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关于自治县十八届人大一次会议期间代表意见建议办理情况的报告

来源:肃南裕固族自治县人大常委会 作者: 发布时间:2017年12月27日 浏览次数:381 【字体: 收藏 打印文章

各位代表:

自治县第十八届人民代表大会第一次会议期间,共收到代表书面提出各方面的意见建议153件,经大会议案审查委员会审查归纳为112件,会后由县人大常委会转交县政府办理。县政府及各相关部门、单位高度重视,认真研究、精心安排,强化措施、狠抓落实。经过各方面的共同努力,112件代表意见建议已全部办理答复完毕,其中已落实的“A”类建议76件,占67.9%,较上年提高4.9个百分点;正在落实或列入计划落实的“B”类建议14件,占12.5%;暂时难以落实需以后创造条件落实的“C”类建议22件,占19.6%。

一、办理情况建议

(一)已经落实建议

农牧水电方面:根据托斌等代表关于“在皇城镇部分冬春场架设人畜饮水管道”的建议,投资231.25万元,实施了皇城镇东顶、河东农村饮水安全巩固提升工程,修建截引1座,铺设输水管道19.9公里;根据顾建伟等代表关于“解决祁丰乡群众饮水安全”的建议,投资220万元修建了祁丰乡堡子滩村、祁林村饮水工程;根据孙自厚等代表关于“制定严格、务实和便于操作的草原禁牧管理办法”的建议,重新修订了《肃南县草原禁牧监督管理办法》《肃南县草畜平衡管理办法》等四个配套管理办法,于2017年6月5日印发执行;根据铁永俊等代表关于“将明花乡作为全县饲草料抗灾储备基地,在设施建设等方面给予扶持”的建议,投资182.6万元,在明花乡建设饲草料基地2个,发展人工饲草地2400亩,新建大型储草棚2座1600平方米,购置牧草加工机械设备6台(套)。同时,投资180万元,实施高产优质苜蓿示范基地建设项目,连片种植优质苜蓿3000亩,新建储草棚1座2600平方米;根据安学龙等代表关于“制定对细毛羊产业发展扶持政策,鼓励群众坚持养殖细毛羊”的建议,2014年以来,县财政每年预算600万元专项资金用于扶持绿色畜牧业特别是细毛羊产业,大力推荐细毛羊产业发展;根据钟惠萍等代表关于“在县城增设兽医药店,方便农牧民及时购药”的建议,按照服务职能将县动物疫病预防控制中心及7个乡(镇)农牧技术服务站划为从事公益服务类事业单位,并根据经营性业务和公益性职能分开的原则,将原属的兽医门诊经营权剥离出来,按相关程序承包给有兽医资质的人员经营。目前,全县共开设兽医门诊12个,其中在县城设立兽医门诊2个。

科教文卫方面:根据强小磊等代表关于“建设祁丰东纳民族博物馆和乡村博物馆”的建议,投资修建了600平方米的祁丰文物保护管理所,内设120平方米的东纳藏族历史文化展览厅;根据安清凤等代表关于“落实惠民政策,将城乡妇女“两癌”筛查工作纳入常态化”的建议,2016年至2017年县财政投资132 万元,分两批对全县2750名干部职工进行了健康体检,同时继续实施农牧村妇女“两癌”普查工作,完成了皇城、康乐、大河、明花、马蹄5个乡镇的普查任务;根据索文媚等代表关于“将农村改厕纳入‘美丽乡村’和‘环境整洁村’创建,加快推进农村改厕”的建议,在明花乡实施无害化卫生厕所改造项目,完成卫生改厕89座。止目前,全县无害化卫生厕所普及率61%,卫生厕所普及率达88%;根据马柏林等代表关于“在马蹄、祁丰、皇城等学校幼儿园开设藏语课程”的建议,制定下发《关于加强肃南县裕固族藏族蒙古族语言文字教育教学工作的实施方案》,在县城、皇城、祁丰、马蹄幼儿园和肃南二中、红湾小学、祁丰学校、马蹄学校、铧尖明德小学、泱翔小学开设藏语文课程,配备藏语教师6名,采取巡回“走教”等形式开展教学;根据郭怀德等代表关于“实施‘县管校聘’教师管理体制改革,打破教师交流轮岗管理体制障碍”的建议,制定《肃南县教师“县管校聘”管理体制改革实施意见》,建立由县教体局统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的用人机制,《意见》已于2017年8月14日印发实行;根据佘春花等代表关于“开展城乡教师双向交流,在教师职称评聘时对乡村教师适当提高中、高级职称比例,因身体原因不能任教的教师,出台提前退休政策,对长期从事乡镇教育做出贡献的教师,给予表彰奖励 ”的建议,为有效解决教育系统教师“总体超编、结构短缺”问题,教育系统内部调整38名教师到乡(镇)幼儿园工作,选派5名骨干教师到基层学校支教,从基层选派6名年轻教师到县城学校交流学习。在教师职称评聘时,严格落实《肃南县乡村教师支持计划(2015-2020年)实施意见》和《肃南县专业技术人员限额外享受岗位等级工资待遇办法》,为94名教师兑现了限额外享受岗位等级工资待遇,对长期从事乡镇教育事业并做出贡献的教师,给予表彰奖励。对因身体原因不能继续承担教学工作的教师,经人事部门审核政府批准后可提前退休。

人社编制方面:根据张慧萍等代表关于“出台政策,对边远地区工作人员在工龄满30年,允许批准内退或办理退休手续”的建议,今年以来,在执行退休政策时,适当放宽审批条件,凡自愿提出退休申请的,男性干部年龄达到57周岁以上、女性干部年龄达到53周岁以上、女性工人年龄达到48周岁以上的可批准退休。对确有重病不能坚持上班的,按照相关规定审核后批准退休;根据安维军等代表关于“在乡镇招聘民间艺人,加强乡镇文艺人才队伍建设”的建议,将县非遗中心人员编制由原来的3人增至11人,所增编制将全部用于招聘我县高校毕业生和文化艺术专业人才。通过高校毕业生“三支一扶”和进村(社区)、事业单位招考等政策,为每个乡镇社会文化服务中心配备专职工作人员1-2名。通过组织实施“三区计划”文化工作者专项计划,从未就业大学生、乡土文化工作者、民间文艺骨干和非遗传承人中,为每个乡镇选派(招聘)2名文化工作者,落实了人均2万元的补助经费,并将县级非遗传承人补助由500元提高到了800元;根据贺珍兰等代表关于“在乡镇设立草原监管机构,配备草原管理执法人员”、“解决皇城镇农牧站专业技术人员缺编”的建议,已成立乡(镇)草原监督管理站,为每个草原监管站核定1-2名事业编制。人社部门对皇城镇畜牧专业技术人员进行了摸底调查, 按照《甘肃省事业单位公开招聘人员暂行办法》等有关规定, 上报专业技术人员需求计划。目前,3名工作人员正在公开招录中;根据顾正礼等代表关于“将塘尕尔扬水站管护人员工资和经费纳入财政预算”的建议,在编制2017年财政预算时,已将全县基层水利工作站在编的11名自收自支人员工资和经费纳入部门预算管理,预算资金129.8万元,专门用于解决基层水利工作站人员经费及水利管护费,其中大河水利工作站(含塘尕尔片区)安排人员经费及水利管护经费47.2万元;根据黄敬林代表关于“对全县编制进行普调,科学合理确定单位编制”的建议,按照“动态调整、增减平衡”的原则,通过撤一建一或撤多建少的方式设置机构14个,采用统一招录、公开遴选、选拔任用等措施,调剂用编,给环保林业、纪检监察、教育审计、卫生体育等重点领域机构增加编制42个。

交通通讯方面:根据朵蕊等代表关于“修复城区塌陷和损坏道路,明确县城道路管护主管单位责任”的建议,投资5.7万元修复城区塌陷和损坏道路16处、水毁护坡1处,安装迎宾路西柳沟桥路段隔离护栏50米,设置重点路段安全警示设施4个,清掏道路排水涵管6处,施划城区重点路口交通标线4处。结合行政审批制度改革工作,将道路开挖权限确定为县建设局审批,现已在县便民服务大厅受理业务;根据唐德才等代表关于“在一般财政预算收入中提取2%,用于县内农牧村公路管理养护经费和养护人员工资”的建议,2017年预算安排全县农村公路养护资金200万元,新增债券资金安排农村公路养护资金500万元、全县重大交通项目配套资金500万元;根据黄玉林等代表关于“交通部门将皇泱公路提升为二级公路标准”的建议,投资80万元对皇泱公路28公里病害路面进行修补。同时,计划在2018年投资1100万元,对黑沟口至皇城镇6公里道路进行原路升级改造,已完成测设工作。

旅游环林方面:根据郭志剑等代表关于“在发展生态沙产业实验区给予项目支持和相关政策扶持”的建议,编制了《明花乡生态恢复综合治理规划》,已通过市发改委评审,并申报了农业节水灌溉、退耕还林等建设项目。同时,组织开展了明花乡草、沙产业发展规划编制工作,待规划评审获批后,将按照规划内容逐年争取落实草、沙产业发展项目和资金;根据杜发彪等代表关于“在全县旅游线路上设置垃圾投放环卫设施”的建议,在各景区共增设垃圾桶494个、环保型分类垃圾箱150个,配备垃圾车6辆,招聘环卫工人25名;根据祁小勇等代表关于“协调市相关部门,统一规划、立项投资,完善丹霞景区东入口旅游服务配套设施”的建议,结合《肃南县全域旅游发展总体规划》编制工作,将丹霞景区(大瓷窑)东入口基础设施和配套服务设施纳入规划中。制定出台《七彩丹霞景区创建国家5A级旅游景区肃南县工作方案》,组织实施新白高压线改移和景区东入口和东牛毛村环境整治、旅游市场秩序整治、景区旅游专线和班线开通等工作。投资120万元实施扶贫开发项目,对大瓷窑上下居民点进行美化亮化硬化。

城乡建设方面:根据田芳等代表关于“通过政府购买服务的方式,将城区公厕交由社会资本委托运营”的建议,经县政府研究,已将城区所有公厕移交红湾寺镇统一管理,待市场化运作条件成熟后,寻求相关企业进行合作;根据王文喜代表关于“县城自来水主管道与各分支管道老化,漏水严重,请立项维修改造”的建议,从2016年开始,共投资6753万元,分两年对县城2000年前建成的53栋老旧楼进行整治,现已完成2017年改造项目主体工程,敷设供水管网2051米。

财政金融方面:根据吴菊花等代表关于“增加县城周边造林绿化经费”的建议, 2017年,安排县城南北坡造林地管护经费143.67万元、县城绿化管护经费163万元、春季义务植树经费500万元。同时,在2017年祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目中实施隆畅河水土保持综合治理项目1项,总投资1000万元,种植水保林368.3公顷、生态修复701公顷、围栏封育40公里、铺设生态绿化引水管道33.7公里、喇嘛坪生态绿化主管道7.5公里;根据祁正兰等代表关于“保险公司出台政策,为皇城镇、祁丰乡购买牲畜保险”的建议,制定下发《肃南县2017年农业保险工作实施方案》,先行在皇城镇实施政策性农业保险工作,累计为皇城镇18个行政村的516户牧民承保牛羊10.01万头(只)。为进一步规范农业保险经营,在皇城镇建成“三农”服务网点一处,并招聘3名未就业大学生进行岗前培训,负责保险理赔业务;根据孟先明代表关于“提高村干部工资待遇”的建议,2016年、2017年村干部工资每人每年提高了2000元,达到每人每年19894元,村干部平均报酬已高于周边县区。同时,县委组织部已制定了《肃南县村级干部管理办法》,进一步规范了村干部工资待遇。

民政公安方面:根据顾文琴等代表关于“在村级增设文书岗位,在返乡大学生、退伍军人、产业致富带头人中择优选拔村文书”的建议,近三年,为全县各乡(镇)招录公务员45名、大学生村官28名、事业人员119名、“三支一扶”等服务生35名,开发安置见习生244名、公益性岗位12名,2017年通过争取,省市定向为我县分配了19名大学生村官。目前,全县各村都有乡(镇)下派的包村干部或大学生村官等工作人员协助村党支部、村委会开展工作,达到了每个行政村(社区)有一名大学生村官或见习生的目标。根据贺进贤等代表关于“在各旅游景区设立警务室,增派警务人员”的建议,分别在马蹄寺、文殊寺、中华裕固风情走廊、冰沟丹霞、玉水苑和裕固族民俗度假区设立了6个景区警务室,配备了办公用品和防护器材,警务工作人员由派出所责任区民警和景区保安担任。

其他方面:根据安兴春等代表关于“简化小型项目招投标手续,支持乡村事业发展”的建议,新修订了《肃南裕固族自治县小型建设工程招标投标管理办法(试行)》,于2017年8月经县政府研究同意印发执行;根据蒲宏雁等代表关于“简化和科学制定乡镇科级领导休假审批程序”的建议,按照国家相关规定对《肃南县机关事业单位工作人员带薪年休假审批管理办法》进行了全面修改完善,已于2017年6月23日印发执行;根据黄秀然草等代表关于“对皇城镇南大坂等地废弃矿点实施复垦治理”的建议,结合中央环境保护督察反馈问题整改工作和祁连山国家级自然保护区矿山生态环境突出问题整治工作,完成了皇城镇南大坂、沙坝台等矿山环境恢复治理工程。北大坂废弃矿点属保护区外围矿业权项目,目前已列入肃南县山水林田湖草项目,将逐步恢复治理。

(二)正在落实或列入计划落实建议。这些建议符合国家和省、市、县相关政策和投资方向,具有较强的导向性和前瞻性,各承办单位进行了认真分析论证,根据实际情况提出了明确的工作思路和解决办法,并列入计划分阶段落实。蒲雪兰等代表关于“祁丰文殊沟小集镇生产生活用水不足,实施冰沟峡口讨莱河提灌饮水工程至文殊沟小集镇的建议”,经多方争取,计划投资250.45万元实施祁丰农村饮水安全水厂工程。因该项目处于祁连山国家级自然保护区实验区,土地等审批手续办理难度大,待审批手续办理后,力争2018年开工建设;安维武等代表关于“修建肃南县一中综合教学楼和职教中心实训楼的建议”,争取到基本公共教育服务保障工程项目,投资1417万元新建县一中教学楼。现已完成旧教学楼拆除工作和工程施工招投标工作,预计2018年8月底完工投入使用;索国锋等代表关于“落实野生动物灾害赔偿政策,并采取相应措施减轻野生动物对农牧民及牲畜危害的建议”,县财政每年安排预算资金100万元,设立陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿专项基金。同时,按照各乡(镇)申请上报的野生保护动物伤害家畜情况,2016年以来已累计向省财政厅、林业厅争取资金240万元,待资金下达后对牧户家畜损失进行补偿;钟雪莲等代表关于“在县城周边修建垃圾中转站一处,并配套相关垃圾收集、清运等附属设施的建议”,经实地勘查选址,计划在县城迎宾路北侧(原沙龙选矿厂西侧)修建垃圾收集中转站一座,但因该项目一次性投资大、环评要求高,加之县财政困难,今年还不能启动实施。该项目已报市发改委、建设局,争取国家投资立项开工建设。

(三)暂时难以落实待以后创造条件落实建议。这部分建议主要是受政策和财力限制,暂时难以落实。兰继传等代表关于“相关部门积极争取实施黑河提灌工程,保障大瓷窑已开发的2300亩和拟开发饲草料地的灌溉用水的建议”,因我县无黑河初始水权分配和用水指标,县政府和相关部门曾多次向黄委会黑河管理局汇报衔接,但受国家开展黑河流域水权制度试点限制,目前无法从相邻县区取得水权转让,致使该工程难以启动实施;索黎民等代表关于“在祁丰乡建立特色牛羊肉定点屠宰加工场地的建议”,因明确禁止在祁连山国家级自然保护区核心区、缓冲区内新增任何开发建设项目、建设任何生产经营设施,在实验区内禁止建设任何可能污染环境、破坏自然资源或自然景观的人工设施。祁丰乡处在祁连山国家级自然保护区实验区范围内,申报审批手续不能落地,该项目难以实施;安建林等代表关于“在皇城镇花石头、小井子、恰洒水、响水河、草沟、龙滩河、小东石门等地架设动力电的建议”,因以上牧业点远离供电线路,远远超出国家标准供电半径范围,且处于祁连山国家级自然保护区内,电网建设项目无法立项申报;安晓兰等代表关于“将大河乡驻地尚未改造的危房纳入危旧房改造范围”的建议,2017年省市未向我县下达农村危房改造指标。同时,经核实该区域房屋不符合农牧村危房改造对象认定范围,按政策要求不能列入危房改造项目。这部分建议县上多次向省、市相关部门汇报衔接,但由于受政策等因素制约,目前办理确有困难,承办单位已向代表们实事求是地作了解释说明,代表们表示理解。

(四)2016年答复为B类建议落实情况。2016年承办部门、单位答复为B类的建议9件,县政府和相关承办单位积极创造条件予以跟踪解决,现已落实的3件、占33.3%,正在落实的2件、占22.2%,需进一步加大工作力度落实的4件、占 44.5%。如旦曲龙珠等代表关于“对皇城镇皇铧、皇泱、马皇公路三条公路进行升级改造”的建议、朵文菊等代表关于“为红湾寺镇协调解决便民服务大厅场地,为隆畅社区、裕兴社区协调解决较为宽敞的社区办公用房”的建议,今年已办理完毕。

二、主要做法

一是强化督办,跟踪问效。县人大加大对办理工作的督查力度。年内县人大主要领导、分管领导结合全县重点建设项目和生态环保督查,对代表建议办理情况进行了督查指导。4月和9月份,县人大常委会代工委会同县督考局等部门,对所有承办单位办理情况进行督查督办,及时掌握各承办单位办理工作进展情况。县政府不断强化对办理工作的督查督办,定期了解办理进度,对办理工作中出现的问题认真研究,及时跟踪问效,对办理工作进度较慢的部门加大催办督办力度。通过督办有效推动了办理工作进度,取得了良好效果。

二是领导重视,责任落实。县政府采取“主要领导交办、分管领导领办、部门具体承办”工作模式,建议办理工作领导力度明显加大已成常态;政府与各承办部门、单位签订了代表意见建议办理目标责任书,承办部门、单位普遍落实了“一把手”负责制,及时召开会议研究制定办理方案和措施,采取“定领导、定人员、定进度、定质量、包办理”的“四定一包”责任制,将代表建议办理任务分解细化到相关科室和具体承办人,确保了办理工作从上到下安排到位、措施到位、办理答复到位。

三是改进方法,加强沟通。多数承办部门、单位坚持“调研先行,开门办理”,在办理代表建议过程中,通过上门走访、召开座谈会、电话沟通等多种形式,切实加强与代表的沟通和联系,认真征求代表对办理工作的意见,坚持将承办代表意见建议与推进中心工作、办理惠民实事相结合,使代表提出的事关群众切身利益的热点、难点问题得到了较好解决。特别是发改、财政、农牧、水务、建设、教体、人社等部门,在承办意见建议以回应群众期盼、解决实际问题为目标,统筹兼顾、突出重点,有效推进了意见建议办理工作。

四是工作扎实,注重实效。承办部门单位都能够本着“实事求是,重在解决”的态度认真研究代表建议,始终把立足点放在为人民群众办实事,以解决问题、注重实效、提高代表满意率为中心,最大限度地满足群众的需求。与此同时,各承办部门单位更加注重与建议办理工作目标责任书的衔接,形成了年初布置工作任务、定期检查办理过程、及时签发办理答复、跟踪听取反馈意见的办理工作机制,使建议由“答复型”向“落实型”转变,在答复内容、格式、类别等方面更加规范,进一步提高了建议的办理质量。

三、存在问题及下一步工作

总体来看,2017年各承办单位在工作量大、任务重的情况下,办理代表建议态度积极、措施得力,工作取得了较好成效,但也存在一些问题,需要进一步引起重视:一是部分承办单位领导重视程度还不够,办理建议质量不高,解决建议反映的问题还不够彻底;二是一些承办单位与代表的联系沟通、交流还不够深入,未能形成工作合力,办理工作针对性不强,落实成效不明显;三是个别承办单位过于强调没项目、缺资金等客观原因,主观努力不够,缺乏解决问题的办法和工作措施。

在今后的代表建议办理工作中,我们要进一步加强领导、拓宽思路,创新机制、狠抓落实,努力提高办理工作质量和水平。一是依法办理,注重办理的规范性。认真组织学习办理工作规程要求,不断提高业务水平和办理能力,积极推进办理工作规范化、制度化。二是拓宽思路,增强办理的深入性。对代表反映的经济社会发展中的热点、难点问题,坚持“调研先行,开门办理”,增加办理工作的广度、深度,从源头上解决问题。三是跟踪督办,保持办理的连续性。对一些办理难度大、不能在代表要求时限内办结的建议,继续做好办理工作“回头看”;对未办结的,实行滚动办、连续办,努力提高办结率。四是高效务实,提高办理的实效性。本着“实事求是,重在解决”的态度认真研究代表建议,注重实效解决问题,使建议由“答复型”向“落实型”转变,使办理工作趋于科学、高效,更加透明、务实。