解读文件链接：【聚焦两会】图解 | 肃南县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是自治县发展历程中极为重要、极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情多轮冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，牢牢把握“三新一高”导向，以建设各民族共同富裕先行区为统揽，全力做好“六稳”“六保”工作，全面推进生态立县、文旅兴县、畜牧稳县、工业强县、依法治县，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。全年完成地区生产总值38.63亿元，增长6.3%，其中：第一产业增加值10.51亿元，增长6.2%；第二产业增加值14.74亿元，增长7.7%；第三产业增加值13.39亿元，增长5.2%。完成规模以上工业增加值10.68亿元，增长8.1%；建筑业增加值2.28亿元，增长16.7%。完成固定资产投资15.96亿元，增长18.4%；社会消费品零售总额6.58亿元，增长6.7%。地方一般公共预算收入完成3.17亿元，同口径增长16.05%；一般公共预算支出完成21.39亿元，增长55.73%。城镇居民人均可支配收入达到34872元，增长4%；农村居民人均可支配收入达到23277元，增长6.9%。一年来，我们重点做了以下工作：

一、聚力绿色转型、提质增效，产业体系不断优化

一是绿色农牧业发展迈出新步伐。获评全国首批草原畜牧业转型升级项目试点县，首年度获国家补助资金4000万元。被评为2022年全国休闲农业重点县，打造农牧业多种功能、多元价值开发新平台。严守耕地保护红线和粮食安全底线，投资1601.5万元建设高标准农田1万亩，投资6000万元实施草沟井、大瓷窑土地整理和黑河提灌工程，新增土地面积8450亩。全年完成粮食播种11.5万亩，粮食产量达4.65万吨，完成牧草种植13.41万亩，落实种粮补贴等惠农资金1431万元。争取年度草原补奖资金2.68亿元，补奖标准提高27.6%。投资6470万元建成牛羊养殖棚、储草棚等85座3万平方米，青贮窖和无害化处理池34座3530立方米。用好用活800万元绿色畜牧业发展专项扶持资金，引导和支持农畜产品产销对接和品牌创建。全县各类牲畜饲养量达到140.5万头（只）、出栏62.9万头（只），舍饲半舍饲养殖率达75%以上。累计完成“三品一标”认证21个；“共享牧场”云端销售羔羊3500多只。政策性农业保险增品扩面，各品种牛羊全部纳入保险范围，县财政补助保费500万元，承保机构为10803户农牧户兑付农业保险理赔金1665.72万元。

二是生态工业构建发展新格局。坚持盘活存量、拓展增量、提高质量，全年规上企业开工22户，开工率95.6%。实施重点工业项目15项，完成工业固定资产投资7.8亿元，增长26%。投资4.59亿元的中核汇能99.5兆瓦光伏项目全容量并网发电，年发电量1.2亿度，实现产值3700万元；投资9.86亿元的华能200兆瓦光伏发电项目正在有序推进；投资113.5亿元的皇城抽水蓄能电站和投资95.5亿元的张掖盘道山抽水蓄能电站开工建设；投资13.5亿元的祁连山水泥日产4000吨熟料新型干法水泥生产线，已完成项目建设地点变更、资源详查等前期工作。全力支持传统产业转型升级，引进冀陇重晶石、祁青铁选厂等矿产品精深加工企业2家，支持西沟矿、三元水电等4户企业完成技改升级。建立专精特新中小企业和“规下转规上”企业培育库，天昊商贸、海杰矿业实现升规入库。积极推进祁青工业集中区改革，探索推行“一张蓝图把控＋区域评估”机制，《祁青工业集中区总体发展规划（2022—2035年）》经市规委会研究通过。

三是文旅融合催生发展新业态。以旅游景区质量提升扩容行动为抓手，投资1.19亿元实施马蹄寺旅游景区旅游基础设施改造提升项目；投资1350万元实施裕固风情走廊特色提升工程；投资1300万元建成裕固风情苑自驾游房车营地；投资5230万元启动实施文殊寺景区提档升级，打造酒嘉避暑胜地；投资1100万元提升改造巴尔斯景区停车场和景区道路；投资500多万元完善外星谷、冰沟丹霞等景区5G通讯和供电设施；投资2000万元改造提升西柳沟民俗度假区；投资1960万元打造张肃—肃祁公路沿线生态旅游节点。加快乡村旅游发展，实施康乐镇榆木庄民俗体验区二期、白银乡蒙古风情体验区等项目，发放贴息贷款838万元，扶持农（牧）家乐和民宿改造升级，红石窝草原被命名为全国第一批“红色草原”，榆木庄民宿度假村被评为甘肃省丙级旅游民宿。全县共接待游客380.15万人次，增长20.7%；实现旅游综合收入20.1亿元，增长28.06%。

四是服务业升温奏响发展新乐章。构建优质高效的服务业新体系，筹资105万元举办“乐游肃南·助商惠民”专项促消费活动，拉动社会消费600万元。大力培育“夜间经济”，推动末端配送网络和农牧村寄递物流共建共用，新设外卖平台2家，覆盖餐饮门店、超市等市场主体100余户，带动社会消费200多万元；举办裕固风情特色美食节暨农特产品和文旅商品展销会等各类综合性经营活动10余次，累计投放摊位130个，日客流量平均达1000余人次，初步形成了规划合理、设施完善、业态多元的消费经济发展格局。

二、聚力综合治理、久久为功，生态环境持续改善

一是以更高标准巩固生态环境整治成果。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，争取资金1.96亿元实施草原生态修复治理、祁连山北麓水源涵养与生态保护修复、九条岭采煤沉陷区治理、大河乡历史遗留无主矿山地质环境恢复治理等项目。落实森林生态效益补偿资金660万元，对非天保工程区66.04万亩重点公益林进行有效管护。完成补播改良天然草原14.15万亩，发展人工草地0.32万亩，完成毒害草治理2万亩，虫害防治10万亩，鼠害治理2.8万亩，造林绿化0.2万亩，全县天然草原植被总盖度达70.6%、森林覆盖率达10.4%。

二是以更实举措提升环境污染防治能力。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓建筑施工和道路扬尘管控、机动车污染治理、燃煤锅炉污染防治和“四烧”问题整治，主要污染物排放控制在限值以内，全年空气优良率达到94.9%，居全省第一。投资4260万元对县城污水处理厂提标改造，建成祁丰、皇城等乡（镇）生活污水处理厂并实现规范运营，乡（镇）污水处理设施实现全覆盖。全面推行河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”专项整治行动，境内河流地表水断面水质均达到Ⅲ类以上标准要求，水质达标率100%。启动第三轮土壤普查，大力推进农业面源污染治理，农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜利用回收率分别达87%、83%、85%，县域环境质量持续改善。

三是以更严要求健全生态保护长效机制。坚决扛起保护祁连山国家西部重要生态安全屏障的政治责任，全面强化生态环境问题排查整治，自查发现的44个生态环境问题全部完成整改，第二轮省级环保督察交办的3件信访案件均已办结，督察反馈和主动认领的38项问题已全部完成整改并通过县级初验。建成祁连山区域6处气象灾害监测自动站，提高生态环境监测监管能力。落实搬迁资金808万元，完成101户374人生态及地质灾害避险搬迁和腾退建设用地复垦复绿工作。

三、聚力统筹融合、协调发展，城乡面貌持续改善

一是脱贫攻坚成果巩固拓展。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续健全完善防返贫动态监测和帮扶“831”工作机制，全县100户320名脱贫对象、6户17名监测对象全部落实帮扶措施。全面落实“三免两补”“义务教育营养改善计划”等7类32项教育资助政策，控辍保学长效机制不断健全，义务教育巩固率达100%。基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖。全面完成40户农房抗震改造，住房安全动态清零，农牧民“住无危房”。实施饮水安全提升改造工程8处，农牧村安全饮水四项指标全部达标提质，集中定居点自来水普及率、供水入户率均达100%。统筹做好公益性岗位安置、弱劳力就地就近就业和劳务外输，脱贫人口人均可支配收入达到25850元、增速达14.3%。

二是乡村振兴战略稳步实施。因地制宜深入推进乡村建设，争取到位乡村振兴衔接资金8470万元，安排产业类、基础设施类等项目69个。充分发挥金融助力乡村振兴作用，发放“富民贷”、乡村振兴产业发展贴息贷款1.22亿元。坚持规划先行，编制完成28个发展类村庄“多规合一”建设规划。扎实开展乡村振兴“十二项行动”，投入4391万元高标准完成7个省级示范村创建任务，20个市级示范村全面完成当年创建任务。大力推进农牧村人居环境整治，新（改）建农牧村卫生户厕290座，“清洁村庄”创建实现全覆盖。集中精力打造祁丰东纳藏乡小镇、马蹄藏乡小镇、大河巴尔斯小镇、康乐裕固风情走廊、皇城民俗文化体验区、铧尖江让特色村寨等乡村振兴“样板工程”，乡村振兴呈现以点带面、示范引领、整体推进、全域拓展的良好局面。

三是城区建设管理扩能升级。积极推进新型城镇化建设，整合资金1.86亿元统筹推进以“一河两岸两节点”布局为核心的“彩虹城市”建设，实施肃南裕固族民俗度假区景区停车场（县城地下停车场）一期工程、西柳沟桥社区便民市场等8项重点项目，裕固风情街住宅楼项目完成一期主体工程建设。完成县城绿化补植补造、水系景观打造、亮化提升改造工程；加快推进祁连山自然博物馆（科普教育基地）、少数民族传统项目综合体育馆室内工程，综合实施城区“飞线”整治，县城148栋居民住宅楼全部安装智能化充电桩，县城综合承载能力不断提升，特色鲜明、功能完备的“彩虹城市”初步呈现。

四是基础设施水平显著提升。争取中央预算内投资1.43亿元、各类债券资金3.37亿元、政策性贷款2.67亿元，全年实施重点投资项目46个。全力推进大河工业园区供水、大瓷窑生态移民基地取水等17项水利重点工程建设。加速推进国省干线和“四好农村路”项目建设，S593元明二级公路已建成通车，G569线北仙高速公路、G213线元白二级公路正在有序推进，实施自然村通硬化路建设项目7项60公里，完成安全生命防护工程4项30公里。实施行政村光纤网络改造提升工程，新建4G基站27座、5G基站13座。全力推进县域电网改造升级，新建、改造康乐隆丰、大河松木滩、明花草沟井、皇城泱翔等10千伏线路42公里，0.4千伏线路21.6公里，有效缓解了部分农牧村供电保障能力不足的问题。

四、聚力攻坚克难、深化改革，发展活力持续释放

一是深入推进重点领域改革。“放管服”改革加力提速，累计调整、取消行政审批事项184项，全面推行企业开办“一窗通办”改革，实现企业开办“一门进出、一次告知、一窗受理”，政府采购、工程建设和不动产权项目交易实现“一网通办”，办理各类政务服务事项4.3万余件，办结率100%，数字政府建设步入快车道。商事制度改革持续发力，中小微企业数量和规模不断扩大，市场主体达到4174户，营商环境不断优化。持续巩固提升农牧村集体产权制度改革成效，稳步推进村集体公司化改革试点，实现增收19.9万元。开展生产、供销、信用“三位一体”供销合作试点，建成县乡村三级惠农服务中心（站）6个。成立县人民政府行政复议委员会，1+3行政复议工作架构体系全面建成，国有企业、医药卫生、社会保障等重点领域改革取得新进展。

二是稳步推进共同富裕先行区建设。抢抓建设各民族共同富裕先行区历史机遇，积极谋划、主动对接，44个市直部门出台支持政策55项，谋划实施项目169项、计划投入资金20.6亿元。市内五县区从生态环境保护、基础设施建设、产业转型升级等12个方面确定帮扶事项77项。积极争取落实少数民族发展、对口支援藏区、民族乡扶持资金6092万元，实施基础设施、产业发展等项目34项。市教育、卫健系统制定“一校一案”、医疗机构结对帮扶措施，四县一区19所学校与我县17所学校结对帮扶，选派15名“三区”骨干教师到我县4所学校支教，河附院、市二院和兄弟县区选派29名医疗卫生骨干开展支医工作。大力开展民族团结进步创建活动，培育示范单位31个、示范家庭37户，打造铸牢中华民族共同体意识教育阵地7个，成功获评第八批全省民族团结进步示范县，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。

三是全面落实利企惠民政策。全方位抓好稳住经济一揽子政策措施及接续政策落实，为各类市场主体留抵退税5924.43万元、减免房租68.5万元，普惠型小微企业贷款平均利率同比降低2.87%，涉企贷款余额同比增长88%。加大纾困惠企、稳岗就业支持力度，发放客运交通燃油补贴78.9万元、创业担保贷款1530万元、创业补助资金24万元，兑现工伤、失业保险29万元、稳岗返还资金55.4万元、一次性留工补助资金51.3万元，落实未就业普通高校毕业生各类生活补助200多万元。

五、聚力固强补弱、倾力投入，民生保障坚实有力

一是社会事业全面进步。教育事业再上新台阶，“双减”政策全面落实。投资3047万元实施县一中科技实验楼、职教中心实训楼、肃南裕苑游牧民定居工程配套幼儿园等项目。建立中小学劳动教育实践基地，县幼儿园被命名为省级示范性幼儿园。学前教育普惠率达100%，全县高考录取率达97.85%。持续推进健康肃南和紧密型县域医共体建设，引进人才12名。投资1517万元建成县人民医院引进人才公寓楼及职工和住院病人营养餐厅、8个乡（镇）卫生分院中医馆和皇城、祁丰核酸检测实验室。优化完善国家生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。全面启动国家卫生县复审迎检工作。公共文化服务全面提升，《扶贫开发志》《全面小康建设志》编纂工作顺利推进，开展惠民活动90余场次，裕固族题材电影《天盖勒》将参加北京国际电影节“少数民族影展”，我县成功入选省级生态文化保护区。全县新入库科技型中小企业16家，认定省级科技创新型企业4家，新备案复审高新技术企业1家，登记科技成果6项，完成技术合同交易额2亿元。

二是民生保障持续改善。认真践行以人民为中心的发展思想，克服财力不足实际困难，累计投入民生资金17.18亿元，占一般公共预算支出的80.32%。省列8件、县列6件民生实事圆满完成。坚持就业优先，城镇新增就业505人，失业人员再就业473人，高校毕业生就业206人，城镇登记失业率控制在3%以内。累计输转城乡劳动力2356人，实现劳务收入8354万元。社保体系持续完善，城市、农村年低保标准分别提高到8076元、5268元，发放各类困难群众救助补助资金2890万元。基础养老金标准由每月228元/人提高到253元/人，待遇标准居全省前列。离任村（社区）干部生活补贴标准由每年840元、960元、1080元、1200元、1320元，提高到每年1440元、1680元、1920元、2160元、2400元。为全县330名公益性岗位和221名临时聘用人员开展免费健康体检。完成城乡妇女“两癌”免费检查1000人。城乡居民参保率达98.1%，全年支出城乡居民医保2650万元、城镇职工医保基金3256万元。全县65岁以上老年人健康体检率87.8% ，建成康乐镇综合养老服务中心和县城残疾人日间照料中心。投资2628万元建成县殡葬服务中心。积极化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，全年办理不动产登记证568户，登记率达100%。

三是疫情防控精准高效。坚持以快制快、精准防控，建立党员干部分级包保责任制，全县共设立11个交通卡点，县直部门单位650多名干部职工下沉一线，选派47人次赴外支援疫情防控工作。积极应对疫情防控新形势新变化，科学施治、精准施策，确保疫情防控平稳转段。成立肃南县农牧村地区疫情防控工作专班，加强重点人群健康服务管理，新冠病毒疫苗接种7.3万剂次，全面完成60岁以上老年人疫苗接种任务。为每个乡镇卫生院配备20个指氧仪、每个村卫生室配备2个指氧仪。组建家庭医生服务团队42个158人，为红、黄、绿“三色”标记人群发放爱心药包和甘肃方剂，发放率100%。着力提高医疗救治能力，抽调38名医护人员组建6个医疗救治梯队。落实疫情防控资金808.23万元，购置疫情防控物资、药品及医疗设备，更好保障群众医疗服务需求。关心关爱疫情防控一线医护人员，发放医务人员临时性工作补助81万元。

四是社会治理和谐有序。