根据政府党组深入学习实践科学发展观活动阶段性工作计划，今天我们组织召开工作推进会。按照会前安排，由我和大家共同探讨进一步解放思想、推进科学发展的问题。谈不上什么讲话，只是把学习实践科学发展观活动以来自己的一些思考摆一摆，供大家参考。

党的十七大把科学发展观树立为指导全党行动的理论指南,现在又全面推进深入学习和实践科学发展观活动,目的在于通过这一理论的深入贯彻和实施,使各级干部特别是领导干部,在党的统一领导下，进一步解放思想,转变观念,用科学发展观武装头脑，指导实践,推动经济社会又好又快发展。我们讲，解放思想与科学发展密切关联，就是因为解放思想是推动科学发展的基础和动力所在，只有通过解放思想，打破思想禁锢、激发思维活力、摆脱落后陈旧观念，探索全新思维方式和工作模式，才能够达到科学发展的有效目的。就解放思想本身来讲，就是要摆脱陈旧的、不合时宜的思想束缚，跳出传统思维、传统观念和条条框框的制约，大胆思考、充分想象，勇于创新、与时俱进。解放思想的动力源于利益和责任两个方面，有利益的驱动、责任的驱使，解放思想才能迈出实质步法、取得实际效果。解放思想，其特征是在打破习惯势力和主观偏见束缚的基础上，实现思想观念的更新、思维方式的变革、精神状态的改造；原则是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，做到实事求是、一切从实际出发；根本目的是按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推进科学发展。就我们各级领导干部而言，只有通过解放思想，摆脱传统思想、传统观念的束缚，消除各种体制机制障碍，才能创新发展理念、理清基本思路、改进工作方法，为推动科学发展注入新的活力。进一步解放思想，推进科学发展，具体来讲，应着重抓好以下三个方面：

第一，认真查找当前解放思想方面存在的主要问题

近年来，县委按照科学发展观的基本要求，把解放思想作为加快发展的关键措施和根本动力，结合我县实际，确定了解放思想的六个重点方面，组织开展了新一轮解放思想大学习、大讨论活动，重新审视了我县加快发展所处的环境，拥有的优势和存在的劣势，并科学判断，审时度势地充实和完善了以“五大战略”为主要内容的发展思路，确定了经济总量、基础设施、民生保障三个方面的工作重点，对坚持正确方向，促进经济社会各项事业长足发展起到了决定性的作用。同时，通过进一步解放思想，去年以来又酝酿提出了“五大行动计划”，作为加快实施“五大战略”的突破口和具体举措，找准了推进科学发展、快速发展的途径，使全县各项工作有了新的着力点，也为凝聚力量、加快发展注入了活力。但对照科学发展观的具体要求，经过查找分析，当前我们政府系统在解放思想方面还存在以下五个方面的问题：

一是思想观念陈旧。我县资源丰富，地域大，有具备发展的条件，但是有的干部想问题、搞工作总是摆脱不了陈旧思想的束缚，封闭保守，思想僵化，用条条框框羁绊自己，干工作左顾右盼，视野不够开阔，抓大事、议大事的能力和驾驭全局的能力不强，影响了加快发展的速度。如2004年我们开始搞牧民集中定居工程，推行生产区与生活区相对分离的模式，但推进过程中困难重重，一些干部思想解放不了，认为是脱离实际搞形象工程、政绩工程，群众则抱着给钱就干、不给钱就不干，给的钱多就干、少了也不干的态度，对工作产生了一定阻力，但通过努力、通过实践，说明了推行这种模式符合牧区实际，符合生态保护要求。

二是工作方法陈旧。有些干部想问题、干工作按部就班，摆脱不了计划经济体制下的思维模式，不善于用市场经济的办法解决发展中的问题、破解发展中的难题，不善于依据法律和政策引导经济活动和管理社会事务，缺乏开拓创新意识。作群众工作只会念文件，讲大道理，不懂得结合实际想办法、添措施，只考虑工作的困难，不考虑如何想办法去解决困难，缺乏积极进取的动力和敢于创新的精神。还有的干部对县上整合项目、整合资金想不通，只讲平衡照顾，到处乱撒胡椒面，没有一点抓重点、破难点、进而推进整体工作的长远打算，其结果是影响了工作，阻碍了发展。

三是工作思路陈旧。一些干部工作上唯书唯上，习惯于照搬条条框框，缺乏更新观念、开拓创新、与时俱进的能力，对新情况、新问题研究不够，抓工作跳不出固定的思维、固定的模式，不能做到具体问题具体分析。特别是对科学发展观的认识和理解还不全面，在实际工作中不善于处理“好”与“快”的关系，不善于创造性地开展工作，只求稳、不求快，缺乏大发展的气魄和奋力追赶的劲头，缺乏“不进则退、慢进也是退”的危机感，制约了发展速度，坐失了发展机遇。

四是工作效率低下。个别干部对党的方针政策生搬硬套，对困难和问题不分析、不研究、不预测，不是在如何打开工作局面上下功夫，而是在研究应付上级上费时间，影响了工作进度，降低了工作效率。有的干部工作上四平八稳，怕浪费时间、消耗精力，但在吃喝玩乐上却津津乐道，通宵达旦，越是工作少、越是没事干的单位，这种现象表现的就越为突出。还有的部门和基层干部存在严重的等、靠、要思想，只要分配安排工作，就只考虑资金的问题，形成了一种没有资金就干不了工作的怪圈，没有一点积极创造条件开展工作的意识。

五是加快发展的信心不足。加快发展不只是喊几个口号、讲几句大话就能解决的问题，我们的有些干部，一方面对如何发展、怎样发展不分析、不研究，另一方面发展中遇到难题就丧失信心，知难而退，对加快发展没有紧迫感、危机感。还有的干部抱着多一事不如少一事的态度，对一些不属于自己分管的事，凡是有困难的，不是想办法去解决，而是采取躲避、推诿、拖延的办法置之不理，没有一点承担责任、创造性开展工作的勇气。甚至有的干部，不是把精力放在如何搞好工作，推进发展上，而是想办法拉关系、走后门，在个人升迁、个人利益上做文章，分散了精力、影响了工作。

第二，进一步强化解放思想的办法和措施

解放思想、科学发展是一个长久的、循序渐进的过程，不能一劳永逸。事业在发展，形势在变化，发展格局在调整，我们的思想、认识也必须随之发展变化。解放思想是个动态过程，我们必须不断地以新的眼光来审视现在，以新的思路来谋划未来，不断突破制约发展的思维瓶颈，这样我们的发展才能有新思路，改革才能有新举措，各项工作才能有高度、上水平。因此，解放思想、加快发展，我们要重点抓好“五破五立”和“五个创新”。

首先，解放思想要做到“五破五立”。一是破除不重视学习、单凭经验做事、固步自封的观念，树立勤奋学习、与时俱进、开拓创新的理念，解决领导发展能力不足的问题；二是破除单纯追求增长、不顾生态环境，只重当前、不顾长远的观念，树立可持续发展的理念，解决生态保护措施不到位的问题；三是破除求稳怕进、固步自封的观念，树立快中求好、又快又好发展的理念，解决经济总量小、发展速度慢的问题；四是破除不重视服务、不重视营造环境的观念，树立宽松环境和优质服务就能促进发展的理念，解决发展环境不优的问题；五是破除过分依赖国家投资、政府支持的懒汉懦夫观念，树立自力更生、艰苦创业、甘担风险，敢为人先的理念。

其次，解放思想要做到“五个创新”。一是创新发展理念。在崇尚成功的同时，要敢于接受和宽容失败，真正解除创造、创新的后顾之忧，营造敢于创新、善于创新的环境，让更多的人敢于做“第一个吃螃蟹的人”；二是创新发展思路。善于以超常规和敢为人先的眼界、视角和方法去观察思考问题，敢于否定，善于联想，拓展思维空间，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；三是创新发展举措。坚决摒弃求稳怕进、求全责备的意识，敢于无中生有，勇于借助外部市场、外地资源获取自身的发展，善于在客观条件不足的情况下，通过优化发展环境、改善投资条件、提升服务质量，加快发展的步伐；四是创新领导方法。作为领导干部，要深入基层倾听群众呼声，扑下身子搞开展调查研究，善于走群众路线，学会做群众工作，把群众想办的事变成自己要干的事，把组织要干的事变成群众想干的事。要树立正确的政绩观，尊重经济规律、自然规律和社会发展规律，一切从实际出发，一切为发展着想，踏踏实实做好基础性工作，为加快发展奠定基础；五是创新评价方式。要牢固树立正确的人生观、价值观，培养健康向上的价值取向和人生定位，敢于自我揭短，善于开展自我批评，对症下药，触及思想、触及灵魂，努力改变不合时宜的做法和观念，不断完善自我。通过多种途径，广泛听取广大群众对自身工作的意见建议，时刻将自身置于人民群众的监督之下，及时发现和纠正自身存在的问题和不足，增强工作的实效性，减少随意性和盲目性。

第三，努力解决好如何加快发展的问题

解放思想关键在于解决好怎么办、如何办的问题。加快发展，我县有地域广大、资源丰富、人口少、政策好的有利条件，也有国家实施西部大开发等政策的大好机遇，有理由、有条件在加快发展中走在全省的前列。加快我县的发展，必须围绕实施“五大战略”、落实“五大行动计划”，牢固树立以工业为主、畜牧业为根本、旅游业为补充和优先保护生态的发展理念，努力做强工业、提升畜牧业、壮大旅游业，促进全县经济稳定、协调、可持续发展。

一要突出资源优势，加快工业发展步伐。要按照科学发展观的总体要求，以发展循环经济，增强可持续发展能力为着眼点，认真执行节约能源资源的基本国策，坚持开发与节约并重、节约优先，围绕矿业、水能开发，以祁青工业园区和县城为核心，改变单一依靠开采资源、出售原料的局面，采取引进深加工企业、促进现有企业改造升级的办法，提高产品深加工能力、扩大加工范围，增加产品附加值。特别是要按照钨钼铁产业基地和百万千瓦能源基地行动计划，进一步查找我们在开发过程中存在的与科学发展观不适应、不相符的问题，对我们的工作思路进行再思考，对开发布局进行再审视，杜绝小、散、乱开发，把开发方向向大项目集中、开发权向大企业集聚，使优势资源得到有序开发、科学利用，走产业链条长、科技含量高、辐射带动能力强、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。同时，结合资源开发，科学合理利用，实现保护生态、经济发展、百姓受益的目标。

二是突出细毛羊主导地位，大力发展舍饲养殖业。在生态资源承载能力有限的前提下，推行夏秋季放牧、冬春季舍饲的养殖模式，是今后牧区畜牧业发展的大方向。就我县具体情况来讲，发展舍饲喂养，要坚持科技先行，在配套建设暖棚羊舍等基础设施，扩大饲草料种植基地的同时，大力提倡广大群众学科学、用科学，科学生产，科学经营，把饲草料加工、配方饲料、双羔素应用、精细化管理、程序化防疫等配套技术贯穿始终，有效降低舍饲养殖成本，解决制约舍饲喂养发展的根本性问题。要把甘肃高山细毛羊作为当家品种，利用其产毛量高、肉质好、耐粗饲、适应性强的特点，制定羊毛、羊肉质量标准，畜种改良标准，舍饲喂养生产标准，严格按标准要求做好畜群结构调整、品种改良、绵羊穿衣、机械剪毛、饲养管理等环节的工作，使其生产潜能得到充分发挥，不断提高舍饲养殖产出效益，拓展农牧民增收空间，推进生产方式由靠天养畜向科学养畜转变，草地畜牧业向舍饲半舍饲畜牧业转变，实现保护生态环境、增加农牧民收入的“双赢”目标。

三是突出壮大旅游业，大力发展三产服务业。把以旅游为主的三产服务业作为调整结构和促进群众增收的重点，充分利用我县旅游资源优势和旅游业就业门槛低、关联度高、劳动密集型和低消耗、低投入、高产出的特点，采取招商引资、广泛吸引社会资金参与开发建设的办法，加大旅游资源开发力度，加快旅游业基础设施建设步伐，包装升级旅游线路，完善旅游功能，大力发展特色旅游产业，充分挖掘旅游业发展潜力。一是要认真分析吃透我县旅游资源优势，把握发展潜力，对旅游发展规划进行进一步完善，坚持先优后劣、先易后难，集中资金和项目逐个予以突破；二是进一步规范景点、牧家乐建设，统一规划，高标准起步，重点在突出民族特色、完善服务设施、创新服务方式、丰富服务内容、提高服务水平上抓突破，向打造县城及周边县市消费群体休闲娱乐场所的方向发展。三是积极挖掘整理民族文化资源，把民族文化、民族生活、生产，民族习俗内容纳入旅游项目中，延伸旅游产业链，打造河西地区休闲娱乐的后花园。并借助旅游业的发展，进一步完善农牧村商贸流通、餐饮服务等三产服务业，开辟新的经济增长点。

四是突出生态优先，实现可持续发展。我县地处生态保护重点区域，生态环境是生存之基、发展之基，贯彻落实科学发展观，实现人与自然的和谐发展，从我县的实际来讲，就是要遵循自然规律，优先保护生态，科学合理地利用畜牧业生产资源，发展生态型畜牧业，促进天然草原自我修复。要针对生态亏损的局面，加强生态负债意识教育，在全社会大力倡导经营生态的理念，彻底改变只重视经营经济、不重视经营生态的观念，建生态帐、算生态帐，列出明细表，确定责任单位，动员全社会广泛参与，建立偿还生态债务、弥补生态亏损的长效机制，按照管理经济的办法管理生态，最终实现生态经营扭亏为盈的目标。要通过退牧还草-牧草种植－舍饲喂养－羊粪还田的循环生产模式的推广，彻底改变传统放牧条件下牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春乏”的恶性循环对牧草资源的循环消耗、对畜产品的循环浪费，走发展生态经济的路子。

五是突出城乡一体发展，努力改善牧区居住环境。山大沟深、地广人稀、自然条件差、基础设施滞后、生产水平低、牧民生活环境艰苦是我们牧区和民族地区的特征。学习实践科学发展观，坚持以人为本的核心理念，构建和谐社会，就是要按照教育、卫生、文化、就业、养老保险“五个”一体化发展的要求，以县城为中心、七个乡镇为重点、辐射部分自然条件好的村，集中抓好集镇建设，配套基本生活设施和教育、卫生、文化等社会公共设施，引导广大分散居住的群众向城镇靠拢，使生产与生活区相分离，让广大群众享受经济社会发展的成果。对于地处生态保护区、边远艰苦地区的农牧民，要充分考虑基础设施配套成本高和农牧民受益范围不广、资金浪费大的实际，尽量少搞水、电、路等基本建设，采取提供优惠政策的办法，逐年将这一部分农牧民予以搬迁，向集镇转移，把草原作为短期放牧的流动站，集中精力、集中财力统筹抓好小集镇基础设施建设，使住房、教育、卫生等条件得到明显改善，就业渠道得到进一步拓宽，不断提高统筹城乡发展和社会保障的能力，奠定构建和谐社会的基础。

根据政府党组深入学习实践科学发展观活动阶段性工作计划，今天我们组织召开工作推进会。按照会前安排，由我和大家共同探讨进一步解放思想、推进科学发展的问题。谈不上什么讲话，只是把学习实践科学发展观活动以来自己的一些思考摆一摆，供大家参考。

党的十七大把科学发展观树立为指导全党行动的理论指南,现在又全面推进深入学习和实践科学发展观活动,目的在于通过这一理论的深入贯彻和实施,使各级干部特别是领导干部,在党的统一领导下，进一步解放思想,转变观念,用科学发展观武装头脑，指导实践,推动经济社会又好又快发展。我们讲，解放思想与科学发展密切关联，就是因为解放思想是推动科学发展的基础和动力所在，只有通过解放思想，打破思想禁锢、激发思维活力、摆脱落后陈旧观念，探索全新思维方式和工作模式，才能够达到科学发展的有效目的。就解放思想本身来讲，就是要摆脱陈旧的、不合时宜的思想束缚，跳出传统思维、传统观念和条条框框的制约，大胆思考、充分想象，勇于创新、与时俱进。解放思想的动力源于利益和责任两个方面，有利益的驱动、责任的驱使，解放思想才能迈出实质步法、取得实际效果。解放思想，其特征是在打破习惯势力和主观偏见束缚的基础上，实现思想观念的更新、思维方式的变革、精神状态的改造；原则是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，做到实事求是、一切从实际出发；根本目的是按照科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推进科学发展。就我们各级领导干部而言，只有通过解放思想，摆脱传统思想、传统观念的束缚，消除各种体制机制障碍，才能创新发展理念、理清基本思路、改进工作方法，为推动科学发展注入新的活力。进一步解放思想，推进科学发展，具体来讲，应着重抓好以下三个方面：

第一，认真查找当前解放思想方面存在的主要问题

近年来，县委按照科学发展观的基本要求，把解放思想作为加快发展的关键措施和根本动力，结合我县实际，确定了解放思想的六个重点方面，组织开展了新一轮解放思想大学习、大讨论活动，重新审视了我县加快发展所处的环境，拥有的优势和存在的劣势，并科学判断，审时度势地充实和完善了以“五大战略”为主要内容的发展思路，确定了经济总量、基础设施、民生保障三个方面的工作重点，对坚持正确方向，促进经济社会各项事业长足发展起到了决定性的作用。同时，通过进一步解放思想，去年以来又酝酿提出了“五大行动计划”，作为加快实施“五大战略”的突破口和具体举措，找准了推进科学发展、快速发展的途径，使全县各项工作有了新的着力点，也为凝聚力量、加快发展注入了活力。但对照科学发展观的具体要求，经过查找分析，当前我们政府系统在解放思想方面还存在以下五个方面的问题：

一是思想观念陈旧。我县资源丰富，地域大，有具备发展的条件，但是有的干部想问题、搞工作总是摆脱不了陈旧思想的束缚，封闭保守，思想僵化，用条条框框羁绊自己，干工作左顾右盼，视野不够开阔，抓大事、议大事的能力和驾驭全局的能力不强，影响了加快发展的速度。如2004年我们开始搞牧民集中定居工程，推行生产区与生活区相对分离的模式，但推进过程中困难重重，一些干部思想解放不了，认为是脱离实际搞形象工程、政绩工程，群众则抱着给钱就干、不给钱就不干，给的钱多就干、少了也不干的态度，对工作产生了一定阻力，但通过努力、通过实践，说明了推行这种模式符合牧区实际，符合生态保护要求。

二是工作方法陈旧。有些干部想问题、干工作按部就班，摆脱不了计划经济体制下的思维模式，不善于用市场经济的办法解决发展中的问题、破解发展中的难题，不善于依据法律和政策引导经济活动和管理社会事务，缺乏开拓创新意识。作群众工作只会念文件，讲大道理，不懂得结合实际想办法、添措施，只考虑工作的困难，不考虑如何想办法去解决困难，缺乏积极进取的动力和敢于创新的精神。还有的干部对县上整合项目、整合资金想不通，只讲平衡照顾，到处乱撒胡椒面，没有一点抓重点、破难点、进而推进整体工作的长远打算，其结果是影响了工作，阻碍了发展。

三是工作思路陈旧。一些干部工作上唯书唯上，习惯于照搬条条框框，缺乏更新观念、开拓创新、与时俱进的能力，对新情况、新问题研究不够，抓工作跳不出固定的思维、固定的模式，不能做到具体问题具体分析。特别是对科学发展观的认识和理解还不全面，在实际工作中不善于处理“好”与“快”的关系，不善于创造性地开展工作，只求稳、不求快，缺乏大发展的气魄和奋力追赶的劲头，缺乏“不进则退、慢进也是退”的危机感，制约了发展速度，坐失了发展机遇。

四是工作效率低下。个别干部对党的方针政策生搬硬套，对困难和问题不分析、不研究、不预测，不是在如何打开工作局面上下功夫，而是在研究应付上级上费时间，影响了工作进度，降低了工作效率。有的干部工作上四平八稳，怕浪费时间、消耗精力，但在吃喝玩乐上却津津乐道，通宵达旦，越是工作少、越是没事干的单位，这种现象表现的就越为突出。还有的部门和基层干部存在严重的等、靠、要思想，只要分配安排工作，就只考虑资金的问题，形成了一种没有资金就干不了工作的怪圈，没有一点积极创造条件开展工作的意识。

五是加快发展的信心不足。加快发展不只是喊几个口号、讲几句大话就能解决的问题，我们的有些干部，一方面对如何发展、怎样发展不分析、不研究，另一方面发展中遇到难题就丧失信心，知难而退，对加快发展没有紧迫感、危机感。还有的干部抱着多一事不如少一事的态度，对一些不属于自己分管的事，凡是有困难的，不是想办法去解决，而是采取躲避、推诿、拖延的办法置之不理，没有一点承担责任、创造性开展工作的勇气。甚至有的干部，不是把精力放在如何搞好工作，推进发展上，而是想办法拉关系、走后门，在个人升迁、个人利益上做文章，分散了精力、影响了工作。

第二，进一步强化解放思想的办法和措施

解放思想、科学发展是一个长久的、循序渐进的过程，不能一劳永逸。事业在发展，形势在变化，发展格局在调整，我们的思想、认识也必须随之发展变化。解放思想是个动态过程，我们必须不断地以新的眼光来审视现在，以新的思路来谋划未来，不断突破制约发展的思维瓶颈，这样我们的发展才能有新思路，改革才能有新举措，各项工作才能有高度、上水平。因此，解放思想、加快发展，我们要重点抓好“五破五立”和“五个创新”。

首先，解放思想要做到“五破五立”。一是破除不重视学习、单凭经验做事、固步自封的观念，树立勤奋学习、与时俱进、开拓创新的理念，解决领导发展能力不足的问题；二是破除单纯追求增长、不顾生态环境，只重当前、不顾长远的观念，树立可持续发展的理念，解决生态保护措施不到位的问题；三是破除求稳怕进、固步自封的观念，树立快中求好、又快又好发展的理念，解决经济总量小、发展速度慢的问题；四是破除不重视服务、不重视营造环境的观念，树立宽松环境和优质服务就能促进发展的理念，解决发展环境不优的问题；五是破除过分依赖国家投资、政府支持的懒汉懦夫观念，树立自力更生、艰苦创业、甘担风险，敢为人先的理念。

其次，解放思想要做到“五个创新”。一是创新发展理念。在崇尚成功的同时，要敢于接受和宽容失败，真正解除创造、创新的后顾之忧，营造敢于创新、善于创新的环境，让更多的人敢于做“第一个吃螃蟹的人”；二是创新发展思路。善于以超常规和敢为人先的眼界、视角和方法去观察思考问题，敢于否定，善于联想，拓展思维空间，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；三是创新发展举措。坚决摒弃求稳怕进、求全责备的意识，敢于无中生有，勇于借助外部市场、外地资源获取自身的发展，善于在客观条件不足的情况下，通过优化发展环境、改善投资条件、提升服务质量，加快发展的步伐；四是创新领导方法。作为领导干部，要深入基层倾听群众呼声，扑下身子搞开展调查研究，善于走群众路线，学会做群众工作，把群众想办的事变成自己要干的事，把组织要干的事变成群众想干的事。要树立正确的政绩观，尊重经济规律、自然规律和社会发展规律，一切从实际出发，一切为发展着想，踏踏实实做好基础性工作，为加快发展奠定基础；五是创新评价方式。要牢固树立正确的人生观、价值观，培养健康向上的价值取向和人生定位，敢于自我揭短，善于开展自我批评，对症下药，触及思想、触及灵魂，努力改变不合时宜的做法和观念，不断完善自我。通过多种途径，广泛听取广大群众对自身工作的意见建议，时刻将自身置于人民群众的监督之下，及时发现和纠正自身存在的问题和不足，增强工作的实效性，减少随意性和盲目性。

第三，努力解决好如何加快发展的问题

解放思想关键在于解决好怎么办、如何办的问题。加快发展，我县有地域广大、资源丰富、人口少、政策好的有利条件，也有国家实施西部大开发等政策的大好机遇，有理由、有条件在加快发展中走在全省的前列。加快我县的发展，必须围绕实施“五大战略”、落实“五大行动计划”，牢固树立以工业为主、畜牧业为根本、旅游业为补充和优先保护生态的发展理念，努力做强工业、提升畜牧业、壮大旅游业，促进全县经济稳定、协调、可持续发展。

一要突出资源优势，加快工业发展步伐。要按照科学发展观的总体要求，以发展循环经济，增强可持续发展能力为着眼点，认真执行节约能源资源的基本国策，坚持开发与节约并重、节约优先，围绕矿业、水能开发，以祁青工业园区和县城为核心，改变单一依靠开采资源、出售原料的局面，采取引进深加工企业、促进现有企业改造升级的办法，提高产品深加工能力、扩大加工范围，增加产品附加值。特别是要按照钨钼铁产业基地和百万千瓦能源基地行动计划，进一步查找我们在开发过程中存在的与科学发展观不适应、不相符的问题，对我们的工作思路进行再思考，对开发布局进行再审视，杜绝小、散、乱开发，把开发方向向大项目集中、开发权向大企业集聚，使优势资源得到有序开发、科学利用，走产业链条长、科技含量高、辐射带动能力强、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。同时，结合资源开发，科学合理利用，实现保护生态、经济发展、百姓受益的目标。

二是突出细毛羊主导地位，大力发展舍饲养殖业。在生态资源承载能力有限的前提下，推行夏秋季放牧、冬春季舍饲的养殖模式，是今后牧区畜牧业发展的大方向。就我县具体情况来讲，发展舍饲喂养，要坚持科技先行，在配套建设暖棚羊舍等基础设施，扩大饲草料种植基地的同时，大力提倡广大群众学科学、用科学，科学生产，科学经营，把饲草料加工、配方饲料、双羔素应用、精细化管理、程序化防疫等配套技术贯穿始终，有效降低舍饲养殖成本，解决制约舍饲喂养发展的根本性问题。要把甘肃高山细毛羊作为当家品种，利用其产毛量高、肉质好、耐粗饲、适应性强的特点，制定羊毛、羊肉质量标准，畜种改良标准，舍饲喂养生产标准，严格按标准要求做好畜群结构调整、品种改良、绵羊穿衣、机械剪毛、饲养管理等环节的工作，使其生产潜能得到充分发挥，不断提高舍饲养殖产出效益，拓展农牧民增收空间，推进生产方式由靠天养畜向科学养畜转变，草地畜牧业向舍饲半舍饲畜牧业转变，实现保护生态环境、增加农牧民收入的“双赢”目标。

三是突出壮大旅游业，大力发展三产服务业。把以旅游为主的三产服务业作为调整结构和促进群众增收的重点，充分利用我县旅游资源优势和旅游业就业门槛低、关联度高、劳动密集型和低消耗、低投入、高产出的特点，采取招商引资、广泛吸引社会资金参与开发建设的办法，加大旅游资源开发力度，加快旅游业基础设施建设步伐，包装升级旅游线路，完善旅游功能，大力发展特色旅游产业，充分挖掘旅游业发展潜力。一是要认真分析吃透我县旅游资源优势，把握发展潜力，对旅游发展规划进行进一步完善，坚持先优后劣、先易后难，集中资金和项目逐个予以突破；二是进一步规范景点、牧家乐建设，统一规划，高标准起步，重点在突出民族特色、完善服务设施、创新服务方式、丰富服务内容、提高服务水平上抓突破，向打造县城及周边县市消费群体休闲娱乐场所的方向发展。三是积极挖掘整理民族文化资源，把民族文化、民族生活、生产，民族习俗内容纳入旅游项目中，延伸旅游产业链，打造河西地区休闲娱乐的后花园。并借助旅游业的发展，进一步完善农牧村商贸流通、餐饮服务等三产服务业，开辟新的经济增长点。

四是突出生态优先，实现可持续发展。我县地处生态保护重点区域，生态环境是生存之基、发展之基，贯彻落实科学发展观，实现人与自然的和谐发展，从我县的实际来讲，就是要遵循自然规律，优先保护生态，科学合理地利用畜牧业生产资源，发展生态型畜牧业，促进天然草原自我修复。要针对生态亏损的局面，加强生态负债意识教育，在全社会大力倡导经营生态的理念，彻底改变只重视经营经济、不重视经营生态的观念，建生态帐、算生态帐，列出明细表，确定责任单位，动员全社会广泛参与，建立偿还生态债务、弥补生态亏损的长效机制，按照管理经济的办法管理生态，最终实现生态经营扭亏为盈的目标。要通过退牧还草-牧草种植－舍饲喂养－羊粪还田的循环生产模式的推广，彻底改变传统放牧条件下牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春乏”的恶性循环对牧草资源的循环消耗、对畜产品的循环浪费，走发展生态经济的路子。

五是突出城乡一体发展，努力改善牧区居住环境。山大沟深、地广人稀、自然条件差、基础设施滞后、生产水平低、牧民生活环境艰苦是我们牧区和民族地区的特征。学习实践科学发展观，坚持以人为本的核心理念，构建和谐社会，就是要按照教育、卫生、文化、就业、养老保险“五个”一体化发展的要求，以县城为中心、七个乡镇为重点、辐射部分自然条件好的村，集中抓好集镇建设，配套基本生活设施和教育、卫生、文化等社会公共设施，引导广大分散居住的群众向城镇靠拢，使生产与生活区相分离，让广大群众享受经济社会发展的成果。对于地处生态保护区、边远艰苦地区的农牧民，要充分考虑基础设施配套成本高和农牧民受益范围不广、资金浪费大的实际，尽量少搞水、电、路等基本建设，采取提供优惠政策的办法，逐年将这一部分农牧民予以搬迁，向集镇转移，把草原作为短期放牧的流动站，集中精力、集中财力统筹抓好小集镇基础设施建设，使住房、教育、卫生等条件得到明显改善，就业渠道得到进一步拓宽，不断提高统筹城乡发展和社会保障的能力，奠定构建和谐社会的基础。