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肃南县农牧村人居环境整治三年行动工作方案

来源:县委办 发布时间:2018年09月11日 浏览次数:129 【字体: 收藏 打印文章

根据中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅《关于印发<农村人居环境整治三年行动实施方案>的通知》(甘办字〔2018〕55号)、市委办市政府办《关于印发张掖市农村人居环境整治三年行动实施方案的通知》(市委办发〔2018〕119号)精神,进一步提升我县农牧村人居环境质量和水平,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,实施乡村振兴战略,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,统筹生态环境问题整改和人居环境整治提升,以建设美丽宜居村庄为导向,以农牧村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,结合我县创建全国文明城市和全域无垃圾三年行动,凝聚各方力量,巩固拓展成效,补齐短板缺项,形成基础设施完善、运行机制科学、投入保障有效、环境面貌优美、农牧民素质提升的良好局面,提前完成全省农村人居环境三年行动任务,实践推出具有地域特点的人居环境治理路径,夯实全县乡村持续健康发展的基础,为率先在民族地区全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)基本原则

——因地制宜、规划引领。按照市上设立的总体目标,在确保必须按时限完成的前提下,根据当前发展水平、地域特点、产业条件、人口规模和生产生活习惯,统筹兼顾当前与中长期发展需要,科学编制农牧村人居环境整治规划,确定适合本地实际的农牧村人居环境整治重点和具体模式,合理安排整治任务和建设时序。综合考虑农牧村空心化、居民点搬迁、空置房拆除等因素,分类编制专项任务规划,因村施策,精准实施。

——立足实际,先行先试。立足我县实际,借鉴吸收近几年精准脱贫和美丽乡村建设经验,坚持补齐短板和重点提升相结合,集中攻坚与全面推进相统筹,多种模式并行,构建体系、补齐短板,力争全县提前并高标准完成整治任务。

——凸显特色,留住乡愁。按照统筹发展的要求,既要着力提升农牧村人居环境质量和基本公共服务能力,提高村民生活水平,又要彰显农牧村鲜明特点,注重乡土味道,挖掘地域文化元素符号,保持农牧村田园风貌,传承乡村优秀文化,重在配套完善,防止大拆大建、贪大求洋和千村一面,综合提升田水路林风貌,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——县乡主责,村民主体。全面落实乡镇的主体责任,做好资金整合、力量调度、任务落实、督查考核、建立制度机制等各项工作。充分尊重群众意愿,建立群众全过程参与的体制机制,激发群众的积极性、主动性和创造性,共谋、共管、共评、共享美丽家园。

——标本兼治,建管并重。坚持治标与治本、集中治理与全面推进相结合,先建机制、后建工程。创新投融资体制机制和建设管护机制,合理确定投融资模式和运行管护方式,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。

——落实责任、形成合力。建立各级党委和政府分级负责的农牧村人居环境整治责任体系,加强统筹协调,强化监督考核,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制,防止推诿扯皮、敷衍塞责。

(三)主要指标

1.生活垃圾。2018年年底前,全县城乡就近实现生活垃圾无害化处理;所有乡镇、村配置垃圾斗(池)、转运车、标准化垃圾压缩站等设备场地,配备专兼职保洁队伍并正常运行,在城乡一体收运体系稳步运行的基础上,100%的农牧村生活垃圾得到有效治理。2019年,实现户均配备1个垃圾箱(桶),生活垃圾收集到户,环卫保洁作业市场化初步推行。2020年,行业监督、市场运行、投入保障的环卫保洁模式成熟定型并高效运行,农牧村生活垃圾分类全面实施。

2.生活污水。2018年,城区规划区内村庄生活污水全部接入城区污水处理系统,康乐镇、白银乡、马蹄乡完成污水处理设施建设;试点建设一批分散联户或独户污水处理设施(选择1-2个美丽乡村示范点进行试点,原则上不少于20户,各乡镇不少于3户)。2019年,剩余乡(镇)政府所在地和集中居住的楼房社区全面建成污水处理设施,各类美丽乡村、旅游示范村、移民安置点和部分相对集中居住点实现生活污水收集处理,分散居住村落污水排放有效管控,设施运行长效机制初步建立。2020年,全面建立第三方运营和使用者付费机制,构建常态化运营处理机制,确保建成的污水处理设施运转好、有效益。

3.卫生厕所。2018年,在全面摸底调查的基础上,编制完成农牧村卫生厕所改造建设规划,确定整村示范点1-2个,每个乡镇选择50户左右的农牧户开展试点示范,每个乡(镇)政府所在地建成一座公共厕所,启动建制村公厕改造。2019年,总结推广试点经验,全面启动实施,乡镇、建制村公厕覆盖率达到100%,农牧村卫生厕所普及率达到70%。2020年,全面完成规划建设任务,建立起完善的社会化管理服务体系。

4.村容村貌。顺应我县地域特点、农民生活习惯、农业产业形态、居住就业方式,统筹兼顾田园风貌保护、环境整治和特色打造,围绕打造乡村振兴示范带、推进脱贫攻坚、建设美丽乡村,以城区近郊区、旅游景区、乡镇社区为重点,以公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线为轴线,充分尊重群众意愿,分区域、有重点、多模式,拆旧房和改新房结合,立面整治与风貌塑造并重,远期目标与近期效果衔接,传承记忆与打造精品特色同步,以住宅的特色化整理为核心,高标准配套水电、通讯、道路、绿化、亮化和文化设施,着力提升重点区域风貌特色,示范引领全县人居环境建设。

5.其它。按照省级验收时限,通村道路、街区绿化、空置房处置、农业面源污染、村容村貌等涉及农村人居环境的各项指标达到省级验收标准,实现全县农牧村人居环境显著改善,所有村庄环境整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强,基础设施保障能力大幅改观。

(四)时限要求

2019年9月前,基本完成全县农村人居环境整治目标任务,各乡(镇)通过市级验收。

2019年10月底前,全县通过省级验收。

2020年继续巩固提升,完成市上设定的全部目标,做好国家抽查验收,向高水平的人居环境治理要求迈进。

二、重点任务

(一)因地制宜,全面提升乡村风貌

1.优先推进乡村振兴示范点环境建设。以规划建设的乡村振兴示范带为重点区域,深入挖掘自然禀赋、文化底蕴、民风民俗等特色,围绕景观打造、风貌改造、文化提升、民族风情展示等,优先配套完善垃圾、污水等公共设施,美化、绿化、亮化、特色化、田园化,引领全县人居环境整治。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县发改委、县委农办)

2.大力度推进农村空置房处置。按照《张掖市人民政府关于张掖市农村空置房屋和宅基地有偿退出复垦工作的意见》(张政发〔2018〕45号),把拆旧房作为人居环境整治的重要方面,按照“占新拆旧、一户一宅、搬迁复垦”的工作方针,集中开展农牧村空置房屋和宅基地有偿退出复垦,组织搬迁农牧户拆除原有农房,探索建立农牧村旧宅基地复垦、退出长效机制,依法拆除与补偿退出相结合,积极消除一户多宅和破旧空置房屋,不断改善和优化农牧村人居环境。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县发改委、县委农办、县国土局)

3.动态做好农村危房改造。抢抓《甘肃省农村危房改造三年(2018年-2020)攻坚实施方案》的新一轮政策机遇,精准鉴定农牧村房屋等级,及时排查因灾、返乡人员和年代久远房屋安全性能,对确需改造的房屋要及时组织消除安全隐患。注重把握房屋的特色风貌,确保新改建的房屋结构合理、性能完整、特色鲜明,具有浓厚的地域特征。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局)

4.分类推进住宅特色化整治。针对我县农牧村的实际情况,分类型推进农宅特色化治理。组织农牧户对影响环境的旧房进行风貌改造和整治,拆除有安全隐患的危房,解决好人居环境整治中近与远的关系、立面与立体的关系、示范点与大面积的关系,做到屋顶墙面干净整洁,视线范围优美舒适。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县委农办)

5.加大草原牧业点生产生活用房改造整治力度。草原草场上已废弃的生活住房和生产棚圈等设施要拆除、平整,并恢复生态原貌;对可利用的生产生活用房,本着经济、适用、美观、绿色、环保的原则,结合周边生态环境、地形地貌进行改造整治,风貌、色调要融入周边生态环境,总体保持“修旧如旧”不突兀,文旅相融合,施工选用新型、绿色、环保的建筑材料。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局、县国土局)

6.积极推进自然村道路建设。全面加强自然村道路和农牧村断头路建设,充分利用本地资源,因地制宜选择路面材料,通过贷款融资、财政投入、动员群众投工投劳等多种方式建设自然村道路,打通制约环境改善的“最后一公里”,改善群众出行条件。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县交通局)

7.整治公共空间和庭院环境。以“千村美丽”“万村整洁”示范村建设为抓手,开展村容村貌专项整治行动,集中解决村庄内乱搭乱建、乱堆乱放、院落破旧、人畜混居等突出问题。全面清理整治超占多占宅基地,加强临时用地管控,实施废棚圈及残垣断壁清理复垦。(实施主体:各乡(镇)政府;县委农办、县发改委、县国土局、县建设局)

8.提升农村建筑风貌。以美丽宜居村庄建设为导向,按照尊重历史、传承文化、发掘民俗、崇尚自然、突出特色的原则,开展田园建筑示范项目建设,推广有乡土特色和民族特点的农牧村建筑,组织建筑师下乡开展农房设计指导,加强现场培训,提高农牧村建筑工匠的能力水平。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局)

9.加强传统村落保护。进一步加大特色小镇建设力度,加快传统村落申报工作,深入开展传统村落保护发展,建立全县传统村落保护名录,确保有重要保护价值的村落全部纳入名录管理。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局、县文广局)

10.全面实施村庄绿化。结合全县“一廊两带六片区”生态示范建设,编制乡村绿化方案,充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动,广泛动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林。提高绿化覆盖率,建设绿色生态村庄,到2019年全县村庄绿化率达到50%以上。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县环林局)

11.推动村庄公共照明设施建设。积极筹措资金,结合“美丽乡村”建设和“一事一议”建设项目,鼓励建设太阳能等节能环保的公共照明设施,到2019年全县村庄公共照明设施覆盖率达到60%以上。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县委农办)

(二)完善体系,推进农村生活垃圾治理

1.继续实施全域无垃圾三年专项治理行动。按照生活垃圾无害化处理的要求,探索总结农牧区生活垃圾处理的路径和模式,全面实现农牧村生活垃圾无害化处理。并实现户有垃圾桶、村有垃圾斗、村有中转站(一村或多村)、乡镇有垃圾压缩清运车、农牧村环卫监管和保洁队伍健全的目标,(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局)

2.积极开展农牧村生活垃圾分类和资源化利用。制定便于实施、易于监督的农牧村垃圾分类激励措施,引导群众形成垃圾分类意识,养成良好的垃圾分类习惯。要积极推进农村垃圾“四分法(会烂、不会烂、可卖、不可卖)”分类收集处理,实现垃圾处理的源头减量。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县发改委、县建设局)

3.推进城乡环卫一体化。强化设施配备,每个农牧户院落至少配备1个垃圾桶,一处居民点至少配备1-2个垃圾斗,乡镇内相邻的2-3个村庄规划建设一处简易无害化填埋场,每个乡镇至少拥有1辆垃圾压缩车。组建保洁队伍,各农牧村至少配备1名专职保洁员,每个保洁人员应拥有人力或电力垃圾清扫车及相应设备。推行市场化运作,以现有队伍为主体组建或选聘市场化运营公司负责环卫作业,最终实现管干分离、城乡一体、专业化运作的环卫管理模式。落实管理规范,组建城乡环卫主管部门统一管理监督的城乡环卫一体化工作体系,明确保洁责任区域和保洁质量要求,制定垃圾收运服务规范。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局)

4.全面整治农牧村非正规垃圾堆放点。2018年10月底前全面完成农牧村非正规垃圾堆放点的整治,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、离田农业生产废弃物乱堆乱放,以及在河道渠水面漂浮垃圾、农村固废等污染物。县建设局负责农牧村生活垃圾和建筑垃圾非正规堆放点的整治,县农牧委负责离田农业生产废弃物乱堆乱放的整治,县水务局负责河湖渠水面漂浮垃圾及河道倾倒垃圾的整治,县环林局负责农牧村地区工业固体废弃物的整治。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局、县农牧委、县水务局、县环林局)

(三)积极稳妥,加强农牧村改厕及厕所粪污治理

1.全面开展农牧村户用卫生厕所改造和建设。实施全县农牧村改厕专项行动,按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的原则,宜集中则集中,宜分散则分散,合理选择改厕模式,结合美丽乡村建设,推进农牧村厕所革命。对城镇污水管网覆盖到的村庄、农牧村新型社区、饮用水源地保护区内的村庄,使用下水道水冲式厕所;对未纳入城镇污水管网覆盖范围但农村供水全部覆盖的村庄,推广使用三格化粪池、双瓮漏斗式等卫生厕所;对偏远区或缺水地区的村庄,推广使用资源生物型生态厕所、粪尿分集式厕所。交通沿线、旅游景区周边及人口密集村庄要重点推进。结合卫生防疫工作,大力推行节能、节水、环保等新技术、新工艺、新材料。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县卫计委)

2.加快乡镇和村庄公共厕所改造和建设。建设、交通、旅游部门要按职责做好农牧村、旅游景区及交通沿线公厕建设、改造相关工作。乡(镇)政府所在地、农牧村社区、行政村要结合乡村规划,合理布局建设无害化公共厕所,通过改造原有旱厕或新建的方式,配套建设无害化公共厕所,全面改善农牧村公共厕所的卫生状况。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局、县交通局、县旅游局)

3.推进厕所粪污和畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。结合实际,全面推广农业部畜禽养殖粪污资源化利用示范县的经验和成果,利用畜禽养殖粪污资源化利用设施,协同处理周边村庄的厕所粪污。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县农牧委)

(四)突出重点,梯次推进农村生活污水治理

1.加快农村生活污水处理设施建设。按照农牧村污水处理“统一规划、统一建设、统一管理”的原则,根据农牧村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,争取实施农牧村环境综合整治项目,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的农牧村污水处理设施建设模式和农牧村污水处理工艺。积极推行第三方维护运营模式,对建成的污水处理设施打包招标,规模运营,提高管理和处理效率。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县环林局)

2.推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。按照城边接管、城乡统筹的原则,对靠近城区周边和工业园区的村镇在污水设备管网系统允许承载前提下,应全部纳入城区和园区污水处理系统,以城带乡提升村镇生活污水处理水平。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。(实施主体:各乡(镇)政府、祁青工业园区管委会;负责部门:县环林局)

3.整治农村黑臭水体。充分发挥河长制的管理作用,将农牧村水环境治理纳入管理范围,以农牧村房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农牧村黑臭水体。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县环保局、县水务局)

(五)彰显特色,加强村庄规划管理

1.全面完成县域乡村建设规划和实用性村庄规划编制或修编。按照《住房城乡建设部关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的指导意见》(建村[2015]187号)精神,全力推动县域乡村建设规划和实用性村庄规划的编制,与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接,积极推行“多规合一”。到2020年实现县域乡村建设规划和实用性村庄规划全覆盖,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,优化村庄功能布局,实现村庄规划管理基本覆盖。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局、县国土局、县农牧委)

2.全面推行乡村建设规划许可管理制度。结合实际,建立健全乡镇规划建设管理机构。全面推行乡村建设规划许可制度,乡镇、村庄所有建设活动必须办理规划许可证,建立健全违法用地和建设查处机制,实现“无规划不许可”“无许可不建设”管理要求。积极推行乡镇政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容要纳入村规民约,强化规划的约束作用(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局、县国土局)

(六)各方协同,完善建设和管护机制

1.县委、县政府将建立统一领导、部门分工负责的农牧村人居环境保护长效机制,按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”要求,制定符合实际的农牧村人居环境管理制度和管理标准,明确工作职责。在全县开展农村村级公益性设施共管共享工作,以行政村为单位组建村级公益性设施共管共享理事会,设立管护基金,设置岗位,选聘人员,建立长效管护机制。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县委农办、县建设局)

2.鼓励专业化、市场化建设和运行管护,探索推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理,积极探索市场化运行机制,选聘专业机构,采用政府购买服务的方式,打包委托第三方机构统一运营,各类设施提高运营效益。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县建设局、县发改委、县环林局)

3.推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制,在农牧村生活垃圾和污水治理项目中,把政府监督考核与社会公众监督相结合,依据治理效果支付运行费用。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县发改委)

4.探索规范垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。按照“谁使用、谁付费”的原则,研究制定污水处理和垃圾处理收费政策,鼓励集体收入补贴,构建良性运行模式。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:县发改委)

5.支持村级组织和农牧村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。(实施主体:各乡(镇)政府;负责部门:有项目支持的部门)

6.组织开展专业化培训。负责培训乡镇和村庄农村人居环境整治管理人员,组织相关人员,积极参加市上举办的相关培训。(实施主体:县委农办)

7.简化农牧村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,对国家明确不纳入招标范围的小型涉农项目进一步简化流程,减少审批环节,降低建设成本,确保工程质量。(实施主体:县发改委;负责部门:县公共资源交易中心)

三、充分发挥村民在农村人居环境整治中的主体作用

(一)发挥好基层组织的带头作用,运用好“一事一议”民主决策机制。强化基层党组织核心作用,强化党员意识、标杆意识,带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制,完善农牧村人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。有条件的地方积极探索农牧村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措资金用于农牧村人居环境整治,营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。

(二)建立完善村规民约。指导村“两委”将农牧村环境卫生、乡村规划管理、村庄建筑风貌要求、传统村落传统民居保护、古树名木保护等要求纳入村规民约,通过群众评议等方式褒扬乡村新风。鼓励成立农牧村环保合作社,按照就业扶贫要求,开发农牧村公益性岗位,深化农牧民自我教育、自我管理。扩大公用设施覆盖和共享范围,明确维护公共环境、保持环境整洁、缴纳保洁费、投工投劳整治村庄环境是每一位村民的责任和义务,庭院内部、房前屋后环境整治由农牧户自己负责;村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主,主要由村民投工投劳解决,鼓励村民和村集体经济组织全程参与农牧村环境整治规划、建设、运营和管理。

(三)提高农村文明健康意识。文明办要深入推进移风易俗工作,把培育文明健康生活方式作为践行社会主义核心价值观、开展农牧村精神文明建设的重要内容。县爱卫办要充分发挥爱国卫生运动委员会等组织作用,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。倡导绿色出行,提高群众文明卫生意识,营造和谐、文明的社会新风尚,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农牧民内在自觉要求。

四、支持政策

(一)加大政府投入。认真落实财政事权和支出责任划分改革要求,按照上级补助、县级投入为主的农牧村人居环境整治政府投入体系,充分发挥政府投资引导作用,保障农牧村人居环境基础设施建设。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,可按相关规定用于支持农业农牧村发展和改善农牧民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持农牧村人居环境整治。县直相关部门要加强向上汇报衔接,最大限度争取资金支持,县财政设立相应补助资金,支持农村污水、垃圾处理、户厕改造等人居环境整治重点工作。县财政要将人居环境整治经费纳入预算管理,全力保障推动。

(二)加大金融支持和多渠道融资力度。利用农牧村基础设施和人居环境综合治理专项整治贷款政策,争取国家开发银行、农业发展银行发挥开发性金融、政策性金融优势,为全县农村人居环境整治提供大额、长期、低成本资金支持。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农牧村人居环境设施。加快推进农村“三变”改革,积极探索“公司+三变+人居环境改善”的投融资模式,通过招商引资、政府平台公司投入等方式,拓宽融资渠道,加快推进房屋改造、文化旅游小镇建设、田园综合体建设等农牧村人居环境重点工作。发改、财政、建设、农办等部门积极汇报衔接,向上争取农牧民人居环境改善支持项目和资金。

(三)调动社会力量积极参与。鼓励企业参与农牧村人居环境整治项目。通过特许经营等方式吸引社会资本参与农牧村垃圾污水处理项目。引导农牧村环境基础设施建设与脱贫攻坚相结合,有条件的乡(镇)与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农牧村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导各种企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农牧村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农牧村人居环境整治。

(四)强化技术和人才支撑。乡(镇)要进一步加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等管理人员驻村指导,组织开展企业与乡、村对接农牧村环保实用技术和装备需求。

五、实施步骤

全县农牧村人居环境整治三年行动分五个阶段有序推进。

第一阶段:(2018年7月中旬)编制方案,动员部署。各乡(镇)在摸清底数、总结经验的基础上,完成农牧村人居环境整治三年行动实施方案的编制,并报县委农办、建设局、环林局、发改委备核。各乡(镇)实施方案要明确本地农牧村人居环境整治的目标任务、资金筹措方案、群众参与机制、考核验收标准和办法,以乡(镇)为单位,从实际出发,对具体目标和重点任务作出规划。同时,扎实做好安排部署、宣传发动、引导群众、建立机制、筹措资金等开展整治行动前的各项准备工作。县直有关部门要加强对乡(镇)实施方案编制工作的指导,并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新作为督导评估和安排补助的重要依据。

第二阶段:(2018年7月下旬—2019年8月底前)典型示范,全面推动。各乡(镇)要学习借鉴各地农村人居环境整治的成功经验和做法,按照“重点培育,打造精品,串点成线,扩面提质”的思路,与乡村振兴战略的先行区域相统筹,突出重点示范带,集合政策措施,优先试点示范,高标准整治,把示范带打造成农牧村人居环境整治样板区和集成地,培育出几个特色鲜明,类型多样,全市一流的精品示范带。各乡(镇)要按照本方案确定的指标任务,依据本地的实施方案,合理安排各项整治任务的完成期限,有计划、有步骤、有重点的全面展开整治工作,确保按期全面完成农村人居环境整治各项任务。

第三阶段:(2018年10月—2019年8月底前)督促检查,考核验收。该阶段工作与第二阶段工作并行安排错时推进。县农牧村人居环境整治领导小组办公室将依据本方案分解具体的推进计划任务,制定县级考核验收标准和办法,组织成员单位对农牧村人居环境整治工作,适时开展检查、评估和督导,并将检查、评估和督导情况在全县范围通报,鼓励先进、鞭策后进。接受市级检查验收。

第四阶段:(2019年8月—2019年10月底前)总结评比,申请验收。以乡(镇)为单位,对农牧村人居环境整治工作进行总结评比,对整治工作成绩突出的乡(镇)进行表彰奖励,对未按期完成整治任务或未通过验收的地方进行问责,限期整改。在全面完成农牧村人居环境整治工作的基础上,县委、县政府向市委、市政府申请对全县农牧村人居环境整治工作进行全面验收。

第五阶段:(2019年11月—2020年12月底前)拓展范围,提升效果。在通过省级验收的基础上,学习借鉴发达地区先进经验,进一步完善治理机制,走出一条治理巩固、提升拓展的工作路径,确保投入、运营、管理、效果四个机制的长效化、常态化。

六、保障措施

(一)加强组织领导。按照县负总责、乡(镇)抓落实的工作推进机制,成立县农牧村人居环境整治领导小组,对全县农牧村人居环境整治工作实行统一领导,领导小组具体负责全县农牧村人居环境整治工作的顶层设计、年度计划、任务分解、检查督导、考核验收等工作,领导小组办公室设在县委农办,具体负责沟通联络、统筹协调及检查督导。县发改、财政、农牧、国土、环林、交通、建设、水务等成员单位依据《实施方案》确定的工作任务,制定专项方案,分头抓好具体落实,配合领导小组办公室做好相关工作。各乡(镇)党委和政府是农牧村人居环境整治工作的责任主体,负责本区域农牧村人居环境整治工作,做好上下衔接、域内协调、督促检查、县级考核验收,推动项目落地、资金使用、推进实施等工作,对本地区的实施效果负责。同时做好具体组织实施工作,动员广大群众积极投身农牧村人居环境整治行动。

(二)加强考核验收督导。建立考评体系和激励约束机制,县政府将农牧村人居环境整治工作纳入年度目标责任考核范围,组织部门要将农牧村人居环境整治作为相关干部政绩考核的重要内容。县农牧村人居环境整治工作领导小组办公室要会同有关部门,根据本实施方案及明确的目标任务,定期对各乡(镇)的整治工作组织督导评估,评估结果汇总,于每年10月底前上报市农村人居环境整治工作领导小组办公室,并以适当形式向社会公布。

(三)健全治理标准和法治保障。各部门要进一步健全完善农牧村生活垃圾污水处理、农村改厕、粪污治理、村庄绿化以及处理技术、施工建设、运行维护等标准规范。环林、建设、水务等部门要结合实际区分排水方式、排放去向等,分类制定农牧村生活污水治理排放标准,制定农牧村垃圾污水治理、农牧村设施建设管理等方面的制度规定和规范文件,加大村规民约奖惩制度等建设,推进人居环境整治依法进行。

(四)构建长效管理机制。健全完善行业监管机制,建设、环保、卫计等部门要结合农牧村实际,有针对性地加强监督,做到既能建得成,又能管得好。完善使用者付费机制,建立市县财政、乡村集体、用户百姓共担的费用保障机制,既体现公益性原则,又体现管护义务,持续不断完善建设、运行、管理、维护的投入保障。完善公众评价机制,全面推行社会评价措施,把政府监督考核与社会公众满意相结合,并把社会评价作为评判运营主体的主要方面,促进服务提质上档。

(五)加大宣传力度,营造良好氛围。按照《实施方案》确定的整治目标和重点任务,宣传部门及时组织开展声势浩大、有针对性的宣传活动,充分利用广播、电视、报纸、网站等媒介平台,开设“农牧村人居环境整治”专栏展开宣传,各乡(镇)要在交通沿线、集镇出入口、人口密集区域采取设置公益广告牌、悬挂宣传横幅、发放宣传手册等方式,广泛宣传农牧村人居环境整治工作,让农牧村人居环境整治深入机关、单位、学校、社区、农村,深入人心,增强人民群众积极参与的主人翁意识。县妇联要组织开展农牧村美丽庭院评选活动,让每一个农牧村家庭从自身做起,营造人人向上、户户争先的良好整治氛围。卫生计生部门要在乡(镇)、村庄、社区广泛开展环境卫生光荣榜活动,宣传先进、激励后进,增强农牧民保护人居环境的荣誉感。要及时总结宣传推广好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。