育运动会分会场赛事，举办丝路大赛马、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等各类活动。持续做好“陇原学子畅游肃南”、祁连山“9号公路”等品牌文章，打造“祁连山下‘趣’时光——我到肃南牧牛羊”研学品牌。

（三）持之以恒推进生态治理，不断夯实绿色发展根基

全面推进生态环境整治。坚决扛牢生态环境保护政治责任，确保第三轮中央和省级生态环保督察反馈问题有序整改、按时销号。实施红湾寺镇地质灾害综合治理、康乐镇榆木庄二层台子潜在滑坡治理及肃南县地质灾害防治监测预警项目。接续推进祁连山北麓水源涵养与生态保护、林草有害生物防治、林草湿荒一体化保护修复项目。完善流域生态保护补偿长效机制，探索水权交易、林草碳汇交易和碳排放交易等生态产品价值实现路径，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

推进新时代节水型社会新标杆建设。全面落实“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，科学核定各乡镇、各行业年度用水总量，全县用水总量控制在0.91亿立方米以内。加快城乡污水处理设施提档升级，城市再生水利用率达到60％以上，公共供水管网漏损率控制在8.9％以内。实施地下水超采攻坚行动，严格地下水水量和水位控制指标，新建水肥一体化高标准农田0.7万亩，完成大田玉米改种饲用玉米0.5万亩，推广小麦浅埋滴灌和覆膜灌溉技术1万亩，建设绿色转型样板农林场2个，确保超采区地下水压减408万立方米。争取实施黑河西总干渠延伸增效输水工程、地下水超采治理监测计量体系升级改造项目，加快实现超采区地下水采补平衡。

持续深化污染防治攻坚战。强化燃煤管控、扬尘治理与餐饮油烟整治，PM2.5浓度控制在11微克／立方米以内。加强水环境过程管控，开展水源地排查与入河排污口监测，确保国家级和省级考核断面水质稳定达到Ⅱ类及以上标准。严格建设用地准入管理，加强土壤、地下水和医疗废物、尾矿库等重点领域环境风险防控，重点建设用地与耕地安全利用率均达到100％。

（四）锐意攻坚深化改革开放，全面激发内生动力活力

稳慎推进重点领域改革。深化国资国企、金融体制、医药卫生体制等重点领域改革。扎实推进财政科学管理试点工作，巩固拓展零基预算绩效管理改革成果，深入开展行政事业单位存量国有资产盘活共享行动，不断提升国资监管效能。全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化农村集体产权制度改革，严控新增村级债务。推进村集体经济公司化改革试点扩面，村集体经济公司市级试点村达到26个。

优化提升营商环境效能。持续深化“优化营商环境全面提升年”行动和招投标领域突出问题集中整治，推进省评反馈问题和督查发现问题整改。聚焦全流程、全链条、全周期服务，推动营商环境便利度显著提升。深化“高效办成一件事”改革，提升数据信息共享水平，推动企业开办、项目审批等高频事项“集成办、跨域办、掌上办”。

强化科技创新驱动。全面落实国家和省市科技创新政策措施，确保财政科技支出占一般公共预算比重稳中有升。支持企业与科研院所、高校开展合作，推动产学研协同创新，力争登记省级科技成果19项以上，企业技术合同成交额达到2亿元以上。梯度培育创新型企业，科技型中小企业、省级科技创新型企业、高新技术企业分别达到25家、11家、10家。

（五）精益求精推动城乡发展，聚力建设美丽幸福肃南

加快和美乡村建设。立足“一高地四区”建设目标，培育省级和美乡村1个、乡村建设示范村2个。落实最严格耕地保护制度，依法稳妥开展农村乱占耕地建非住宅类房屋问题整治工作。从今年开始，县财政每年投资600万元以上，实施农牧村土坯房拆旧建新抗震等级提升行动，用五年时间完成农牧村土坯房整治。加力实施“八改”工程，力争卫生厕所普及率达到100％。持续完善农村交通网络，高质量完成大河至巴尔斯景区道路工程和鹿场至长沟寺养护工程。实施C042东庄至上石桥、S236马蹄十字至长岭东滩段等农村公路工程36.8公里，着力改善农牧区交通条件。

加快城市更新改造。争取资金实施城区地下管网提升改造项目，改造隆畅河南北岸供热管网34公里、楼栋立管及给水管道15.2公里、雨污管网23.7公里，新建排洪渠道0.34公里，补齐基础设施短板；改造延伸燃气管道5.9公里，实现南北岸天然气贯通。推进城区老旧平房及储藏室拆除工作，配套建设卫生巷、邮政巷停车场2处，新增车位88个，全面提升县城公共服务水平。优化城市服务功能，积极争取地下管网智慧化监测项目，实现供水、供热、燃气等管网运行数据实时共享，提升城市管理精细化、智慧化水平。加强城市立面、色彩、天际线管控，开展生活垃圾无害化处理转运设施、建筑垃圾综合利用等项目前期工作，推进市政基础设施提档升级。

（六）坚守底线统筹发展安全，全力维护社会和谐稳定

防范化解重大风险隐患。严控政府债务增量，政府全口径债务率保持在合理区间。加强对重点项目、民生支出等财政资金的监督检查力度，确保资金安全运行。强化金融组织监管，有效处置金融机构不良资产，确保金融风险整体可控。

提升社会治理现代化水平。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深入开展民生领域突出问题整治“回头看”。全面落实矛盾纠纷“四级七天”排查化解机制，推动群众诉求解决由“被动办理”向“主动治理”转变。巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，开展旅游促“三交”试点城市建设，推进康乐镇创建全省铸牢中华民族共同体意识特色示范小镇。深化主动创安创稳，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进边界维稳工作，营造平安稳定的社会环境。深化双拥模范城创建工作，提升退役军人工作质效。

强化公共安全保障能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展风险隐患排查整治，压实非煤矿山、城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产责任，坚决防范和遏制各类事故发生。不断健全防灾减灾救灾体系，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林草原防灭火等工作，全面开展新一轮突发事件应急预案修订，推动基层应急管理规范化运行。加强食品药品全链条全周期安全监管，让群众吃得更安全、更安心。

（七）用心用情保障改善民生，努力提升群众幸福指数

全力促进稳岗就业。落实落细就业优先政策，做好急需紧缺人才引进和事业单位公开招聘工作，促进高校毕业生等重点群体充分就业，全年新增城镇就业300人以上，高校毕业生就业率达到95％以上。加大创业担保贷款支持力度，全年发放创业担保贷款500万元以上。升级打造“裕固绣娘”“裕固牧哥”特色劳务品牌，开展职业技能培训300人次以上，输转城乡富余劳动力1500人以上。

加快发展社会事业。坚持基础教育扩优提质，加快肃南一中宿舍楼和体育馆建设，确保秋学期投入使用。实施肃南二中科技实验楼和中小学智慧校园建设项目。完善集团化办学运行机制，深化成都七中直录播教学、小学植入式教学和幼儿园观摩式教学效益，与西北师大附中、兰州一中开展交流合作，推进资源共享、管理互通，缩小城乡教育差距。持续改善基层医疗机构基础设施，全面提升县、乡、村三级医疗机构诊疗服务能力。加强紧密型县域医共体建设，深化医共体跨县、跨市合作，巩固拓展蒙医心身互动疗法服务，推动县乡医疗全方位互联互通。

健全社会保障体系。纵深推进“结对帮扶·爱心肃南”工程建设。加强基本医保参保扩面，城乡居民参保率稳定在98％以上。全面落实涉及“一老一小一困”“两孤一残”等困难群体的民生保障政策，确保各类社会救助政策精准落地。持续深化养老服务领域突出问题专项整治，推进适老化改造和老年助餐点服务提升，健全县、乡、村（社区）三级养老服务网络。

（八）从严从实加强自身建设，致力打造人民满意政府

以赤诚之心讲政治。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委市政府工作安排落地见效。

以勤勉之心提效能。牢固树立和践行正确政绩观，坚持民有所盼、政有所为。强化“时时放心不下”的责任感，贯彻“事事落实到位”的执行力，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头。聚焦群众亟待解决的急难愁盼问题，知重负重，攻坚克难，以政府效能提升推动高质量发展提速，让“马上就办、真抓实干”成为政府工作最鲜明的底色。

以敬畏之心尊法治。深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。严格执行重大行政决策程序与政务公开制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强司法、审计、统计和社会监督，让权力在阳光下规范运行。

以严实之心守纪律。深入贯彻全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，让守纪律、讲规矩、说实话、办实事成为政府工作人员的行动自觉。坚持过紧日子，厉行节约、节用裕民，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

各位代表！实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，以金戈铁马的气魄开拓创新、以一马当先的锐气攻坚克难、以快马加鞭的节奏提速追赶、以马不停蹄的干劲奋勇拼搏，奋力谱写肃南高质量发展新篇章！