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李宏伟在县委十五届六次全体会议上的讲话

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索引号: AB-xwsnxw--ldyl-2018-0129 公开责任部门 肃南县委
公开日期 2018-08-10 关键词
公开目录 肃南县委 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

李宏伟

(2018年8月8日)

各位委员、同志们:

我受县委常委会委托,向全会报告工作,并就做好下半年和今后一个时期的工作讲些意见。

一、上半年工作的简要回顾

今年以来,在市委的坚强领导下,县委常委会团结带领全县各级党组织和广大干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照中央和省、市委的一系列决策部署,以推动高质量发展为主线,以改革创新为动力,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,“五个肃南”建设取得新的进展和成效,全县呈现出生态环境改善、经济企稳回升、改革有序推进、开放不断扩大、民生持续加强、社会和谐稳定的良好局面。主要抓了七个方面的工作:

(一)纵深推进全面从严治党,党的建设科学化水平进一步提高。始终把抓好党建作为最大政绩,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全力推动全面从严治党各项任务落地生根。

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重大政治任务,坚持以上率下带动学、宣讲解读深化学、培训教育深入学、查摆问题对标学、舆论造势推动学、跟踪问效督促学,教育引导各级党组织和广大党员干部提高政治站位、树牢“四个意识”、增强“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,推动了中央和省委、市委各项决策部署在肃南落地生根。

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,发挥县委常委会、县委中心组的示范带动作用,县委常委和各级党组织主要负责人为广大党员上党课330多场次,开展警示教育和研讨活动120多场次,举办各类干部主体培训班次17期。严格落实党委党组意识形态工作责任制,修订完善乡(镇)和部门单位党委(党组、总支、支部)意识形态工作责任清单,加大阵地管控力度,加强网络舆情监管,牢牢掌握了意识形态工作的领导权和话语权。

着眼夯实党的基层基础,梳理制定全县基层党建工作重点任务责任清单、抓党建促脱贫攻坚三年行动计划重点任务责任清单,采取定期自查问缺、随机抽查问实、季度督查问责的办法,进一步靠实了各级党组织抓基层党建工作的主体责任。坚持抓两头、带中间,确定21个软弱涣散基层党组织进行整顿转化、27个先进基层党组织开展示范创建, 在农牧村、机关、国有企业扎实开展党支部标准化建设,不断提高了基层党建工作质量。紧盯“选、培、管、用”等环节加强村干部队伍建设,“村两委”班子整体素质明显提升。实施消灭集体经济薄弱村空壳村专项行动,村级组织无钱办事的问题正在得到有效解决。深入开展建党97周年系列纪念活动,进一步激发了广大党员的荣誉感、责任感和使命感。

认真贯彻落实中央关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神,注重选用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,今年以来先后调整干部3批次52人,其中提拔使用干部17人,交流任职30人。深入推进“墩苗计划”和“育苗工程”,选派年轻干部进行双向挂职,促使他们在实践锻炼中成长进步。制定完善人才政策,注重留住用好本土人才,积极引进紧缺急需人才,大胆探索柔性引才方式,进一步优化了人才发展环境。

扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,聚焦“六个方面”突出问题和官僚主义、形式主义10种新表现,深入查摆问题1000多条,即知即改650多条;上级巡查督查交办至各单位的137个问题,完成整改127个。坚持综合督查与专项检查相结合、明察暗访与随机抽查相结合,有针对性地开展集中督查18次,推动解决各类问题160余项。坚持广开门路找问题,受理干部作风方面信访举报12件,推动了干部作风的明显好转。

持续加强党风廉政建设和反腐败工作,层层传导责任和压力,实现了县委书记与乡镇部门党委(党组)书记、县纪委书记与乡镇部门纪委书记(纪检组长)、县委常委同分管联系部门责任人约谈全覆盖。全面推行“红黄蓝”三级预警机制,实行“1+3”工作模式,及时发现处置党员干部、公职人员工作生活中出现的苗头性、倾向性问题以及违纪违规问题线索。成立3个巡察组对6个县直部门单位开展全方位巡察,及时发现并督促整改突出问题,有针对性地建立健全了管理制度和长效机制。加大违纪案件查办力度,立案22件23人,给予党纪政务处分21人,运用监督执纪“四种形态”处理54人次,警示震慑作用充分显现。

(二)巩固提升生态环境问题整治成果,全县生态文明建设进入新阶段。将祁连山生态环境保护修复作为重中之重,坚持思想不松、力度不减、标准不降,在去年整治修复的基础上,全力推进山水林田湖草生态修复治理项目和整改整治后续工作,祁连山生态环境保护建设进入全面巩固提升、全域监测监管的新阶段。

切实加强对生态环境整治修复工作的组织领导,建立健全了“工作例会”调度机制、“整改清单”管理机制、“限时整改”效能机制、“挂图作战”推进机制和“明察暗访”督查机制。对中央环保督察反馈的26个问题、环保部约谈的34个问题、中办国办通报指出的16个问题、新闻媒体反映的17个问题、信访举报涉及的12个问题、排查梳理出的140个问题,以及保护区外的110个问题,分类建立工作台帐和责任清单,按照“双告知”“两盯紧”要求,适时组织开展“回头看”“再提升”,及时整改标准不高和反弹复发的问题,进一步巩固了整治成果。

按照分类施策、逐个突破的原则,强力推进保护区内矿业权及水电项目分类退出,我县涉及祁连山国家级自然保护区已设矿业权、水电站、旅游设施分类退出基本完成。采取一户确定一名护林员、一户培训一名实用技能人员、一户扶持一项持续增收项目、一户享受一整套牧区惠民政策的“四个一”措施,核心区149户484名农牧民全部搬出并得到妥善安置。

围绕治理全域生态环境,紧盯矿山企业、饮用水水源地、河道等重点区域,坚决落实“水十条、气十条、土十条”行动计划和生态环境保护各项措施,在着力化解存量问题的同时,坚决杜绝新的生态环境问题发生。全民动员开展大规模造林绿化,组织实施总投资5283万元的“一廊两带六片区”生态示范工程,栽植各类苗木178.7万株,新增造林绿化面积7204.5亩。

积极探索建立祁连山生态环境整治长效监管机制,实现了督查核查常态化、问题整改清单化、档案资料规范化、组织协调全程化。配合省市积极推动国家公园体制试点工作,认真组织开展自然资源资产离任审计、国土空间用途管制试点等工作,环境保护与监管体系、生态文明绩效考核和责任追究制度体系正在加快构建,全面推行“河长制”,建立完善县、乡、片、村4级河长组织体系和区域、流域、部门协作联动机制,全县水生态环境质量全面提升。

(三)深入推进精准扶贫精准脱贫,集中力量坚决打好打赢脱贫攻坚战。把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治和最重要的大局,坚持精准方略,下足绣花功夫,努力推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

严格落实脱贫攻坚党政一把手主体责任,认真研究解决脱贫攻坚工作面临的新情况新问题,制定下发脱贫攻坚实施方案、加快推进乡村振兴战略实施方案等一系列文件,精心谋划推动脱贫攻坚工作。坚持县脱贫攻坚领导小组月例会制度,通报工作情况,摸排问题短板,研究部署阶段性工作,统筹好政策、人力、资源等各种要素,推动了脱贫攻坚任务的有效落实。

全面加强“三农”工作队伍建设,在充实建档立卡村驻村工作队力量基础上,选派26名优秀年轻干部担任乡村振兴战略示范村、“三变”改革试点村、巩固提升村及后进村第一书记。坚持把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略紧密结合起来,编制完成13个乡村振兴战略及千村美丽示范村建设规划,统筹整合项目资金8344万元,启动了30个农牧村基本公共服务能力建设项目、22个富民产业培育项目、23个省市县美丽乡村及万村整洁示范村项目,水、电、路、房、网等制约发展的瓶颈问题得到进一步破解。

深入实施“一户一策”精准脱贫计划,“拉网式”开展困难户摸排工作,对建档立卡贫困户和有潜在返贫风险的困难户,从产业增收、基本医疗、安全住房、兜底保障等方面制定切合实际的帮扶措施,并将“一户一策”精准脱贫计划与三年脱贫攻坚实施方案、乡村重点工作和联村单位帮扶计划有机衔接,确保了帮扶措施有项目支撑、有资金保障、有专人落实。

把问题导向贯穿脱贫攻坚全过程,按照贫困县、贫困村、贫困人口退出指标反复进行查漏补缺,对所有涉及精准扶贫领域的项目工程进行核查整改,保证了各环节工作规范运行。严格对照扶贫开发工作成效考核情况通报,在全面检查整改省市反馈问题的同时,举一反三深入查摆工作中的薄弱环节,认真制定脱贫攻坚突出问题整改方案,梳理出的38项问题已全部整改完毕。

(四)牢牢把握高质量发展要求,县域经济逐步企稳回升。围绕重大政策落实、重大项目落地、重点产业培育,建立领导小组牵头抓总、组织协调,县级领导包抓项目、联系企业,专门力量督导检查、督促整改的工作推进落实机制,上半年县域经济保持健康平稳发展,地区生产总值、财政收入、固定资产投资等7项主要经济指标增速位居全市第一。

坚持把项目建设作为拉动投资增长、加强财源建设的抓手,严格落实县级领导包抓项目制度,对今年确定的重点项目按照“一企一策一团队”的服务模式,定人、定责、定标准、定进度、定时限,扎实有效解决项目建设中存在的问题,全力推动项目落地实施,上半年全县开工各类建设项目46项,其中续建15项、新建31项,投资5000万元以上8项,肃祁公路、山水林田湖草生态修复治理等重点项目进展顺利。

坚持以绿色有机为主攻方向,加大细毛羊“两年三产”、黄牛冻配改良、牦牛复壮改良、耕地测土配方施肥等实用技术推广力度,因地制宜发展中药材、小杂粮等经济作物,农牧业效益进一步提升。加大政策扶持力度,培育壮大一批具有一定生产经营能力和品牌影响力的农牧业龙头企业及专业合作社,精心组织开展“互联网+农牧业”和休闲农牧业开发等工作,推动绿色有机畜产品“进城”“上网”,进一步拓宽了群众增收渠道。

强化工业运行监测分析,由22名县级领导联系帮扶重点项目8项、重点财源企业12户、重点纳税企业22户,对工业经济存在的19个问题逐一制定解决方案,海牙沟天然矿泉水、镜铁山矿桦树沟新增产能及黑沟矿区新建“六大系统”等重点项目进展顺利。积极为企业争取融资、补助、贴息等政策,全县23户规上企业中已有19户复工生产,复工率达到82.6%。加快推进工业集中区管理体制改革,加大集中区各项基础设施建设力度,健全镜铁山社区运行机制,安监、环林、国土、税务等相关部门单位全面入驻,依法履行项目协调、社会保障、企业服务、安全环保等职责,园区综合服务水平进一步提升。

全力推动全域旅游发展,制定出台推进乡村旅游、厕所革命和智慧旅游等系列文件,康白游客集散中心、自驾游(房车)露营基地、祁连山自然博物馆、马鹿文化产业园等重点项目有序推进,国家全域旅游示范区创建工作迈出坚实步伐。大力发展乡村旅游,集中培育旅游示范村和专业村,着力打造精品民宿,积极发展品牌农家乐,有效促进了旅游产业提质增效。研究制定中华裕固风情走廊、马蹄寺等景区规范化运营方案,景区管理水平进一步提高。大力推进智慧旅游建设,“一部手机游肃南”软件开发和数据采集工作基本完成。深入开展安全隐患大排查、市场秩序大整治、服务质量大提升“三大行动”,旅游环境进一步改善。持续推进扩大文化消费试点工作,策划开发特色旅游产品,精心筹办重大旅游文化节会和体育赛事活动,有效扩大了旅游消费。上半年全县共接待国内外游客196.41万人次,同比增长21.4%,实现旅游综合收入9.75亿元,增长19.8%。

(五)加大改革开放和创新力度,发展活力和动力不断增强。始终把全面深化改革和实施创新驱动发展战略作为根本动力,紧紧围绕中央和省、市委重大部署,加快重点领域和关键环节改革创新步伐,为经济社会发展增添了动力、释放了活力。

全面承接落实中央及省、市委部署改革任务,梳理确定的52项重点任务取得实质性进展。草原(土地)、农牧业设施确权登记颁证、“三资”清产核资等工作稳步推进,“河长制”、水权水价改革全面推行,市场主体登记制度和个体工商户“两证合一”制度改革全面实施,“放管服”和一窗办、一网办、简化办、马上办“四办”改革深入推进,教育、医疗、文化等社会事业方面的改革有序推进,民主法治、司法、党的建设、纪检监察等领域改革取得新的进展。聚焦解决影响和制约全县经济社会发展的突出问题,立足实际积极探索创新,在乡镇行政综合执法、国有林场履行生态环境综合管护职能、基层“微腐败”防范等方面推出了一批接地气的改革举措。

深入实施创新驱动战略,组织申报省级科技计划项目12项,培育甘肃省著名商标1件,为市列重点财源企业、2017年升规企业、国家知识产权优势企业申报落实补助奖励资金354.5万元,3户企业入库国家科技型中小企业。制定《肃南县重点产业专家组实施方案》和《肃南县重点产业专家组管理办法》,聘请50名省内外专家组建了6个重点产业专家组,树立表彰了一批长期扎根基层一线的优秀科技工作者代表,在全社会营造了尊重科学、尊重知识、尊重创新的浓厚氛围。

主动融入丝绸之路经济带建设,全面深化我县与周边省市县区全方位、深层次、宽领域的融合交流,努力提升开放型经济发展水平。积极推进院地、院企合作,达成重点合作事项25项,生物公司与清华大学、中国农科院等高等院校合作建立了甘肃马鹿研发中心,并与省轻工院开展成果转移转化交易。积极开展定向招商、精准招商和以商招商,精心策划包装了一批矿产品精深加工、农畜产品加工销售、生态环保产业、文化旅游开发等具有特色优势和发展潜力的好项目,“兰洽会”签约项目5项,协议引进资金6.55亿元。

(六)着力保障和改善民生,人民群众获得感幸福感进一步提升。始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障民生、改善民生作为一切工作的着眼点和落脚点,强化政策保障,补齐民生短板,使群众在共建共享发展中有了更多获得感。

全面落实各项惠民政策,全县一般公共服务、社会保障、教育、医疗卫生等重点民生支出完成4.9亿元,同比增长102%。再次提高城乡养老、低保、特困救助供养标准,加大医疗救助和临时救助力度,全面落实孤儿保障政策、残疾人两项补贴和城市特困家庭生活保障政策,医保患者定点机构就诊实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务,覆盖城乡的社会保障体系进一步完善,广大群众幸福指数有了新的提升。

统筹发展各项社会事业,公共服务体系更加完善,供给能力进一步增强。加快推进教育优质均衡发展,教育教学质量和水平不断提高,全县普通高考一本和二本上线率分别比去年提高10.2和8.93个百分点。深化医疗卫生体制改革,着力促进健康扶贫和中医药振兴发展,医疗服务水平有了新的提高。加快完善公共文化服务体系,大力实施文化体育惠民工程,积极组织开展系列文化体育活动,进一步丰富了群众精神文化生活。

以创建“全国文明城市”为引领,扎实推进“国家卫生城市”“全国全域旅游示范区”等多城联创活动,持续深入开展社会主义核心价值观宣传教育十大创建行动,广泛开展各类先进典型评树表彰活动和志愿服务活动,城乡面貌发生显著变化、社会风气不断改善、文明程度进一步提高。

(七)不断加强民主法治建设,社会大局保持和谐稳定。坚持把加强民主法治建设作为激发社会活力、实现社会和谐的重要基础,巩固安定团结的政治局面,全面推进法治建设,为经济社会健康发展创造了良好环境。

不断深化民主政治建设,支持县人大及其常委会依法行使职权,教育条例立法、传染病防治法实施情况执法检查、祁连山生态移民安置及后续产业培育情况视察等工作富有成效。支持政协充分履行参政议政职能,围绕生态环境保护、全域无垃圾行动、全域旅游示范区创建开展的调查视察和专题协商议政取得重要成果。支持群团组织依法依章履行职责,积极推进群团组织改革,妇联、共青团、残联换届工作顺利完成。加强党管武装工作,深化“双拥”共建活动,进一步巩固了军政军民团结的良好关系。

全面贯彻依法治县方略,深入推进法治肃南建设和“七五”普法规划,坚定支持各级政府依法行政,政府履职效能不断提高。深化平安肃南建设,不断完善“网格化”管理服务模式,大力推进基层综合服务平台建设,扎实开展矛盾纠纷多元排查化解。将扫黑除恶专项斗争与突出治安问题和重点区域整治有效结合起来,深入开展社会面治安大清查等专项行动,加大对重点行业、场所的检查和管理力度,公众安全感及社会治安满意度明显提升。

始终把民族团结作为事关全局的大事来抓,认真贯彻中央和省、市委民族工作会议精神,全面落实党的民族宗教政策,深入开展“三个离不开”“五个认同”等主题教育活动,扎实推进全国民族团结进步县创建活动,民族团结、宗教和顺、邻边和谐的局面进一步巩固。

严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,不断健全完善安全生产责任体系,加大监督检查力度,深入排查整治安全隐患问题,全县安全生产形势持续稳定向好。健全完善食品药品安全监管机制,组织实施食品安全“百日大整治”“问题疫苗”清查等专项行动,有效保障了人民群众饮食用药安全。

上半年全县各方面工作虽然取得了一定成绩,但我们也清醒认识到,全县经济社会发展仍存在不少问题和短板,县委常委会工作中也还存在一些差距和不足。主要表现在:祁连山生态环境整治修复工作虽然取得了阶段性成效,但巩固提升的任务依然艰巨;经济下行压力依然较大,产业转型升级步伐较慢,结构不优、动能不足的问题尤为突出,与高质量发展的要求还有很大距离;影响和制约发展的体制机制性障碍依然比较突出,改革创新举措落地还需要下更大功夫;各级领导班子和干部队伍的思想作风、能力水平和担当精神有待进一步改进。这些问题,我们将高度重视,在今后工作中采取有力措施认真加以解决。

二、当前和今后一个时期的主要任务

当前,我县正处在转型发展的关键期、结构调整的窗口期、动力转换的攻坚期,越是在各方面任务艰巨的阶段,越要敢于啃硬骨头,越要敢于涉险滩,越要善于抓重点、补短板、强弱项,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,把肃南的各项事业推向前进。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神以及中央、省委、市委一系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,以高质量发展为主线,以全面从严治党为保障,保持战略定力,坚定发展信心,加大工作力度,统筹脱贫攻坚与乡村振兴,统筹生态环境整治与高质量发展,统筹全域旅游发展与人居环境改善,统筹社会治理与改革创新,统筹风险防范与民生保障,推动全县经济社会各项事业和党的建设取得新成绩、迈上新台阶。重点要抓好以下六个方面的工作:

(一)自觉践行新发展理念,加快推动经济高质量发展。要坚持以新发展理念为引领,着力推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展,努力使经济发展结构更优、质量更高、竞争力更强。

一要突出抓好重大政策研究,着力打通绿水青山转化为金山银山的通道。围绕走好“生态+特色”的发展路子,深入研究国家生态补偿政策和祁连山国家公园体制试点机遇,积极挖掘信息资源,主动加强汇报对接,跳出传统思维定势和原有路径依赖,下决心干一批应该干、能够干、干得好的事。继续谋划和争取生物多样性保护、农牧村环境综合整治、矿山环境综合治理、矿区重金属污染治理等一批重大生态项目,深度挖掘利用生态比较优势,创新和拓宽生态资源转化为生态效益的有效途径,将更多的精力和重点放在生态补偿机制的争取落实上,力争将绿水青山转化为更多的真金白银。

二要突出抓好重大项目落地,着力发挥投资对经济的拉动作用。坚持把项目建设作为加快经济发展的主引擎,抓住当前项目施工的黄金期,对今年确定的重点项目推进落实情况特别是进展缓慢项目、未按期开工项目,逐项逐条梳理分析原因,找出问题症结,列出责任清单、制定整改台账,切实抓好跟踪落实,力争形成更多实物投资量。紧盯国家产业政策和投资趋向,认真谋划一批事关长远发展的生态治理修复、基础设施提升、民生保障改善、社会事业发展等重大项目,积极推动通用机场等重大项目落地,努力形成新的经济增长点,以高质量的投资带动高质量发展。

三要突出抓好改革任务落实,着力破除制约发展的瓶颈障碍。高质量发展的活力来自改革。要以改革开放40周年为契机,在全面深化改革上力求实现新突破。不断深化“放管服”改革,突出抓好“四办”改革,进一步梳理“最多跑一次”和“网上办理”事项清单,大力推行行政许可事项网上行权,力争年底80%的政务服务事项实现“一网通办”。要紧盯今年确定的重点改革事项,加快解决制约肃南发展的关键性、瓶颈性问题,推动形成全面发力、多点突破、纵深推进的改革局面。

四要突出抓好创新驱动战略实施,着力推动新旧动能转换。充分发挥政府、企业、人才作用,健全完善支持创新投入激励、科技创业投资、高端人才引进、知识产权保护和产学研合作等机制,坚持以科技创新为突破口,完善科技成果转移转化体系,专人跟踪落实院地、院企达成的重点合作事项,力争尽快落地实施、开花结果。充分发挥工业集中区、玉水苑等创业创新平台和科技孵化器作用,培育更多科技含量高、成长性好的小微企业,着力推进创新创业与实体经济发展深度融合,促进新技术、新业态、新模式加快发展。

五要突出抓好开放格局扩大,着力拓展发展的层次和空间。深度融入“一带一路”建设,以交通、信息等基础设施为重点,进一步提升与周边县市区的互联互通水平,构筑更深层次、更广领域的开放合作机制,推动开放合作向纵深发展。坚持“引进来”与“走出去”并重,加强以商招商、精准招商和节会招商,一二三产项目一齐上、大中小项目一齐抓,精心策划包装一批具有特色优势和发展潜力的好项目,努力引进符合肃南实际的新兴产业企业和有潜力的大项目,为经济社会发展积蓄后劲。

(二)聚焦聚力产业转型升级,不断夯实绿色发展崛起基础。推进高质量发展,产业转型升级是重中之重。要立足现有基础,把做大做强特色产业、提升发展富民产业、培育壮大新兴产业作为转型升级的着力重点和主攻方向,在淘汰落后产能上做“减法”,在培育新动能上做“加法”,大力推动传统产业“开新枝、发新芽”,让肃南的产业“筋骨”壮起来、强起来。

一要发挥绿色有机的天然优势,加快推进农牧业由增产转向提质。把绿色有机农畜产品生产供给作为主攻方向,全面落实扶助政策,进一步做强高山细毛羊、牦牛、马鹿、小杂粮为主的特色产品体系。加快饲草料生产基地建设,大力推行集约化养殖模式,推广应用细毛羊改良、绵羊穿衣、黄牛冻配改良、牦牛复壮改良等实用技术,支持发展具有一定生产经营能力和品牌影响力的农牧业龙头企业、专业合作社及示范性家庭农牧场,加快鹿系列产品开发、牛羊肉精深加工等项目实施,在转变畜牧业发展方式上实现新突破,力争农畜产品“三品一标”比重提高到48%以上;高度重视“互联网+农牧业”和休闲农牧业开发等工作,充分发挥现有绿色食品认证、农产品地理标志认证和“中国驰名商标”“甘肃省著名商标”的品牌带动效应,真正把纯天然、无污染的品牌打出去。

二要抓好工业运行调度,加快推动第二产业恢复性增长。强化工业运行监测分析,继续坚持一月一调度、一季一分析,精准服务工业企业,确保新建项目早开工、快推进,续建项目早竣工、早投产。用好财源建设专项资金,找准找实企业经营运行中存在的问题和症结,加大政银、政企、银企对接力度,有针对性地制定个性化帮扶措施,推动更多企业复产复工。深入推进工业集中区管理体制改革,加大对集中区各项基础设施建设的财政支持力度,健全镜铁山社区运行机制,进一步提升园区承载能力和综合服务水平。

三要全力推进全域旅游创建,加快发展现代服务业。进一步巩固文化旅游业战略性支柱产业的主导地位,以创建国家全域旅游示范区为抓手,集中力量在精品景区打造、智慧旅游建设、服务设施完善、新兴业态开发、旅游市场整顿、对外宣传推介等方面下更大功夫,推动旅游与文化、体育、医养深度融合发展。在规范运营现有4A级景区的同时,大力发展乡村旅游,加快鹿文化产业园、西柳沟特色村寨等景区景点的建设。不断创新旅游业发展模式、营销方式、新兴业态和旅游产品,积极开发民族风情体验、民族体育赛事等体验型、观赏型、居住型项目和滑雪滑冰、户外探险、徒步旅行等特色旅游产品,精心筹办好重大旅游文化节会和体育赛事活动,引导群众融入旅游产业链条、分享旅游发展红利。

(三)大力实施乡村振兴战略,不断提升“三农”工作水平。坚持规划先行、示范引领,高起点谋划、高标准建设,进一步完善和强化促进农业强、农村美、农民富的政策举措,努力探索百姓富、生态美、环境优、乡村兴的有效路子。

一要坚持规划引领。这次全会的一项重要议程就是讨论审议《肃南县乡村振兴战略规划(2018-2022年》。各乡镇要结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等,严格遵循乡村振兴战略总体规划,充分挖掘整合当地的生态资源、人文资源、历史古迹、传统习俗和风土人情,编制体现个性特色的乡村振兴战略及千村美丽示范村建设规划,有序推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,促进农牧业全面升级、农牧村全面进步、农牧民全面发展。要坚持突出特色、分类施策,对于人口相对集中的中心村、城郊村、公路沿线村和人口逐步转移迁出的村,要找准发展定位,区分情况、因地制宜、各有侧重,不能一哄而上,不搞千村一面,努力把产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制灵活的要素体现到乡村建设的方方面面。

二要注重示范带动。把实施乡村振兴战略与农牧村人居环境改善、农牧村“三变”改革、乡村旅游发展、美丽乡村建设有机结合起来,立足实际,突出特色,高标准规划,高起点推进,集中力量抓好年初确定的8个重点示范村建设,努力打造乡村振兴的精品样板。同时要对近年来全县美丽乡村建设情况再梳理、再审视,每年安排一批重点村集中建设,确保到2020年全县三分之一的行政村建成美丽乡村。要紧紧围绕市委打造“乡村振兴示范带”的部署,精心谋划打造一批乡村振兴示范带、农村“三变”改革示范点,依托县城城郊村镇打造民俗风情体验带,依托交通沿线打造生态旅游观光带,依托景区景点打造服务产业融合带,依托生态优势打造避暑休闲度假带。

三要整治人居环境。坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合、辖区治污和区域共治联动,把改善人居环境纳入全域无垃圾专项治理、纳入城镇化建设、纳入精准脱贫等工作,组织实施农牧村人居环境三年整治行动计划,以农牧村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,做好乡村净化、绿化、美化、硬化、亮化、文化等“六化”工作,推进农牧村垃圾收运网络、污水处理管网等软硬件建设,巩固拓展成效,补齐短板缺项,夯实乡村持续健康发展的基础。要构建彰显民族特色、历史文化、地域特征、时代风貌的管控体系,突出裕固族文化和山水园林城市特色,系统改造县城风貌,提升县城档次和城市品位。

四要推进乡村治理。着眼完善乡村治理体系、培育涵养文明乡风,扎实开展“美丽乡村·文明家园”陇原乡村文明行动,切实加强村民代表会议、村民议事会等群众性自治组织建设,广泛开展法治宣传教育和诚信教育,坚决遏制大操大办、天价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习。要发挥农牧民主体作用,充分调动群众参与乡村振兴的主动性、积极性、创造性,不断深化村民自治实践,推进法治乡村建设,提升乡村德治水平,推动完善自治为基、法治为本、德治为先的“三治”融合乡村治理新格局。

(四)紧紧围绕“三大攻坚战”,夯实全面建成小康社会基础。“三大攻坚战”是党的十九大做出的重大部署,三大战役打得好不好,直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们一定要从战略和全局的高度,全力攻坚,务求实效,把中央和省、市委的决策要求落到实处。

一要坚决打好生态整治和污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,始终把生态环境治理与保护修复摆在首要位置,统筹推进祁连山生态环境问题与中央环境保护督察反馈问题、保护区外生态环境问题整改整治,以省级环保督察为契机,进一步查漏补缺、提标提质,全面彻底完成各项整改整治任务和保护区内矿业权及水电项目分类退出工作。要立足打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战,实施好山水林田湖草生态修复治理项目,进一步完善我县打好污染防治攻坚战工作方案,认真分析研判重点污染来源和重点任务工作。要抓好行业脱硫脱硝和燃煤锅炉、扬尘污染、机动车尾气等治理,不断巩固提升大气环境质量;要严格落实“河长制”,抓好水资源保护、地下水污染综合防治、饮用水水源地规范化建设等工作;要抓好土壤环境质量详查、农牧村面源污染防治、固体废物规范化处理处置等工作,确保完成国家下达的约束性指标任务。

二要坚决打好精准脱贫攻坚战。当前我县脱贫攻坚已进入发起总攻的冲刺阶段,全县上下必须在思想上高度重视、行动上倍加努力,各层面各环节的工作务必要抓实、抓细、抓紧,决不能有丝毫松懈和半点马虎。要坚持问题导向,对照脱贫退出标准,全面落实“一户一策”精准脱贫计划,对症下药、靶向施策,确保各项措施落实见效。要围绕补齐发展短板弱项,把产业扶贫作为精准扶贫的“硬抓手”,因地制宜发展壮大特色扶贫产业,在乡村旅游、“三变”改革上重点突破,走好“造血”脱贫之路。要紧盯脱贫摘帽目标,严把退出时序、标准、程序和核查比对、评估检查“五个关口”,做实做细查漏补缺工作,确保顺利通过核查验收。

三要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险放在重要位置,坚决遏制政府隐性债务增量,加大对非法集资、金融诈骗、高息放贷等违法活动的整治和打击力度,保障金融健康发展、群众利益不受损失。要持续开展安全隐患排查整治,突出抓好交通、消防、建筑、旅游、食药等重点领域和人员密集场所安全监管,坚决守住不发生重大安全事故的底线。当前正值防汛减灾的关键时期,要立足防大汛、抢大险、救大灾,强化灾害预警预报和风险隐患排查治理,有效防范和处置各类灾害,努力保障人民群众生命财产安全。

(五)着力保障和改善民生,加快补齐社会事业发展短板。民生是检验高质量发展的试金石。要坚持把稳增长和惠民生有机结合起来,尽力而为,量力而行,补短板,强弱项,更好地推动人的全面发展、社会的全面进步。

一要不断提高人民群众获得感。深入推进就业创业“三大计划”,千方百计做好高校毕业生、返乡农民工、就业困难群体的就业创业服务,促进社会充分就业。持续抓好社会保险扩面征缴、医疗保险制度改革、异地就医直接结算等工作,着力提升社会保险标准化信息化水平。进一步完善社会救助制度体系,大力推行政府购买社会救助服务,扎实做好城乡低保、城乡养老、特困供养、医疗救助、临时救助等工作,努力实现“困有所助”“弱有所扶”。继续加大民生领域投入力度,合理调配财政资金,切实落实保障和改善民生的实事。

二要全面发展各项社会事业。加快城乡资源整合,大力推动教育文化、医疗卫生等公共服务资源向农牧村延伸,向基层倾斜,扩大公共服务有效供给,不断提升基本公共服务均等化水平,推动教育、卫生、文化、科技、体育、广电等工作走在全市乃至全省前列。要坚持教育优先发展,推动优质教育资源均等化,稳步提升学前教育、义务教育、高中教育、职业教育教学质量,努力打造优质教育。继续深化医疗卫生体制改革,建立健全公共卫生管理和应急体系,大力实施“全科医生培养计划”,促进城乡医疗人才和资源合理配置,不断提高医疗卫生服务质量和水平。进一步完善现代公共文化体育服务体系,深入实施文化惠民工程,加快推进村级文化服务中心建设,让群众共享文化发展成果。

三要扎实开展全国文明城市创建工作。各级各部门要严格对照《全国文明城市测评体系》指标,层层落实创建任务,通过创建全国文明城市这个平台、载体、举措,既坚持统筹兼顾打好总体战,又聚焦重点难点打好攻坚战,从注重硬件建设向注重人的文明素养和精神面貌提升转变,从注重宣传引导向注重宣传教育和依法管理并举转变,不断丰富“多城联创”活动内容,力争在全国文明城市年度测评中取得优异成绩。

四要深入推进平安肃南建设。稳步开展“七五”普法,深化拓展基层网格化管理,推动社会治理重心进一步向基层下移。要加快推进“雪亮工程”建设,实施县、乡(镇)、村(社)视频监控增点扩面提升工程,努力实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。要纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击聚众滋事、敲诈勒索、欺行霸市等违法犯罪活动,努力让群众在法治中感受公平正义、在平安中享受幸福生活。要深入推进党的民族宗教政策进机关、进企业、进乡镇、进村社、进学校、进宗教场所、进家庭“七进”活动,不断丰富民族团结进步创建活动的内容,进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

(六)坚持以政治建设为统领,纵深推进全面从严治党。层层落实管党治党主体责任,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,努力推动党的建设向纵深发展、向基层延伸。

一要高度重视政治建设,牢牢把握正确方向。党的政治建设是统领党的其他方面建设的灵魂,各级各部门要进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,切实把准政治方向、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力,始终在思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记在全党和党中央的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,使旗帜鲜明讲政治成为各级党组织和广大党员干部的思想行动自觉,确保中央和省委、市委各项决策部署全面贯彻落实。

二要持续深化思想建设,进一步坚定理想信念。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期战略任务,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,实现对党的建设各个领域、全体组织、全部党员的全面覆盖。要引导党员干部带着感情自觉学、带着责任经常学、带着思考反复学,在反复学习中参悟真理、锤炼党性,推动学习不断往深里走、往实里走、往心里走,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚力、塑形铸魂。要强化意识形态工作责任制落实,加强新闻舆论、文化传播、网上意识形态等阵地的建设和管控,确保意识形态领域绝对安全。

三要全面加强组织建设,不断提升党建工作质量。以突出政治功能和提升组织力为重点,严格落实基层党建工作责任制,持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜。持续实施基层“战斗堡垒”建设、新兴领域党建提升、“智慧党建”创新等党建工程,切实增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要以党支部标准化建设为抓手,扎实抓好农牧村、机关、企业和各领域党的建设,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

四要着力抓好干部队伍建设,充分激发干事创业热情。按照中央和省委关于激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求,切实加强领导班子和干部队伍建设,着力打造一支党性观念强、执行能力强、廉洁意识强,推动发展有思路、有激情、有担当、有作为的“三强四有”干部队伍。要注重选拔使用敢担当、有作为、守纪律、作风好的干部,更加重视年轻干部的培养使用,进一步健全容错纠错机制,激励广大党员干部更好履职尽责、担当作为。要着眼优化职能、提升效能,积极稳妥推进机构改革工作,确保上下贯通、行动一致,做到思想不乱、工作不断、干劲不减。

五要决不放松作风建设,切实加大正风肃纪力度。以更高标准、更严要求、更实举措,认真抓好中央八项规定实施细则精神和省、市、县委有关制度规定的贯彻落实,大力整治形式主义、官僚主义,扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,治懒振精神、治庸提能力、治散正风气,把作风建设的着力点进一步聚焦到营造便捷高效的投资环境、服务环境上来,着力解决审批程序繁、办事环节多、服务态度差等问题。对督查中发现的问题,要动真碰硬、即知即改;对不担当、不作为和虚假整改、敷衍整改的行为,要严肃追责问责,保持有力震慑。要督导广大党员干部锤炼“抓落实”的作风,提升“拼事业”的干劲,形成真抓实干的优良作风,营造办事高效的发展环境。

六要深入推进反腐倡廉建设,始终保持惩治腐败高压态势。进一步压实各级党委(党组)主体责任,切实将压力传导到基层“神经末梢”,支持纪委监委认真履行职责,综合运用“四种形态”,探索建立与派驻监督、巡察监督的联动机制,推动党内监督和国家监察同向发力。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处重点领域和关键环节的腐败问题,强化不敢腐的震慑、扎牢不敢腐的笼子、增强不敢腐的自觉,为建设幸福美好新肃南提供坚强的纪律保障。

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