张掖祁连山水泥有限公司4000t/d熟料新型干法水泥生产线产能置换项目位于肃南县祁青工业集中区大河循环经济工业园区，总投资达13.71亿元。该项目投资体量大、产业关联度高、综合效益好，承载着推动区域经济转型升级的重要使命，为张掖市各项事业发展、特别是现代化产业体系构建提供有力支撑。近年来，张掖市肃南县坚决守牢环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线，进一步统一思想认识，强化沟通协调，提高工作效率，开展务实合作，与企业一道加强对上汇报衔接和对下沟通对接，着力解决存在的困难和问题，全力做好项目前期各项工作，推动项目尽快落地开工、早日投产见效。

困局：空间制约下的项目落地不务虚

在项目推进过程中，不可避免地会遇到一些问题、难题。肃南县城镇开发边界划定范围狭小，园区内可用建设用地捉襟见肘，该项目的落地实施受到空间制约，继而面临“无地可用”的困境，若强行落地，不仅投资无法实现预期效能，还可能触碰规划红线，导致项目面临被叫停的风险。企业负责人也心急如焚，项目前期投入量大，若因土地问题无法推进，损失难以估量。肃南县秉承与企业业主“交情、交友、交心”服务理念，积极换位思考，急业主之所急，主动为业主排忧解难。

破局：多方联动的规划调整攻坚战

面对企业发展诉求，肃南县将破解项目用地难题作为“头号工程”，一方面组织规划、测绘等领域专家，对项目用地需求进行精准测算，全面梳理现有城镇开发边界内的用地情况，另一方面，由县主要领导带队，会同市自然资源局多次赴省自然资源厅、空间规划局汇报衔接，争取政策支持与技术指导，全力推进肃南县城镇开发边界优化调整。2024年3月，在确定项目用地范围和城镇开发边界优化调整范围的基础上，形成《城镇开发边界优化调整技术方案》，在省市空间规划局大力支持下，整合现有城镇开发边界内大部分增量用地，确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，统筹9.6713公顷增量用地以保障4000t/d熟料新型干法水泥生产线产能置换项目符合规划要求。

突围：高效审批的“加速度”

2024年6月，城镇开发边界局部优化成果通过省自然资源厅审查、数据库通过自然资源部备案，为项目落地扫清了关键障碍，自此，项目用地报批工作按下“快进键”。7月10日，项目用地手续正式上报；7月26日，张掖市人民政府迅速下达建设用地批复，肃南县进一步创新服务模式，变“被动审批”为“主动服务”，提前介入项目预审登记，协调税务、测绘等部门单位，并安排专人与企业主动对接，积极打造“绿色通道”，进一步简化税费缴纳流程，开展一对一“保姆式”指导，确保土地测绘、落宗等工作质效双提升。

蝶变：“交地即交证”的新实践

2024年8月27日，张掖祁连山水泥有限公司4000t/d熟料新型干法水泥生产线产能置换项目顺利完成土地出让交易，与县自然资源局正式签订了《国有建设用地使用权出让合同》，同时，该企业当即拿到了《用地规划许可证》《工程规划许可证》和《不动产权证书》，实现“交地即交证”零时差。

从空间制约的困境到“交地即交证”的创新突破，张掖祁连山水泥4000t/d熟料生产线项目的落地实施，为重大产业项目建设提供了可借鉴、可复制的经验。长期以来，肃南县始终牢固树立“一盘棋”思想，在严守生态保护红线、安全生产底线的前提下，充分尊重企业意愿，加强协调、密切配合，强化跟踪服务，加快推进勘测、选址、资源配置等前期工作，以最快速度、最捷方式保障企业建厂、投产，为企业在张掖市投资发展营造了良好的营商环境。