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关于印发肃南县全域创建农产品质量安全县实施意见的通知

详细目录信息
索引号: CD-zfzfb--zfwj-2018-0619 公开责任部门 政府办
公开日期 2018-08-28 关键词
公开目录 政府办 文号 肃政办发〔2018〕164号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

各乡(镇)人民政府,县政府(省市驻肃)有关部门、单位:

《肃南县全域创建农产品质量安全县实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真遵照执行。

                                             肃南县人民政府办公室

                                                 2018年8月21日

 

肃南县全域创建农产品质量安全县实施意见

为全面贯彻落实党的十九大精神和市委、市政府有关“双安双创”工作决策部署,着力构建齐抓共管、上下联动、全域推进的“双安双创”工作格局,加快推进乡村振兴战略实施和农业全域绿色化发展,切实提高我县农产品质量安全水平,努力满足人民群众绿色健康消费需求,根据《国家农产品质量安全县考核办法》《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《张掖市人民政府办公室关于全域创建农产品质量安全县的实施意见》(张政办发〔2018〕75号)精神,结合我县实际,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕实施乡村振兴战略和“五个肃南”建设目标,按照“产管并举,四个最严”的总体要求,以落实地方政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任为着力点,以完善监管条件为抓手,以提升监管能力为目标,健全工作机制,完善政策措施,加大监管力度,县域整体推进,高起点、高标准和高水平抓好农产品质量安全县创建,着力打造“食安肃南”品牌,为全县农产品质量安全工作搭建成效展示窗口、打造经验交流平台、创立依法监管样板,示范引领监管模式和机制创新,推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系,全面提升我县农产品质量安全监管能力和水平,有效形成社会共治的良好局面,确保全县人民群众“舌尖上的安全”。

(二)基本原则

1.政府主导、部门配合。发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,各部门分工协作、密切配合,共同推进农产品质量安全县创建工作。

2.强化督查、总结提升。开展对农产品质量安全县创建工作监督检查,对检查中发现的问题限期整改,切实提升创建效果。强化示范推广,转化创建成果,及时总结推广创建工作的有效模式,形成可推广的好经验好做法,推动全县农产品质量安全水平整体提升。

(三)主要目标

对照农产品质量安全县创建要求和考核办法,以创建农产品质量安全县为抓手,积极创造条件,探索创新有效监管模式,全力推动监管能力整体提升,力争于“十三五”末前纳入省级农产品质量安全县创建范围。

努力创建省级农产品质量安全县,食用农产品例行监测合格率达到98%以上,禁用农药检测合格率达到100%,“三品一标”产品抽检合格率达到 99%以上。县域内不发生农产品质量安全事故,农业标准化生产水平明显提升,农产品质量安全体系更加健全,群众满意度显著提高。

二、创建工作安排

农产品质量安全县以县政府为创建主体,相关部门共同实施。国家农产品质量安全县创建采取县级申报,市级初评审核,省级考评认定,县级开展创建,省级考核推荐,农业部公示并命名授牌的方式进行。省级农产品质量安全县创建采取县级申报,市级初评推荐,省级考评认定,县级开展创建,省级核查考核、征询意见并命名授牌的方式进行。

三、重点工作任务

(一)落实属地管理责任。全面落实各级政府农产品质量安全属地管理责任和市场监管、农牧等部门单位农产品质量安全监管责任,将农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程,在规划制订、力量配备、条件保障等方面给予大力支持。对农产品质量安全监管工作出台相应的指导意见和明确的激励扶持政策。健全农产品质量安全监管体系、考核体系和责任追究制度,将农产品质量安全列为绩效考评的重要内容。建立健全财政投入保障机制,把农产品质量安全监管工作经费纳入财政预算,年度增长幅度满足监管工作实际需要,保障监管工作持续有效开展。

(二)强化主体责任落实。全面落实农产品生产企业、专业合作社、家庭农牧场和种植养殖户主体责任,建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息,严格执行禁限用农兽药管理等规定,落实农药兽药安全间隔期和休药期制度,建立完善质量承诺和从业人员培训制度,健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。督促指导生产经营主体依法依规使用农业投入品,落实生产记录档案制度和农产品产地准出制度。

(三)依法强化源头治理。建立农业投入品生产经营主体监管名录和生产经营诚信档案,落实农资购买索证索票、购销台账、农业投入品质量常态化监测以及高毒农药定点经营、实名购买、专柜销售等制度。探索建立农药包装废弃物收集处理体系,推进放心农资连锁经营和配送。推动建立农资领域违法失信“黑名单”制度,将制售假劣农资的违法失信企业纳入重点监管对象,实施跨部门联合惩戒。加强农业投入品监督抽查,深入开展联合执法和专项治理活动,严厉打击生产经营环节违法行为。扎实推进农药化肥零增长行动,加强农田残膜、耕地重金属污染治理和秸秆资源化利用,从源头上保障生产安全和农产品质量安全。

(四)提升风险预警能力。进一步优化利用检测资源,健全监测机制,制定实施农产品质量安全例行监测计划,强化农产品质量安全隐患排查,对例行监测没有覆盖的产品和质量安全指标开展专项监测,确保监测品种、范围和参数对本地主要食用农产品生产、收购、储运环节全覆盖。坚持问题导向,突出重大活动、重要节会、重点区域、重点产品,扩大监测范围,增加抽检数量和频次,适时开展飞行抽检、交叉抽检和专项抽检。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责,开展日常巡查、快速检测和指导服务等工作,县域内农产品生产经营主体产品自检制度全覆盖。加强监测结果通报、会商分析和结果应用,强化检打联动,督促问题突出单位进行源头追溯和监督抽查,加大整改落实和执法查处力度。

(五)加强质量安全执法监管。深入推进农产品质量安全专项整治,全面加强投入品经营使用和农产品生产及收储运环节的执法检查,重点打击禁限用农药使用、非法添加等农产品质量安全执法监管领域的违法行为。充分利用监测、巡查、投诉、暗访发现的问题,对危害性高、社会影响大的案件要会同有关部门采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式予以严办。强化“行刑”衔接,涉嫌犯罪的农产品质量安全案件,及时移送公安机关,依法追究其刑事责任。加大信息公开力度,积极曝光典型案例,实现执法与宣传教育相结合,营造全社会打假维权的良好氛围,推动农产品质量安全执法监管工作实现常态化运行。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件。

(六)深入推进农业标准化生产。突出地域特色和产业优势,加快制定和修订农产品生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节,满足农业依法行政和促进现代农业产业发展亟需的农业地方标准。建立完善农业标准化体系建设体制机制,加强对标准制修订工作的前置审查,确保标准质量。加强生产技术规程、产品质量标准的集成转化和示范推广,大力引进推广绿色防控和节肥节药等节约型农业技术,全地域、整建制推进农产品全程标准化生产。因地制宜、多层次开展示范创建活动,集中力量培植生态良好、技术成熟、按标准组织生产的优势特色产业示范基地。坚持市场需求导向,拓展农产品品牌空间,大力开展品牌培育管理、保护宣传工作,稳步推进“三品一标”认证,健全认证补贴奖励、证后监管、退出等机制,进一步提高我县优质安全农产品市场供应量。

(七)健全完善监管体系。完善和提升县、乡(镇)农产品质量安全监管机构的手段和能力,着力加强基层监管机构条件建设、执法监管能力建设和人才队伍建设。健全网格化监管体系,督促指导乡镇监管员、村级协管员做好培训宣传、技术指导、日常巡查等工作,切实发挥基层监管效能。加强质检体系建设项目运行管理,确保项目效益持续发挥。积极推进县级农产品质量安全检测机构实验室资质认定和检测技术能力验证,提升检测机构准确定量、快速定性和批量检测能力。完善农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接,实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。健全产地环境管理、农业投入品监管、生产收购储存运输过程监管、包装标识管理等制度。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度,探索建立面向分散农牧户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式,形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立由县政府主要领导为组长的农产品质量安全工作领导小组,健全工作机制,明确农牧、发改、财政、市场监管等相关部门的职责,落实分阶段目标和工作任务,建立运行高效的协调配合机制。县食品安全委员会办公室要牵头抓总,协调相关成员单位共同开展创建工作。县农牧委要发挥创建工作主力军作用,强化创建工作服务指导,确保创建工作顺利实施。

(二)加大政策支持。制定出台相关扶持政策,加大支持力度,积极支持农产品质量安全县创建工作。建立以县级公共财政投入的农产品质量安全经费保障机制,鼓励引导龙头企业、农牧民专业合作社和社会资金投入农产品质量安全监管体系建设。

(三)加强宣传指导。各乡(镇)及县直有关部门要以广播电视、网络媒体等为平台,以食品安全宣传周、放心农资下乡进村宣传周等活动为载体,开辟舆论宣传阵地,加大创建活动宣传力度,不断提高公众认知度和参与度;要及时掌握创建进展,解决存在的问题和困难,不断提炼和总结好经验、好做法,加强典型宣传与推广,充分发挥示范创建活动的辐射带动作用。

附件:肃南县全域创建农产品质量安全县领导小组名单及工作职责

附件

肃南县全域创建农产品质量安全县领导小组名单及工作职责

一、肃南县全域创建农产品质量安全县领导小组名单

组 长:白 勇 县委副书记、县政府县长

副组长:程新民 县政府副县长

成 员:陆文德 县委宣传部副部长

安维辰 县政府办公室主任

王建军 县农牧委主任

陈学军 县市场监管局局长

马 葵 县公安局局长

马 雄 县督查考核局局长

索成武 县编委办主任

黄敬林 县发改委主任

赵志刚 县财政局局长

盛殿军 县交通局局长

安维武 县教体局局长

张 喻 县工信局党组书记

索文年 县民族宗教局局长

安永贵 县卫计委主任

安灵均 县环林局局长

茹学斌 县科技局局长

贺德彪 县粮食局局长

张登成 县安监局局长

贺鹏飞 县农牧委副主任

代建聪 县农牧委副主任、兽医局局长

贺学锋 县市场监管局副局长

贺进贤 大河乡党委书记、政府乡长

兰自文 皇城镇政府镇长

秦 楠 马蹄藏族乡政府乡长

祁小勇 白银蒙古族乡政府乡长

兰继传 康乐镇政府镇长

郭志剑 明花乡政府乡长

凯忠辉 祁丰藏族乡政府乡长

田 芳 红湾寺镇政府镇长

领导小组在县农牧委下设办公室,负责创建工作的组织、实施、协调和监管等日常工作,王建军同志兼任办公室主任,贺鹏飞、代建聪、贺学锋同志兼任办公室副主任。

二、肃南县全域创建农产品质量安全县领导小组工作职责

乡(镇)、相关部门单位和农产品生产经营单位要结合职能职责,抓好工作落实,推进创建工作顺利开展。

乡(镇):负责本辖区农产品质量安全监管工作的组织实施,农产品生产环境保护、农业投入品监管、农产品质量监测和农业标准化生产。督促农产品生产经营主体落实农产品自检制度、准出制度。建立健全农产品质量安全追溯、产地准出、产销对接制度。协助查处本辖区农业环境污染和农产品质量安全事故。

县委宣传部:指导农产品质量安全宣传工作,组织开展农产品质量安全新闻报道和舆论监督,对农产品质量安全舆情进行监测和研判,正确引导舆论。

县编委办:负责农产品安全执法、监管、检测人员编制。

县督查考核局:将农产品质量安全目标管理纳入绩效考核和督查体系,对乡(镇)和相关部门工作目标进行督导考核。

县农牧委:牵头组织实施创建工作,负责农产品种植环节质量安全监管,组织开展农产品药物、农药、化肥、种子等农业投入品质量安全监测和监管,查处农产品及农业投入品违法行为。实施农产品质量安全产地准出制度,指导农产品质量安全检验检测体系、无公害农业生产基地和标准化示范区建设。依法组织实施符合安全标准的农产品认证申报和监督管理。在生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节实施检验检测。组织实施畜牧业标准化生产,做好兽药、饲料、饲料添加剂的监督管理工作,指导畜产品质量安全检验检测体系建设。

县发改委:将农产品安全监管工作、农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入国民经济和社会发展规划、县域经济和社会发展计划,加快推进乡(镇)农产品质量安全监管公共服务机构建设进程,会同农牧部门做好全县农产品质量安全检测体系建设规划,积极争取国家、省、市对我县农产品质量安全检测体系建设的支持。

县财政局:落实农产品质量安全监管经费并列入年度财政预算。根据农产品质量安全监管、专项整治、风险监测、抽样检验、宣传培训、举报奖励等农产品安全工作需要,建立健全农产品安全保障资金投入稳定增长机制。加强农产品安全项目和资金的监督管理,提高资金使用效益。

县教体局:负责全县教育系统学校食堂农产品质量安全监督管理,督促教育系统建立健全食物中毒或其他食源性疾患等突发公共事件的应急处理机制和信息通报、报告等制度,督促教育系统内农产品质量安全责任制度的落实。

县工信局(商务局):积极推进农牧村市场、农产品流通管理和现代流通网络管理体系。配合环林、市场监管、农牧等部门完善农产品质量安全制度。

县民宗局:指导乡(镇)规范清真农产品经营管理秩序、生产经营行为及清真农产品生产经营许可。

县卫计委:负责中药材质量安全监督管理,对因农产品安全事故导致人身伤害人员的应急救援、农产品安全事故卫生处理和流行病学调查。监督实施农产品安全标准,落实农产品安全风险监测方案等工作任务。

县交通局:协助做好农产品运输环节监管工作。

县环林局:负责农产品生产企业的环境执法监督管理,农产品生产建设项目“环境影响评价”审批。指导、协调和监督农产品生产企业污染防治设施运行管理,农产品生产企业环境违法行为的调查处理。

县安监局:负责农产品安全生产责任事故的查处。

县公安局:依法、及时、有效地侦办涉及农产品安全的刑事案件,严厉打击涉案的违法犯罪分子。积极配合相关行政执法部门展开整治行动,对妨碍行政执法的违法活动及时依法查处,保障农产品安全的相关工作依法正常进行。

县市场监管局:负责农产品市场准入、集体用餐等团体消费单位的农产品质量安全监管、农产品加工环节的监督检查和农产品质量安全事故调查及应急处置工作。统一管理和指导全县农产品质量安全监督工作,组织农业地方标准发布工作,组织协调开展农业标准化工作,建立农产品质量诚信制度。指导市场主体建立农产品入市登记、信息公示、不合格农产品退市等制度。组织监督流通领域农产品质量,查处农产品销售企业和农贸市场经营者销售违法农产品的行为。加强餐饮业等环节农产品监督管理规范、农产品安全状况调查和风险监测,发布相关信息,依法组织查处农产品安全违法行为。

县科技局:负责农产品质量安全领域科技研究和技术引进、成果转化的安全性评价,做好科技项目的研究和立项审批。

县粮食局:负责粮油收购、储存、运输和政策性用粮的质量安全管理,指导粮食行业做好质量安全工作,并对执行粮食储存、运输环节的技术规范进行监督指导。

农业生产经营主体:做好农业生产经营档案的建立和农产品安全生产,健全本单位的相关管理制度。建立健全从农田生产、收获、包装、运输、分装到销售等环节的记录和编码体系,形成企业内部各个环节之间的信息链接。建立产品质量追溯体系,实现利用产品包装上的追溯信息查询农产品相关信息,实现农产品质量可追溯。

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